民營小微企業(yè)融資難、融資貴?青島再解讀17條政策

青島新聞網(wǎng)3月19日訊（記者 劉倩倩）2019年末，市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市中心支行牽頭，青島正式印發(fā)《關(guān)于深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)的通知》（青政辦發(fā)〔2019〕17號）（以下簡稱《通知》），從強化貨幣政策和監(jiān)管政策的落實、創(chuàng)新金融服務(wù)方式、加大直接融資支持力度、促進科技金融深度融合、加強配套政策扶持力度等五個方面，出臺了17條政策措施，促進金融機構(gòu)深化民營小微企業(yè)的金融服務(wù)，攻堅融資難、融資貴。

結(jié)合金融支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“春風行動”，為更好地推動政策落地落實，幫助廣大民營及小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境，相關(guān)部門對《通知》涉及的企業(yè)在執(zhí)行過程中可能有疑問的政策再次解讀。

一、強化貨幣政策和監(jiān)管政策落實

1．1政策標題：用足用活貨幣政策工具

內(nèi)容概要：擴大再貸款質(zhì)押品范圍，將符合條件的民營企業(yè)貸款和普惠口徑小微企業(yè)貸款納入再貸款合格擔保品，提高貸款質(zhì)押率；對民營企業(yè)票據(jù)、票面金額500萬元以下（含本數(shù)）小微企業(yè)票據(jù)給予再貼現(xiàn)定向支持；對法人銀行機構(gòu)單戶授信不高于3000萬元（含本數(shù)）的民營企業(yè)和單戶授信1000萬元以下的小微企業(yè)貸款、農(nóng)地抵押貸款、普惠金融領(lǐng)域貸款等在宏觀審慎管理中給予優(yōu)先支持。

服務(wù)對象：具有再貸款、再貼現(xiàn)申請資格的金融機構(gòu)。

實施程序：人民銀行篩選確定合格金融機構(gòu)名單，通知金融機構(gòu)按照再貼現(xiàn)、再貸款辦理程序申請，加快辦理進度，加強監(jiān)測考核，通過現(xiàn)場和非現(xiàn)場核查，確保資金全部用于小微企業(yè)和民營企業(yè)，對使用效果好的機構(gòu)加大支持力度。

政策起止時間：2018年10月26日起

政策執(zhí)行（解釋）部門：中國人民銀行青島市中心支行

聯(lián)系電話：80896600

相關(guān)文件名稱：《中國人民銀行辦公廳關(guān)于完善再貸款和常備借貸便利質(zhì)押品管理的通知》《中國人民銀行關(guān)于加大支小再貸款再貼現(xiàn)支持力度引導(dǎo)金融機構(gòu)增加小微企業(yè)和民營企業(yè)信貸投放的通知》

發(fā)文單位：中國人民銀行總行

文號：（銀辦發(fā)〔2019〕174號）銀發(fā)〔2018〕259號

二、創(chuàng)新金融服務(wù)方式

2．1政策標題：推動民營和小微企業(yè)供應(yīng)鏈融資

內(nèi)容概要：推進政府采購人、核心大企業(yè)、公立醫(yī)院等與人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺進行對接，凡參與我市政府采購活動并中標或成交的中小微企業(yè)，均可憑借中標通知書向相關(guān)金融機構(gòu)申請信用融資。發(fā)揮核心大企業(yè)在供應(yīng)鏈融資中的增信樞紐作用，依托青島財富產(chǎn)品交易中心等平臺積極穩(wěn)妥拓展供應(yīng)鏈融資。

服務(wù)對象：民營、小微企業(yè)

實施程序：政府采購人、核心大企業(yè)、公立醫(yī)院等與人民銀行應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺對接即可享受。

政策起止時間：2019年1月1日起

政策執(zhí)行（解釋）部門：中國人民銀行青島市中心支行

聯(lián)系電話：80896919

相關(guān)文件名稱：《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推動供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的通知》

中國人民銀行濟南分行與省商務(wù)廳等8部門《關(guān)于2019年全省應(yīng)收賬款融資服務(wù)工作的意見》

發(fā)文單位：山東省人民政府、人民銀行濟南分行

文號：魯政辦發(fā)〔2018〕31號、濟銀發(fā)〔2019〕31號

三、加大直接融資支持力度

3．1政策標題：建立民營企業(yè)發(fā)債融資支持機制

內(nèi)容概要：民營企業(yè)通過債券市場融資的，按實際融資額的0.2％給予補助，每家企業(yè)每年補助額最高不超過100萬元（含本數(shù)）。對為債券發(fā)行提供承銷服務(wù)的金融機構(gòu)，單筆承銷債券超過3000萬元（含本數(shù)）的，給予最高50萬元獎勵。對為債券發(fā)行提供擔保增信服務(wù)的擔保機構(gòu)，按不超過擔保增信對應(yīng)債券發(fā)行金額的0.01％給予獎勵。對為債券發(fā)行提供風險緩釋服務(wù)的機構(gòu)，按不超過風險緩釋覆蓋的債券發(fā)行金額的0.1％給予獎勵。

