護航企業(yè)!青島紀委監(jiān)委去年處理185人 新舉措來了

青島新聞網(wǎng)4月3日訊（記者 陳志偉）近日，市紀委監(jiān)委印發(fā)了工作方案，在全市部署開展“為企業(yè)護航－紀委監(jiān)委在行動”（簡稱“護航行動”），主要任務(wù)是聚焦打造一流營商環(huán)境，深入整治突出問題，旗幟鮮明為企業(yè)和企業(yè)家站臺，服務(wù)保障企業(yè)健康發(fā)展。

據(jù)了解，“護航行動”是對去年“擔當作為狠抓落實紀委監(jiān)委在行動”的傳承發(fā)展，去年青島市紀委監(jiān)委綜合采用開展明察暗訪、用好巡察“利器”、深化專項整治等措施辦法，解決了一大批行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)、廉潔用權(quán)等方面企業(yè)反映強烈的突出問題，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)共受理線索282件，查結(jié)227件，處理185人，黨紀政務(wù)處分39人，通報典型案例14次31起68人，有力推動了干部隊伍作風(fēng)大改進大提升。

企業(yè)、企業(yè)家是青島開放發(fā)展的絕對主角。落實好習(xí)近平總書記對青島工作的重要指示要求，加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，歸根到底要靠市場的力量，靠企業(yè)和企業(yè)家。日前，市紀委監(jiān)委發(fā)布對“護航行動”的系列解讀。

解讀一：開展“護航行動”的現(xiàn)實意義

一是貫徹落實上級決策部署的重要舉措。習(xí)近平總書記非常關(guān)注企業(yè)和企業(yè)家，對優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營企業(yè)發(fā)展多次作出重要指示批示，黨中央、國務(wù)院先后出臺《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》和《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對優(yōu)化營商環(huán)境做出了決策部署。省委把今年確定為“重點工作攻堅年”，部署開展“九大改革攻堅行動”，對優(yōu)化營商環(huán)境的要求更具體、目標也更聚焦。市委明確要求打造一流營商環(huán)境，堅決整治部分基層黨員干部不擔當不作為、吃拿卡要等損害營商環(huán)境的突出問題。這次“護航行動”，就是紀委監(jiān)委立足職能定位，體現(xiàn)“以企業(yè)為中心”的鮮明導(dǎo)向，做到監(jiān)督工作向企業(yè)聚焦、監(jiān)督力量向企業(yè)傾斜、監(jiān)督成效在企業(yè)發(fā)展中顯現(xiàn)，深入開展專項整治，著力解決企業(yè)“有苦說不出、有怨無處訴、敢怒不敢言”的難點、痛點、堵點問題。

二是加快我市實現(xiàn)高質(zhì)量基礎(chǔ)上較快發(fā)展的必然要求。近年來，習(xí)近平總書記對青島發(fā)展寄予厚望，賦予了青島打造“一帶一路”國際合作新平臺、建設(shè)上合示范區(qū)和自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)青島片區(qū)等一系列“國之重任”。落實好總書記重要指示要求，青島必須以更高水平開放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要。去年以來，全市“學(xué)深圳、趕深圳”，精兵強將攻山頭、典型引路穩(wěn)陣地，迅速發(fā)起“15個攻勢”，在打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境上采取了一系列強有力舉措，加快創(chuàng)造讓企業(yè)舒心、讓企業(yè)家舒服的營商環(huán)境。這次“護航行動”就是與一切影響企業(yè)發(fā)展的行為、體制機制障礙做堅決的斗爭，堅決清除黨員干部、公職人員中不擔當不作為的“官油子”“釘子戶”“絆腳石”“頂門杠”，打通“末梢梗阻”，為推動青島順勢而為、乘勢而上、聚勢而強提供堅強紀律作風(fēng)保障。

