省里發(fā)話！事關(guān)青島人的養(yǎng)老！涉醫(yī)療、住宅……

山東省自1994年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，老年人口增長(zhǎng)迅速，且呈現(xiàn)出高齡化、空巢化、失能化等趨勢(shì)。全省60歲以上老年人2000多萬(wàn)，總量居全國(guó)首位。3月26日，省十三屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)《山東省養(yǎng)老服務(wù)條例》，自2020年5月1日起施行?！敖陙?lái)，省委、省政府積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，并將完善養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展作為民生工作的重要內(nèi)容，不斷提升全省養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。但與黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求和老年人的服務(wù)需求相比，還有一定差距，存在著部門(mén)職責(zé)不清晰、扶持政策不健全、供給結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)活力不足、監(jiān)管機(jī)制不完善等深層次問(wèn)題，亟需通過(guò)養(yǎng)老服務(wù)地方立法，整合各方資源，激發(fā)市場(chǎng)活力，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)我省養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?！笔∷痉◤d副廳長(zhǎng)齊延安說(shuō)。

配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施

與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步建設(shè)

養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)?！稐l例》強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃編制工作，明確要求設(shè)區(qū)的市、縣（市）政府民政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，明確養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的總體布局、用地規(guī)模，納入公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃?！熬劢咕蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃不足、應(yīng)建不建、建而不交等問(wèn)題，《條例》從設(shè)施用地、配建標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施建設(shè)、設(shè)施移交等方面，明確了部門(mén)職責(zé)，細(xì)化了工作程序?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)副主任王仲泉介紹，《條例》規(guī)定，新建城鎮(zhèn)居住區(qū)按照每一百戶不低于二十平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè)或者建設(shè)的配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不符合規(guī)定要求的，所在地縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)新建、改建、購(gòu)置、置換、租賃等方式配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。多個(gè)占地面積較小的居住區(qū)可以統(tǒng)籌配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

《條例》要求，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照核準(zhǔn)的規(guī)劃要求配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與住宅建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用?？h級(jí)以上人民政府自然資源部門(mén)依法對(duì)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收。

建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)

對(duì)口支援和合作機(jī)制

堅(jiān)持需求導(dǎo)向，分類施策，《條例》對(duì)居家社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合作出規(guī)定。關(guān)于居家社區(qū)養(yǎng)老，《條例》提出，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)政策和基本公共服務(wù)，推動(dòng)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織等為城鄉(xiāng)老年人提供多樣化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生健康、民政、醫(yī)療保障部門(mén)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)向社區(qū)、家庭延伸，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)上門(mén)為老年人提供康復(fù)、護(hù)理等服務(wù)。鼓勵(lì)支持鄉(xiāng)村醫(yī)生等發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，為農(nóng)村居家失能老年人提供上門(mén)護(hù)理服務(wù)，對(duì)其家庭成員進(jìn)行護(hù)理指導(dǎo)。

關(guān)于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，《條例》明確，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點(diǎn)為經(jīng)濟(jì)困難的失能老年人、計(jì)劃生育特殊家庭老年人提供免費(fèi)或者低收費(fèi)托養(yǎng)服務(wù)。床位有剩余的，可以向社會(huì)開(kāi)放?？h級(jí)以上人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立老年人入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估和公示制度，定期向社會(huì)公布床位信息。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)尊重入住老年人的人格尊嚴(yán)，不得歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。關(guān)于醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，《條例》要求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展雙向合作，形成醫(yī)療護(hù)理與養(yǎng)老服務(wù)之間的轉(zhuǎn)介機(jī)制，建立康復(fù)病床、預(yù)約就診、雙向轉(zhuǎn)診、急診就診等醫(yī)療服務(wù)綠色通道。鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)承接醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)需要長(zhǎng)期照護(hù)的失能老年人。養(yǎng)老服務(wù)組織聘用的醫(yī)護(hù)人員，在職稱評(píng)定、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同類專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇?！稐l例》還進(jìn)一步強(qiáng)化政府在農(nóng)村養(yǎng)老中的職責(zé)，明確建立城市與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)對(duì)口支援和合作機(jī)制，改善敬老院等農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)的設(shè)施和環(huán)境條件，確保應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)；鼓勵(lì)將農(nóng)村特困人員供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，向社會(huì)提供養(yǎng)老服務(wù)。

對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域

非法集資、詐騙等進(jìn)行監(jiān)測(cè)

《條例》堅(jiān)持扶持引導(dǎo)和監(jiān)督管理并重，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)增加供給、提質(zhì)增效。一方面，針對(duì)養(yǎng)老行業(yè)資金投入大、成本回收慢、利潤(rùn)低、融資難等問(wèn)題，從資金扶持、稅費(fèi)減免、慈善公益、人才保障、金融保險(xiǎn)等方面提出一系列扶持措施。如，“養(yǎng)老服務(wù)組織按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費(fèi)減免政策；符合條件的，由縣級(jí)以上人民政府給予建設(shè)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼?！薄翱h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，為符合條件的失能老年人提供基本生活和醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，并逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大保障范圍?！?/p>

另一方面，從部門(mén)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量評(píng)估、投訴處理、人員管理、行業(yè)自律等方面提出一系列監(jiān)管措施，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。如，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全養(yǎng)老服務(wù)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善事中事后監(jiān)管措施，及時(shí)查處違法違規(guī)行為，依法維護(hù)老年人的合法權(quán)益?！薄案骷?jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資、詐騙等違法行為的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和分析，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)提示?！薄稐l例》還提到，老年人患病住院期間，子女所在單位應(yīng)當(dāng)支持其護(hù)理照料老年人，給予適當(dāng)陪護(hù)時(shí)間?！澳壳皣?guó)家層面尚未對(duì)養(yǎng)老工作進(jìn)行專門(mén)立法，監(jiān)管和處罰缺少依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，借鑒其他省立法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未按照規(guī)定建設(shè)配套社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、未按照規(guī)定移交以及養(yǎng)老服務(wù)組織在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的違法行為，設(shè)定了處罰條款，量化了處罰標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為設(shè)定了處分措施?！蓖踔偃f(shuō)。