“一市獨(dú)大”并非山東選項(xiàng)，“三核”如何同行是關(guān)鍵

濟(jì)南、青島、煙臺(tái)。

對(duì)山東而言，這三座城市的重要性不言而喻。2019年三城GDP總和約為28838．2億元（青島11741．31億，濟(jì)南9443．4億，煙臺(tái)7653．45億），約占全省GDP總量的41％；在2019年全國(guó)省份GDP排名中，位列河北省之后陜西省之前第14名；與2019年歐洲國(guó)家GDP相比的話，位列挪威與愛(ài)爾蘭之間第15名。

這三座城市的發(fā)展格局，將直接決定著山東的未來(lái)，如何布局三城的發(fā)展，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)，是山東急需破解的關(guān)鍵問(wèn)題之一。

形勢(shì)發(fā)生變化的節(jié)點(diǎn)來(lái)了：

濟(jì)青煙三地的產(chǎn)業(yè)用地可謂“寸土寸金”，此次山東為引進(jìn)世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈的引擎項(xiàng)目，拿出超常規(guī)力度和措施打造國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園，推出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)凈地，可見(jiàn)山東的決心和魄力。

在長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀及全國(guó)各大城市迅猛發(fā)展、區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化的背景下，山東要突圍離不開(kāi)濟(jì)南、青島、煙臺(tái)這三大核心的引領(lǐng)。因此，這次由省里牽頭、依據(jù)城市特色，布局一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，這是濟(jì)青煙良性競(jìng)爭(zhēng)、引領(lǐng)山東發(fā)展的硬性要求。

路子對(duì)了，更需精準(zhǔn)發(fā)力?！叭恕比绾蝺?yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，進(jìn)而向山東省內(nèi)其他城市輻射延伸？考驗(yàn)才剛剛開(kāi)始！

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“一市獨(dú)大”不太現(xiàn)實(shí)

三核如何同行是關(guān)鍵

后勁十足的青島、蓄勢(shì)待發(fā)的濟(jì)南、追趕迫切的煙臺(tái)，“三核”引領(lǐng)格局在山東已經(jīng)愈發(fā)清晰。

一直以來(lái)，青島和濟(jì)南作為山東的“雙子星”各自承擔(dān)著自身的責(zé)任，盡管很長(zhǎng)一段時(shí)間，就經(jīng)濟(jì)總量而言，煙臺(tái)都是坐在“第二把交椅”，直至2018年濟(jì)南才超過(guò)煙臺(tái)。

但與青島和濟(jì)南相比，煙臺(tái)在政策優(yōu)勢(shì)和知名度上顯得略微黯淡。也還是2018年，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)三個(gè)城市在山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方案中首次共同躋身“三核”之列，擔(dān)任率先突破、引領(lǐng)帶動(dòng)、加快提升，打造山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換主引擎的重要任務(wù)，第一次在山東省內(nèi)城市定位中實(shí)現(xiàn)了從“雙核”向“三核”的轉(zhuǎn)變。

而2019年，山東大事件之一就是中國(guó)（山東）自貿(mào)區(qū)成立，還是在濟(jì)南、青島、煙臺(tái)成立三大片區(qū)，意味著山東正式進(jìn)入“三核”驅(qū)動(dòng)的新紀(jì)元。因?yàn)?，更多的政策、管理?quán)限隨即落在了“三核”手中，更多的優(yōu)質(zhì)資源和開(kāi)放前沿也走入“三核”。

實(shí)際上，當(dāng)年山東提出“三核”之后，坊間便有不同的聲音。認(rèn)為山東的經(jīng)濟(jì)總量難以撐起“三個(gè)核心”，認(rèn)為山東始終頗為“中庸”講求“平衡”，因?yàn)樯綎|給外界的尷尬印象之一就是山東沒(méi)有一座城市闖入“第一梯隊(duì)”。即便是長(zhǎng)久以來(lái)的“龍頭”青島，在影響力和綜合實(shí)力上，無(wú)法與武漢、成都、杭州等城市相提并論。

但以山東相對(duì)平衡的現(xiàn)狀及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)格局來(lái)看，像許多省份一樣“一市獨(dú)大”也不大現(xiàn)實(shí)了，官方把發(fā)展思路由“雙核”向“三核”進(jìn)行轉(zhuǎn)變也并非沒(méi)有道理。