三是對“擔當作為狠抓落實紀委監(jiān)委在行動”的傳承發(fā)展。去年，市紀委監(jiān)委認真落實市委工作部署，深入開展“擔當作為狠抓落實紀委監(jiān)委在行動”，集中發(fā)起整治損害營商環(huán)境突出問題等“五大戰(zhàn)役”，綜合采用開展明察暗訪、用好巡察“利器”、深化專項整治等措施辦法，解決了一大批行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)、廉潔用權(quán)等方面企業(yè)反映強烈的突出問題，有力推動了干部隊伍作風(fēng)大改進大提升。會同相關(guān)部門聯(lián)合開展非法阻撓施工問題專項治理，堅決打擊黑惡勢力“保護傘”，公開通報15起非法阻撓施工典型案例，形成有力震懾。這次“護航行動”，堅持和鞏固去年專項行動好的經(jīng)驗做法和工作成效，推動專項整治往深里走、實里做，促進我市營商環(huán)境實現(xiàn)更高標準、更高層次發(fā)展提升。

四是解決影響企業(yè)發(fā)展突出問題的迫切需要。近年來，我市營商環(huán)境有了較大改進提升，但與深圳等先進地區(qū)相比、與企業(yè)需求相比，還有較大差距，在部分地區(qū)、部門（單位）還存在一些突出問題。在項目落地方面，存在項目審批程序復(fù)雜、時間長、速度慢，中介服務(wù)不規(guī)范、程序并聯(lián)不夠，驗收標準不規(guī)范、程序不優(yōu)化、聯(lián)合驗收不力等問題；在政策落實方面，存在部分涉企惠企政策針對性不強、普及率不高等問題；在涉企服務(wù)方面，存在個別基層執(zhí)法人員濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，個別地方對非法阻撓施工、欺行霸市等打擊不力問題；在企業(yè)感受方面，存在換位思考不夠，想當然為企業(yè)提供服務(wù)，未滿足企業(yè)真正需求、企業(yè)感到不舒服等問題。上述問題已成為優(yōu)化營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展的“攔路虎”，必須下大氣力予以解決。

解讀二：“護航行動”的主攻方向和目標效果

為切實增強“護航行動”的針對性和實效性，市紀委監(jiān)委在全面總結(jié)以往工作經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，改變“護航行動”方法路徑，創(chuàng)新采用“逆茬刮鱗法”“順藤摸瓜法”，從企業(yè)源頭找問題、從政府部門找原因，主動出擊、逆向倒推、深挖根源，真正把企業(yè)不敢說、無處說、沒處講理、投訴無門的問題找出來、解決好。

明確主攻方向。緊緊圍繞企業(yè)反映強烈、問題集中的“項目落地、政策落實、涉企服務(wù)、企業(yè)感受”四條主線，深入摸排問題。

一是“項目落地線”。會同相關(guān)主責部門對全市簽約項目、在建項目進行全面梳理，建立健全項目信息資料庫，對項目從簽約到落地時間進度、關(guān)鍵環(huán)節(jié)實時監(jiān)控、全程跟蹤，重點發(fā)現(xiàn)和查糾項目前期用地預(yù)審、可行性研究、環(huán)評、土地征遷、招拍掛、規(guī)劃等手續(xù)審批程序復(fù)雜、時間長、速度慢，中介服務(wù)不規(guī)范；項目實施階段設(shè)計方案、施工圖審查、規(guī)劃施工許可、水電暖燃氣通信報裝等審批流程不合理；項目驗收階段規(guī)劃、人防、消防、供排水等部門驗收標準不清晰，驗收時間長、效率低等突出問題。

二是“政策落實線”。督促職能部門對涉企惠企政策進行集中梳理歸納，拉出政策清單，分類列明政策事項、受益范圍、資金流向等內(nèi)容，組織力量通過采用大數(shù)據(jù)比對、實地走訪企業(yè)等方式，從企業(yè)調(diào)取賬目資料、工作臺賬，深入比對研判，重點發(fā)現(xiàn)和查糾減稅降費、新舊動能轉(zhuǎn)換、降低企業(yè)融資成本、培育壯大民營經(jīng)濟、支持實體經(jīng)濟發(fā)展、支持科技創(chuàng)新、穩(wěn)定和擴大就業(yè)、人才創(chuàng)業(yè)、疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面存在的政策不管用、落實不見底、宣傳不到位、承諾不兌現(xiàn)、新官不理舊賬等突出問題。