服務(wù)對象：通過債券市場實現(xiàn)融資的符合條件的企業(yè)

實施程序：每年1月，符合獎勵條件的企業(yè)向各區(qū)（市）金融局提報申請獎勵補助材料。各區(qū)（市）金融局進行預(yù)審核，并報各區(qū)（市）財政局進行核準。各區(qū)（市）金融局和財政局審核后，將企業(yè)申報獎勵材料報市財政局。市金融局對各區(qū)（市）金融局提報的企業(yè)獎勵補助材料進行審核，形成獎勵明細，并向市財政局致函，申請撥付。6月，市財政局將市級承擔的企業(yè)獎勵補助撥給各區(qū)（市）財政局，各區(qū)（市）財政局會通區(qū)級獎勵補助一并撥付給企業(yè)。

政策起止時間：2018年－2020年

政策執(zhí)行（解釋）部門：市地方金融監(jiān)管局

聯(lián)系電話：85912483

四、促進科技金融深度融合

4．1政策標題：引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對千帆企業(yè)的支持

內(nèi)容概要：加強對千帆企業(yè)“首投”“首貸”“首保”扶持。進一步完善孵化和天使投融資體系，對首次投資千帆企業(yè)的創(chuàng)投風投機構(gòu)，按實際投資額的1％給予補助，年最高補助20萬元。鼓勵商業(yè)銀行積極為千帆企業(yè)提供信貸服務(wù)，每新增1家貸款額超過100萬元（不含本數(shù)）的千帆企業(yè)，給予銀行1萬元補助。

服務(wù)對象：“千帆計劃”入庫企業(yè)

實施程序：根據(jù)促進科技金融結(jié)合新動態(tài)，調(diào)研科技企業(yè)和金融機構(gòu)新需求，相關(guān)政策條款正在重新優(yōu)化完善。

政策起止時間：2018年6月22日起實施，有效期至2021年6月21日。

政策執(zhí)行（解釋）部門：市科技局

聯(lián)系電話：85911957

相關(guān)文件名稱：《關(guān)于實施科技型企業(yè)培育“百千萬”工程的意見》

發(fā)文單位：青島市人民政府

文號：青政發(fā)〔2018〕24號

4．2政策標題：推動科技金融投（保）貸聯(lián)動業(yè)務(wù)

內(nèi)容概要：科技金融投（保）貸聯(lián)動是指以銀行業(yè)金融機構(gòu)“信貸投放”與投資機構(gòu)“股權(quán)投資”相結(jié)合為主要方式，以企業(yè)與投資機構(gòu)達成投資協(xié)議或認股承諾為前提，通過投貸、投保貸、跟貸多元組合為科技型中小微企業(yè)提供資金支持的融資模式。市科技局、市財政局安排專項資金，對投（保）貸聯(lián)動業(yè)務(wù)支持的科技型中小微企業(yè)進行貸款貼息，其中500萬元以下部分，按照貸款合同上體現(xiàn)的貸款市場報價利率（LPR）予以補貼；500萬元至1000萬元（含本數(shù)）部分，按照貸款合同上體現(xiàn)的貸款市場報價利率（LPR）的50％予以補貼。原則上累計補貼不超過3年。

服務(wù)對象：科技型中小微企業(yè)，具體是指在青島市行政區(qū)域內(nèi)注冊、具有獨立法人資格的企業(yè)，且符合以下條件之一：

（一）全國科技型中小企業(yè)信息庫入庫企業(yè)；（二）符合國家中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的中小微高新技術(shù)企業(yè)。

實施程序：

（一）企業(yè)可直接向銀行機構(gòu)、投資機構(gòu)、第三方增信機構(gòu)中任意一方提出申請；或者向項目管理專業(yè)機構(gòu)提出融資需求，

由其協(xié)助推薦相關(guān)銀行和投資機構(gòu)。

（二）根據(jù)金融機構(gòu)之間投貸、投保貸、跟貸的組合方式，金融機構(gòu)對企業(yè)開展盡職調(diào)查，銀行相應(yīng)發(fā)放貸款。