在前些年經(jīng)濟(jì)上行的時(shí)候，大家在爭(zhēng)吵中都還可以享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，但到了經(jīng)濟(jì)下行，特別是山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，此時(shí)，需要的是停止?fàn)幷摗⑼粑?、共命運(yùn)。

如果還強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)，忽視了合作與分工，獨(dú)行的日子，誰(shuí)都不好過(guò)、也過(guò)不好。

山東也不能再以“群象經(jīng)濟(jì)”自居，急需轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄侨航?jīng)濟(jì)”，減少相互競(jìng)爭(zhēng)，而更要強(qiáng)調(diào)分工合作、相互保衛(wèi)、互相取暖，需要主政者站在更高的高度謀劃全局。

這一切，都在發(fā)生可喜的變化。

就在本月，《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)2020年工作要點(diǎn)》發(fā)布，在這份“施工圖”和“路線圖”中，透露著山東對(duì)濟(jì)青煙的最新定位和期許。戰(zhàn)略定位方面，“濟(jì)南向內(nèi)、青島主外”，各牽頭領(lǐng)銜一個(gè)“客廳”建設(shè)，而將煙臺(tái)打造“中國(guó)工業(yè)設(shè)計(jì)名城”“加快推進(jìn)區(qū)域性基金管理中心”。

這些變化，正是契合了山東去年以來(lái)的發(fā)展思路。其實(shí)，“三核”的發(fā)展并不意味是獨(dú)立的“三極”，而是在形成區(qū)域中心的基礎(chǔ)上去更好的集中力量利用三核的能力帶動(dòng)周邊，形成“3＋13”，這是以山東的獨(dú)特地理環(huán)境而應(yīng)該走的屬于山東自己的道路，也是山東當(dāng)前更好發(fā)展的不二法門，還是山東在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換方面最好的詮釋和帶動(dòng)。

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下好“全省一盤棋”

“三核”正是16市的“粘合劑”

方案最讓濤君印象深刻的，不是產(chǎn)業(yè)布局的高大上，而是“三核”在區(qū)域發(fā)展上的協(xié)同性，這種協(xié)同性就“矛盾”地體現(xiàn)在三城的“不相連”上。

首先是空間上不相連，濟(jì)青煙國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園共計(jì)104．3平方公里，大體上看分成13個(gè)大塊，不僅三城之間不相連、在各自城市之中也不相連；其次是產(chǎn)業(yè)上“不相連”，方案中的濟(jì)青煙在聚力打造9大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)上，任務(wù)各有側(cè)重：

濟(jì)南市：

其中看似重合度最高的智能制造、高端裝備制造，也在具體產(chǎn)業(yè)上做了細(xì)分。例如濟(jì)南的智能制造，側(cè)重于裝備制造、汽車零部件、半導(dǎo)體、電子信息、航空等智能制造產(chǎn)業(yè)；而青島的智能制造，重點(diǎn)發(fā)展智能裝備制造和機(jī)器人制造，引進(jìn)工業(yè)及服務(wù)機(jī)器人等整機(jī)產(chǎn)品和系統(tǒng)集成；煙臺(tái)的高端裝備制造，著力突破增材制造、減速器、控制器、伺服電機(jī)等核心部件和關(guān)鍵軟件。細(xì)分來(lái)看，大家并不在同一個(gè)領(lǐng)域上。

濟(jì)南國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)分布圖

空間和產(chǎn)業(yè)上不相連，但卻都納入到了濟(jì)青煙國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園統(tǒng)一的規(guī)劃中，這其實(shí)才是真正的“全省一盤棋”，這種差異化、有側(cè)重又“同進(jìn)同退”的發(fā)展模式，正是山東的短板，也是限制省內(nèi)城市發(fā)展上限的天花板。