三是“涉企服務(wù)線”。抽調(diào)力量組成若干“小分隊”，不打招呼、不亮身份，以普通群眾身份到政務(wù)服務(wù)窗口辦事，親身體驗企業(yè)和群眾辦事流程，檢查窗口服務(wù)作風(fēng)以及深入企業(yè)一線，蹲點監(jiān)督、解剖麻雀，重點發(fā)現(xiàn)和查糾水電氣暖、銀行借貸、審批關(guān)聯(lián)中介等重點領(lǐng)域，搞壟斷、捆綁、拖延服務(wù)；濫用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，任意執(zhí)法，越權(quán)執(zhí)法，以罰代管、重罰輕管；違規(guī)實施涉企檢查抽查，借檢查之機違規(guī)指定或暗示有關(guān)商品、服務(wù)；對非法阻撓施工、強買強賣、強制服務(wù)、欺行霸市以及黑惡勢力打擊不力等突出問題。

四是“企業(yè)感受線”。在全市范圍選取不同地區(qū)、行業(yè)、領(lǐng)域、類型的若干企業(yè)設(shè)立“營商環(huán)境監(jiān)測點”，依托“清廉之島”微信公眾號，開發(fā)掌上“營商環(huán)境監(jiān)測評價程序”等方式，以無記名方式及時廣泛收集企業(yè)意見建議、投訴差評。分期分階段匯總企業(yè)評價情況、定期排名通報，對評價差、反映問題多的部門單位研判分析、查找問題，督促堅持問題導(dǎo)向、提升服務(wù)質(zhì)量。

突出目標效果。對發(fā)現(xiàn)及受理的問題，層層條條查找，堅持自下而上、尋根問源，由表及里、由淺到深，由點串線、由線擴面，綜合施策、擴大整治成果。從企業(yè)發(fā)現(xiàn)的問題，綜合運用問責、紀檢監(jiān)察建議等方式，對屬于區(qū)（市）層面的，督促區(qū)（市）對相同類型問題進行查找整改；對屬于部門系統(tǒng)層面的，督促職能部門全系統(tǒng)查找整改；對涉及全市層面的，提請市委市政府在面上推進。凡是有責任的、有責問責，倒逼各級各部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變提升；凡是體制機制性障礙、推動體制機制問題解決，達到查處一起案件、整改一批問題、落實一批政策、健全一批制度、促進一方發(fā)展的良好效果。

一是推動整改落實、舉一反三。對雖有一定客觀原因，但仍導(dǎo)致項目落地遲緩，涉企政策落實不見底、承諾兌現(xiàn)不及時，涉企服務(wù)不到位，企業(yè)反映評價較差等問題，按照“誰主管、誰負責”的原則，督促有關(guān)區(qū)（市）、職能部門（單位）落實主體責任和監(jiān)管責任，深入開展專項治理，能夠立查立改的、即知即改；不能立即整改的，制定措施、限期整改。

二是實施頂格協(xié)調(diào)、流程再造。對涉企監(jiān)管服務(wù)主體間政策不配套、行動不協(xié)同、落實不平衡，政策“打架”；涉企政策不接地氣、時效性不強等單個部門難以整改落實的問題，按照“誰出臺、誰兌現(xiàn)”的原則，督促區(qū)（市）政府和有關(guān)職能部門（單位）加強溝通協(xié)調(diào)，推動流程再造和政策集成創(chuàng)新，促進問題解決。

三是升級優(yōu)化服務(wù)、爭創(chuàng)一流。對與先進地區(qū)經(jīng)驗做法仍有差距、需要優(yōu)化升級的問題，督促職能部門創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)理念和方式，提高標準和要求，推動制度改革和制度創(chuàng)新，探索創(chuàng)造具有青島特色的經(jīng)驗做法，打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、企業(yè)獲得感強”的一流營商環(huán)境。