（三）投資機構(gòu)與企業(yè)應(yīng)根據(jù)認股承諾中約定的企業(yè)貸款正常償還和無法償還等不同情形行使權(quán)利，履行義務(wù)。

（四）企業(yè)正常還本付息后，根據(jù)市科技局網(wǎng)站發(fā)布的貼息申報通知申請辦理企業(yè)貼息，經(jīng)審核通過后，市財政辦理資金撥付。

政策起止時間：2019年3月15日起施行，有效期至2022年3月14日。

政策執(zhí)行（解釋）部門：市科技局

聯(lián)系電話：85911957

相關(guān)文件名稱：《青島市科技金融投（保）貸聯(lián)動工作指引》

發(fā)文單位：青島市科學(xué)技術(shù)局、青島市財政局、中國人民銀行青島市中心支行

文號：青科規(guī)〔2019〕1號

4．3政策標題：完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風險補償機制

內(nèi)容概要：以專利權(quán)質(zhì)押貸款且額度不超過500萬元的科技型中小微企業(yè)，其最多可獲得3年分別為80％、60％、40％的保險費資助，年度內(nèi)享受保險費資助最高不超過8萬元。對貸款企業(yè)按貸款年利息的50％給予貼息資助，年度內(nèi)貼息資助最高額度由20萬元提高到50萬元。

服務(wù)對象：市科技型中小微企業(yè)

實施程序：

1．貸款企業(yè)獲得專利權(quán)質(zhì)押貸款后，按季度向青島市知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心提交保險費資助申請材料。

2．貸款企業(yè)還清銀行貸款本息后，按季度向青島市知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)中心提交貸款貼息資助申請材料。

3．審核通過后，組織社會公示。

4．辦理資金撥付手續(xù)。

政策起止時間：2018年至2020年

政策執(zhí)行（解釋）部門：市市場監(jiān)管局會同市財政局

聯(lián)系電話：82891226 85855859

相關(guān)文件名稱：

1．《青島市科技型中小微企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押保險貸款和資助管理辦法》

2．中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于落實支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政政策的實施意見》的通知

發(fā)文單位：

1．青島市科技局、青島市財政局、人民銀行青島市中心支行、青島保監(jiān)局

2．中共青島市委辦公廳青島市人民政府辦公廳

文號：

1．青科規(guī)〔2017〕6號

2．青辦發(fā)〔2018〕47號

4．4政策標題：支持創(chuàng)投風投機構(gòu)聚集發(fā)展

內(nèi)容概要：對在我市注冊，資金托管賬戶設(shè)在我市且認繳資金達到2億元以上（含2億元）的創(chuàng)投風投機構(gòu)，在其完成基金業(yè)協(xié)會備案且實繳資金達到2億元以上（含2億元）后，按照實繳資金的1％給予獎勵，最高不超過2000萬元。

對政策出臺前已在我市注冊設(shè)立的創(chuàng)投風投機構(gòu)，新增實繳資金達到2億元以上（含2億元）的，對新增實繳資金部分按照新注冊創(chuàng)投風投機構(gòu)政策給予獎勵。對實繳資金達到100億元以上（含100億）的特大型創(chuàng)投風投機構(gòu)，給予一次性5000萬元（含按照前款政策已獲得獎勵金額）獎勵。

對在我市落戶的具有重大意義和作用的創(chuàng)投風投機構(gòu)，經(jīng)市政府研究給予專門獎勵。注冊在我市的創(chuàng)投風投機構(gòu)投資我市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)并形成實體產(chǎn)業(yè)的，按其實際到位投資額的1％給予獎勵，不設(shè)上限。

政府引導(dǎo)基金參股的基金在注冊之日起3年內(nèi)（含3年）轉(zhuǎn)讓給社會出資人的，社會出資人可以以引導(dǎo)基金的原始出資額購買。設(shè)立3年以后，引導(dǎo)基金與社會出資人同股同權(quán)，在存續(xù)期滿后清算退出。我市政府引導(dǎo)基金參股的創(chuàng)投風投機構(gòu)清算退出時，該創(chuàng)投風投機構(gòu)整體年化收益率超出清算年度一年期銀行貸款基準利率（單利）的，引導(dǎo)基金對創(chuàng)投風投機構(gòu)投資我市轄區(qū)內(nèi)企業(yè)相應(yīng)額度超額收益的50％給予讓利；對投資對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略具有重大產(chǎn)業(yè)支撐作用的項目或初創(chuàng)期、早中期科技型創(chuàng)新型企業(yè)，經(jīng)認定的，可加大讓利幅度，直至全部讓給創(chuàng)投風投基金管理人和其他社會資本出資方。對經(jīng)認定的創(chuàng)投風投機構(gòu)高管人才，按照其貢獻給予獎勵。將在我市注冊的創(chuàng)投風投機構(gòu)產(chǎn)生的稅收市級分享部分，全部撥付創(chuàng)投風投機構(gòu)所在區(qū)（市），由其統(tǒng)籌用于扶持創(chuàng)投風投機構(gòu)發(fā)展和高端人才獎勵。