以目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“標(biāo)兵”——長(zhǎng)三角、珠三角來(lái)看，這種分工協(xié)同的發(fā)展模式，奠定了它們區(qū)域一體化發(fā)展的成功基礎(chǔ)。濤君認(rèn)為，山東引以為傲的“群象”模式，在新時(shí)代失速的一個(gè)重要原因，就是在于沒(méi)能形成分工合作、協(xié)同進(jìn)退的“一體化”發(fā)展模式。山東縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)的背后，是縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度雷同，也導(dǎo)致了省內(nèi)城市在市場(chǎng)、雙招雙引等方面的內(nèi)耗競(jìng)爭(zhēng)。

有種觀點(diǎn)認(rèn)為，未來(lái)城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上是城市群的競(jìng)爭(zhēng)。去年濤君在深圳時(shí)，一位深圳市委黨校的教授曾經(jīng)分享過(guò)他對(duì)企業(yè)“撤離”深圳的見(jiàn)解：

“如果企業(yè)都搬到青島去了，那肯定是深圳出了問(wèn)題，但如果企業(yè)都搬到東莞去了，那深圳沒(méi)問(wèn)題啊，還是在深圳經(jīng)濟(jì)圈里，只是大家各有側(cè)重，只要在這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈里，深圳就是受益者?！?/p>

一句話道明了什么才是“區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”，這正是山東需要補(bǔ)的課。

事實(shí)上，濟(jì)青煙國(guó)際招商產(chǎn)業(yè)園在產(chǎn)業(yè)上的不相連只是表面現(xiàn)象，在資源的聚集上是高度相連的，但因?yàn)闆](méi)有來(lái)自內(nèi)部的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，資源得以更高效合理地方式配置在山東大地，全省合力也能讓省內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)。

根據(jù)方案，2020年，濟(jì)南、青島、煙臺(tái)3市至少各新落地1個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)、2個(gè)引擎性項(xiàng)目，構(gòu)建形成“領(lǐng)軍企業(yè)＋產(chǎn)業(yè)集群＋特色園區(qū)”的推進(jìn)態(tài)勢(shì)和“項(xiàng)目支撐＋政策保障”的運(yùn)行機(jī)制。到2022年，每個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)至少新落地1個(gè)世界500強(qiáng)企業(yè)、1個(gè)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、一批引擎性重大項(xiàng)目，構(gòu)建形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、上下游配套拉動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破5000億元。到2025年，落地世界500強(qiáng)及行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)項(xiàng)目200個(gè)以上，培育形成若干個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模接近1萬(wàn)億元。

在全省的協(xié)同布局下，三市是各有側(cè)重的引進(jìn)龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍項(xiàng)目，避免了在優(yōu)質(zhì)資源引進(jìn)上的競(jìng)爭(zhēng)，不僅沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，反而合作空間更大。所有這些優(yōu)質(zhì)的資源，都是同屬于山東16地市的資源。讓所有省內(nèi)城市能從中受益、成為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈上的一環(huán)、找到發(fā)展的新動(dòng)能，這才是三核應(yīng)該發(fā)揮的帶動(dòng)作用。

例如煙臺(tái)的醫(yī)養(yǎng)健康也是青島想要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但全省協(xié)同下資源會(huì)在更大范圍內(nèi)更優(yōu)配置，醫(yī)養(yǎng)健康領(lǐng)域的世界500強(qiáng)無(wú)論是落地?zé)熍_(tái)還是青島，都可以在全省范圍內(nèi)優(yōu)化資源布局，項(xiàng)目可以布置在青煙，也可以去濰坊、日照，這不僅能夠讓山東在招商引資中更具吸引力，更能通過(guò)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)資源的互動(dòng)耦合，打破現(xiàn)有天花板，讓產(chǎn)業(yè)上限更高。

在濤君看來(lái)，以山東的區(qū)位、客觀條件來(lái)看，短期內(nèi)齊魯大地上能出現(xiàn)一個(gè)“超級(jí)城市”的概率不大，一體化、城市群、區(qū)域協(xié)同才是山東直面“超級(jí)城市”競(jìng)爭(zhēng)、重回“巔峰”的最優(yōu)選擇，“三核”正是16市的“粘合劑”，青島作為山東的經(jīng)濟(jì)龍頭、GDP過(guò)萬(wàn)億城市，更應(yīng)該有“全省一盤棋”的大局觀，讓開(kāi)放優(yōu)勢(shì)成為山東發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能！