青島立法地下空間開發(fā) 擅自改變用途最高罰10萬(wàn)

青島新聞網(wǎng)3月31日訊（記者 宋波鴻）3月31日上午，市十六屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議舉行，會(huì)議表決通過(guò)《青島市地下空間開發(fā)利用管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“《條例》”），待報(bào)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，按法定程序公布實(shí)施。

鼓勵(lì)社會(huì)資本投資開發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理

據(jù)了解，《條例》的制定旨在加強(qiáng)地下空間管理，促進(jìn)地下空間資源合理開發(fā)和節(jié)約集約利用，適用于本市行政區(qū)域內(nèi)地下空間的開發(fā)利用以及相關(guān)管理活動(dòng)。法律、法規(guī)對(duì)國(guó)防、人民防空、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、礦產(chǎn)資源、地下管線、軌道交通等涉及的地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

《條例》所稱地下空間，是指地表以下的空間，包括結(jié)建式地下空間和單建式地下空間。其中，結(jié)建式地下空間，是指結(jié)合地表建筑開發(fā)建設(shè)的地下空間；單建式地下空間，是指獨(dú)立開發(fā)建設(shè)的地下空間。

地下空間開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、合理利用、保護(hù)資源、保障安全、公共利益優(yōu)先、地下與地上相協(xié)調(diào)的原則?！稐l例》明確了各職能部門在地下空間開發(fā)利用中的職責(zé)。還明確，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將地下空間普查、地質(zhì)調(diào)查、規(guī)劃編制、綜合管理信息平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)等資金納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

《條例》鼓勵(lì)社會(huì)資本投資開發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下空間。

地下空間優(yōu)先安排公共設(shè)施

地下空間資源的利用，做好規(guī)劃是第一要?jiǎng)?wù)。對(duì)此，《條例》明確，市、縣級(jí)市自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人民防空、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等部門，組織編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，符合國(guó)土空間總體規(guī)劃。涉及地下空間的人民防空工程、市政設(shè)施、交通設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃相銜接?！稐l例》規(guī)定，地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地下空間開發(fā)戰(zhàn)略、規(guī)劃目標(biāo)、平面布局及空間管制、豎向分層劃分、重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)范圍、地下地上空間一體化安排、開發(fā)步驟等內(nèi)容，并就資源保護(hù)、人民防空、環(huán)境保護(hù)、安全保障等方面做出要求。地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)近岸海域下的空間開發(fā)利用做出統(tǒng)籌安排，合理確定海域下空間建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，預(yù)留建設(shè)條件。

《條例》明確，地下空間應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排市政、交通、公共服務(wù)等設(shè)施，滿足人民防空、防災(zāi)減災(zāi)需要。編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循豎向分層立體綜合開發(fā)和橫向相關(guān)空間連通的原則，合理安排不同豎向分層的建設(shè)項(xiàng)目，明確不同層次、不同項(xiàng)目之間的連通規(guī)則。深層地下空間應(yīng)當(dāng)作為遠(yuǎn)期開發(fā)資源加以保護(hù)，并預(yù)留開發(fā)利用條件。

禁止擅自進(jìn)行地下空間建設(shè)

在地下空間建設(shè)上，《條例》明確，地下空間建設(shè)應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃許可和建設(shè)用地使用審批手續(xù)，并取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。禁止擅自進(jìn)行地下空間建設(shè)。

結(jié)建式地下空間建設(shè)應(yīng)當(dāng)隨地上建設(shè)一并辦理規(guī)劃許可、建設(shè)用地使用審批手續(xù)。

地下空間建設(shè)項(xiàng)目符合劃撥用地條件的，可以采用劃撥方式取得地下建設(shè)用地使用權(quán)。除劃撥外，地下建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)出讓等有償使用方式取得。

《條例》還列舉了三種情形下地下建設(shè)用地使用權(quán)出讓可以采用協(xié)議方式，包括（一）地表建設(shè)用地使用權(quán)人申請(qǐng)開發(fā)其建設(shè)用地范圍內(nèi)的地下空間；（二）附著于市政設(shè)施、交通設(shè)施等公益性項(xiàng)目且不具備獨(dú)立開發(fā)條件的地下建設(shè)項(xiàng)目；（三）其他依法可以協(xié)議出讓的情形。

此外，穿越市政道路、公共綠地、公共廣場(chǎng)等公共用地或者連接已設(shè)定產(chǎn)權(quán)用地建設(shè)的地下公共連通通道，屬于非營(yíng)利性的可以采取劃撥方式供地；公共連通通道配建的經(jīng)營(yíng)性建筑不超過(guò)通道總建筑面積百分之二十的，可以按照公共連通通道用途采取協(xié)議方式出讓。

擅自改變用途最高罰10萬(wàn)元

《條例》明確，地下建設(shè)用地使用權(quán)及地下建（構(gòu)）筑物的權(quán)屬登記，按照不動(dòng)產(chǎn)登記的相關(guān)規(guī)定辦理。地下公共停車場(chǎng)、公共連通通道等設(shè)施，不得進(jìn)行分割登記。

對(duì)于違反《條例》的行為，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。其中，對(duì)違反本條例規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行地下工程建設(shè)的，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，由綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。擅自改動(dòng)地下空間房屋建筑結(jié)構(gòu)的，由房屋行政主管部門責(zé)令限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。擅自改變地下建（構(gòu)）筑物使用性質(zhì)或者用途的，按照相對(duì)集中行政處罰權(quán)的規(guī)定，由綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。