服務(wù)對象：符合條件的創(chuàng)投風投機構(gòu)和高端人才

實施程序：區(qū)（市）金融監(jiān)管部門或財政部門每年按時發(fā)布申報指南，符合條件的創(chuàng)投風投機構(gòu)向區(qū)（市）發(fā)布部門提報申請材料，區(qū)（市）發(fā)布部門進行初審并加蓋公章后，報市地方金融監(jiān)管局。需報市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理中心的，同時報市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理中心，市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理中心審核并加蓋公章后，報市地方金融監(jiān)管局。市地方金融監(jiān)管局委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行審核認定。對認定的機構(gòu)及人才獎勵予以兌現(xiàn)。

政策起止時間：2019年——2022年

政策執(zhí)行（解釋）部門：市地方金融監(jiān)管局、市財政局

聯(lián)系電話：85912483、85855283

相關(guān)文件名稱：《山東省人民政府關(guān)于促進創(chuàng)業(yè)投資持續(xù)健康發(fā)展的通知》、《青島市新舊動能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金管理辦法》

發(fā)文單位：山東省人民政府、青島市人民政府辦公廳

文號：魯政發(fā)〔2018〕14號、青政辦發(fā)〔2018〕10號

五、加強配套政策扶持力度

5．1政策標題：完善“政銀保”貸款保證保險政策

內(nèi)容概要：對以“政銀?！辟J款保證保險方式向我市中小微企業(yè)發(fā)放單戶累計總貸款不超過1000萬元、貸款利率上浮不超過貸款合同簽訂時執(zhí)行的貸款市場報價利率（LPR）50％、年化綜合保險費率不超過6％，且貸款對象總?cè)谫Y成本不高于貸款合同簽訂時執(zhí)行的貸款市場報價利率（LPR）2倍的業(yè)務(wù)，給予政策支持。其中，貸款本金損失由財政給予30％的補償，補償資金可直接沖抵本金損失。保險費用的標準按固定費率1．5％進行補貼。

實施超賠風險補償，在一個會計年度內(nèi)，對單戶貸款累計300萬元（含）以下的，保險公司賠償總額超過該部分年度保費收入的150％的部分，由財政承擔50％；對單戶貸款累計超過300萬元以上（不含本數(shù)）、1000萬元以下的，保險公司賠償總額超過該部分年度保費收入150％的部分，由財政承擔20％。

服務(wù)對象：在我市區(qū)域內(nèi)注冊并從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的中小微企業(yè)。

實施程序：

1．保費補貼申請。保險公司向第三方審核機構(gòu)報送資金申請材料，第三方機構(gòu)出具審核意見并報送市民營經(jīng)濟局，市民營經(jīng)濟局審核簽章確認后報市財政局，市財政局據(jù)此撥付資金至保險公司。

2．超賠風險補償申請。保險公司向第三方審核機構(gòu)報送全市范圍內(nèi)開展的中小微企業(yè)信用保證保險貸款業(yè)務(wù)整體數(shù)據(jù)為基數(shù)測算的相關(guān)申報材料，第三方機構(gòu)出具審核意見并報送市民營經(jīng)濟局，市民營經(jīng)濟局對申請材料進行審核簽章后報市財政局，市財政局據(jù)此將補貼資金撥付至保險公司。

3．貸款本金損失補償申請。各銀行以分行為單位向市民營經(jīng)濟局指定的第三方審核機構(gòu)報送保險公司已履行理賠程序的本金損失補償申報材料，第三方機構(gòu)出具審核意見并將審核意見報市民營經(jīng)濟局，市民營經(jīng)濟局審核簽章確認后報市財政局，市財政局據(jù)此將補貼資金撥付至銀行。