四是堅持嚴字當頭、精準執(zhí)紀。對黨員干部、公職人員不擔當、不作為、亂作為等形式主義、官僚主義以及吃拿卡要、優(yōu)親厚友、以權(quán)謀私等損害營商環(huán)境突出問題，保持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、絕不姑息，嚴格依規(guī)依紀依法追究責任。精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持具體問題具體分析，精準量紀執(zhí)紀，嚴格落實“三個區(qū)分開來”要求，既嚴肅查處涉企違規(guī)違紀違法問題，也運用好容錯糾錯、澄清正名等手段，為在推動企業(yè)發(fā)展中擔當作為、干凈干事的黨員干部撐腰鼓勁，達到良好的政治、紀法和社會效果。

解讀三：開展“護航行動”的保障措施

市紀委監(jiān)委成立“護航行動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)工作專班，抽調(diào)精干力量組成四個專項工作組，健全工作機制，圍繞“四條主線”，做到主動發(fā)現(xiàn)問題與受理投訴舉報、專責監(jiān)督與協(xié)同監(jiān)督、督促整改與精準問責相結(jié)合，既分兵把口、又協(xié)同聯(lián)動，不斷提升工作質(zhì)效。

一是全渠道受理。在圍繞“四條主線”組織主動摸排問題的同時，注重一并收集、受理、梳理信訪舉報、政務(wù)服務(wù)熱線投訴、媒體曝光等渠道的問題線索。為進一步暢通監(jiān)督舉報渠道，專門將“四條主線”14個方面的突出問題進行梳理歸納，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)同步開設(shè)專項舉報電話、網(wǎng)絡(luò)舉報郵箱、微信掃描二維碼等舉報平臺，全渠道受理投訴舉報。廣大群眾和企業(yè)可以登錄青島市紀委監(jiān)委互聯(lián)網(wǎng)站、“清廉之島”微信公眾號和10個區(qū)（市）紀委監(jiān)委門戶網(wǎng)站、微信公眾號，通過掃描“護航行動”二維碼、撥打?qū)ｍ椗e報電話、發(fā)送電子郵件等方式實時投訴舉報。對企業(yè)和市民反映的問題，建立工作臺賬、專人負責、掛牌督辦、辦結(jié)銷號。

二是全鏈條跟進。緊緊圍繞項目從簽約到開工、政策從出臺到落地、涉企服務(wù)從開工到投產(chǎn)、企業(yè)感受從主管部門到基層“七站八所”的全環(huán)節(jié)，持續(xù)跟進關(guān)注。對問題解決緩慢、工作推進不力的，通過約談提醒、強化督導(dǎo)、追責問責等方式，傳導(dǎo)壓力、壓實責任，督促解決落實，及時作出回應(yīng)。

三是全方位協(xié)同。堅持和鞏固協(xié)同監(jiān)督工作制度，充分發(fā)揮人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督等各類監(jiān)督力量，特別是借助群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督的力量，持續(xù)放大協(xié)同監(jiān)督效應(yīng)，形成監(jiān)督合力。強化紀委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，督促黨委（黨組）履行主體責任、職能部門履行監(jiān)管責任，形成齊抓共管、同向發(fā)力、攻堅克難的良好格局。

四是全系統(tǒng)聯(lián)動。堅持開展“護航行動”一體謀劃、一體部署、一體推進，集中調(diào)配優(yōu)勢資源，貫通工作力量，建立“專班吹哨、部門報到”、協(xié)調(diào)調(diào)度、督查督辦、會商研判等工作機制，橫向上推動紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，縱向上實現(xiàn)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）紀檢監(jiān)察機構(gòu)多級聯(lián)動、同頻共振，推進“護航行動”取得實效。牢固樹立“打鐵必須自身硬”的理念，自覺接受各方監(jiān)督，嚴格規(guī)范執(zhí)紀執(zhí)法，嚴禁以權(quán)謀私、以案謀私，侵害企業(yè)合法權(quán)益，維護紀檢監(jiān)察干部良好形象。

“護航行動”開展過程中，希望廣大企業(yè)、市民和媒體多關(guān)注、多跟進、多宣傳、多監(jiān)督，多出金點子、好主意，為打造一流營商環(huán)境、加快建設(shè)開放現(xiàn)代活力時尚的國際大都市貢獻智慧和力量。