政策起止時間：2019年11月起

政策執(zhí)行（解釋）部門：市地方金融監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟局

聯(lián)系電話：85913283、51917612

相關(guān)文件名稱：《山東省“政銀?！辟J款保證保險補貼資金管理暫行辦法》

發(fā)文單位：山東省財政廳等10部門

文號：魯財金〔2018〕51號

5．2政策標題：完善小微企業(yè)貸款風險補償政策

內(nèi)容概要：對金融機構(gòu)向小微企業(yè)發(fā)放貸款確認為不良部分的按照一定比例進行補償。具體標準為按照不超過風險補償對象上年度對10個實體行業(yè)小微企業(yè)貸款凈增量的1％核算貸款風險補償金總額度，并在10個實體行業(yè)小微企業(yè)貸款實現(xiàn)正增長的風險補償對象中進行分配。

服務(wù)對象：設(shè)立在青島市行政區(qū)域內(nèi)，取得金融許可證，經(jīng)營2年以上的各開發(fā)性銀行青島市分行、政策性銀行青島市（山東省）分行、國有銀行青島市分行、股份制銀行青島分行、郵儲銀行青島分行、城市商業(yè)銀行青島分行、地方法人銀行、張家港農(nóng)商行青島即墨支行、萊州農(nóng)商行青島膠州支行、張店農(nóng)商行青島西海岸支行、外資銀行青島分行等。

實施程序：1．市民營經(jīng)濟局、市財政局、人民銀行青島市中心支行及青島銀保監(jiān)局對風險補償金額度進行核算并向風險補償對象下發(fā)。2．風險補償對象填報《小微企業(yè)貸款風險補償金申請表》并提供有關(guān)材料，經(jīng)青島銀保監(jiān)局審核確認后報市民營經(jīng)濟局。3．市民營經(jīng)濟局審核確定置換額度后函告市財政局，市財政局據(jù)此通知青島市財政資產(chǎn)管理中心辦理不良貸款置換。

政策起止時間：2019年至2022年執(zhí)行。

政策執(zhí)行（解釋）部門：市民營經(jīng)濟局

聯(lián)系電話：51917612

相關(guān)文件名稱：《關(guān)于落實支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財政政策的實施意見》

發(fā)文單位：市委辦公廳、市政府辦公廳

文號：青辦發(fā)〔2018〕47號

5．3政策標題：落實無還本續(xù)貸政策

內(nèi)容概要：落實無還本續(xù)貸政策，鼓勵銀行機構(gòu)對轄內(nèi)符合授信條件但遇到暫時經(jīng)營困難的企業(yè)繼續(xù)予以資金支持，不輕易抽貸、斷貸

服務(wù)對象：符合續(xù)貸條件的小微企業(yè)

實施程序：企業(yè)申請辦理續(xù)貸業(yè)務(wù)、銀行機構(gòu)進行授信審查、為符合續(xù)貸條件的小微企業(yè)辦理續(xù)貸。

政策起止時間：從2014年7月開始

政策執(zhí)行（解釋）部門：青島銀保監(jiān)局

聯(lián)系電話：83079363

相關(guān)文件名稱：《中國銀保監(jiān)會辦公廳關(guān)于2019年進一步提升小微企業(yè)金融服務(wù)質(zhì)效的通知》《中國銀監(jiān)會關(guān)于完善和創(chuàng)新小微企業(yè)貸款服務(wù)提高小微企業(yè)金融服務(wù)水平的通知》

發(fā)文單位：中國銀保監(jiān)會

文號：銀保監(jiān)辦發(fā)〔2019〕48號、銀監(jiān)發(fā)〔2014〕36號

5．4政策標題：繼續(xù)發(fā)揮小微企業(yè)轉(zhuǎn)貸引導(dǎo)基金作用

內(nèi)容概要：依法合規(guī)經(jīng)營，具有持續(xù)經(jīng)營能力的企業(yè)可申請使用費率不高于0．05％／日的轉(zhuǎn)貸資金，用于到期銀行流動資金貸款“過橋”。

服務(wù)對象：在青島市轄區(qū)內(nèi)注冊登記、納稅且符合《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）規(guī)定的中小微型企業(yè)，包括小微企業(yè)主和個體工商戶。

實施程序：中小微企業(yè)向銀行提出申請且銀行出具承諾函后，中小微企業(yè)即可使用轉(zhuǎn)貸資金。

政策起止時間：2019年8月7日至2021年12月31日。

政策執(zhí)行（解釋）部門：市民營經(jīng)濟局

聯(lián)系電話：51917612

相關(guān)文件名稱：《關(guān)于創(chuàng)新開展中小微企業(yè)政策性轉(zhuǎn)貸工作的通知》

發(fā)文單位：市民營經(jīng)濟局、市財政局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局

文號：青民發(fā)字〔2019〕18號