頂格傾聽，頂格協(xié)調(diào)，頂格推進(jìn)！ 市委書記帶頭，青島對(duì)待企業(yè)家的“頂格邏輯”

哪兒的營商環(huán)境好，人才就往哪走、資金就往哪流、項(xiàng)目就在哪建。到底該怎樣改善營商環(huán)境?

青島思路是從上而下、頂格出動(dòng)，從“一把手”對(duì)待企業(yè)家的邏輯、方式“動(dòng)刀子”。

“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”。這個(gè)共識(shí)越來越廣泛的達(dá)成，離不開國家戰(zhàn)略的疊加和青島的開放大勢，也離不開書記、市長為代表的青島各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)們，一趟又一趟“頂格”拜會(huì)企業(yè)家、傾聽企業(yè)家，協(xié)調(diào)項(xiàng)目落地、推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展的“功夫活兒”。2019年青島投資增長率21.6%、今年一季度5500多億元的項(xiàng)目簽約，既是資本看好青島發(fā)展前景的堅(jiān)定信心，也是青島“頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)”的成果展現(xiàn)。

頂格傾聽是一種態(tài)度，一種氛圍。如果簡單地按照“官職”安排會(huì)見，還是一種官本位，而頂格傾聽，就是要與企業(yè)家做朋友，以一種平等對(duì)話的方式，了解企業(yè)的所思所想、所需所盼。面對(duì)企業(yè)家、面對(duì)市場，學(xué)會(huì)傾聽，也就學(xué)會(huì)尊重市場、尊重企業(yè)家了。

頂格協(xié)調(diào)是流程再造、機(jī)制創(chuàng)新。盡管近年來我們的營商環(huán)境有了很大的改善，但還是有企業(yè)家反映，政府機(jī)關(guān)真的是“庭院深深深幾許”，一個(gè)事情按照傳統(tǒng)的行政層級(jí)走一遍，即使每一級(jí)都及時(shí)快速處理，也要耗費(fèi)掉大量的時(shí)間。而頂格協(xié)調(diào)，就是向這種低效的協(xié)調(diào)模式“開刀”，對(duì)政務(wù)服務(wù)流程實(shí)施并聯(lián)式、扁平化改造，根據(jù)工作輕重緩急，確定不同級(jí)別的負(fù)責(zé)同志，對(duì)需要協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作，不再層層報(bào)批，直接報(bào)給負(fù)責(zé)同志，再由該同志直接布置給相關(guān)部門并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)反饋辦理情況，以提高項(xiàng)目建設(shè)和服務(wù)企業(yè)的效率。

頂格推進(jìn)就是狠抓落實(shí)，就是協(xié)同作戰(zhàn)謀成果。隨著社會(huì)分工的日益細(xì)化、深化，現(xiàn)如今很多工作往往不是單獨(dú)一個(gè)部門就能解決的，推進(jìn)過程中難免就會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。而頂格推進(jìn)，就是要構(gòu)建統(tǒng)一指揮、分工協(xié)作、權(quán)責(zé)對(duì)等、協(xié)同高效的落實(shí)機(jī)制，打破畫地為牢、條塊分割，打通產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、區(qū)市、部門、攻勢之間的分隔，增強(qiáng)工作推進(jìn)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

改革是攻堅(jiān)的“沖擊鉆”。從頂格傾聽、到頂格協(xié)調(diào)再到頂格推進(jìn)，這是在營商環(huán)境改革中所傳遞出的青島聲音、青島溫度。

NO.01

青島對(duì)待企業(yè)家的“頂格邏輯”

為什么全球企業(yè)家都要來青島投資?

原因之一，只要企業(yè)創(chuàng)意與青島發(fā)展“合拍”，在青島見一面市委書記、市長，讓市委書記、市長帶著一眾局長、區(qū)長給企業(yè)“打下手”，并不是一件“難于上青天”的事。有時(shí)項(xiàng)目質(zhì)量過硬、符合青島發(fā)展需求，即便企業(yè)沒張嘴，青島的“一把手”們也會(huì)主動(dòng)找過去。

只要愿意投資青島、愿意成為青島的城市合伙人，青島從上到下的“一把手”們就“不難見”。王清憲自己也不止一次“表態(tài)”，只要部門、區(qū)市負(fù)責(zé)人覺得有需要，歡迎他們給市委書記、市長“布置任務(wù)”：“你要說需要我來出面，無論他們的規(guī)模、檔次、影響力，只要確實(shí)值得，我聽你的，我給你出面?！?/p>

我們不妨從一個(gè)側(cè)面看看，市委書記王清憲到底“出面”了多少次?

去年青島舉辦的具有較大規(guī)模和影響力的會(huì)展活動(dòng)就達(dá)到300多個(gè)，這當(dāng)中許多活動(dòng)王清憲都親自出席，并與參會(huì)企業(yè)家進(jìn)行深度交流;再加上一些重點(diǎn)項(xiàng)目的簽約、動(dòng)工，只要條件允許，王清憲也總會(huì)到場“站臺(tái)”。這兩類活動(dòng)企業(yè)家數(shù)量不一，從幾位到幾百位都有。

如果根據(jù)媒體對(duì)政務(wù)會(huì)見活動(dòng)的公開報(bào)道進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，則會(huì)發(fā)現(xiàn)在過去的13個(gè)月里，青島“一把手”會(huì)見企業(yè)家的次數(shù)超過了100次。更值得關(guān)注的是，青島市委書記會(huì)見企業(yè)家，并沒有嚴(yán)格遵循“對(duì)等原則”，許多企業(yè)的副總裁、副總經(jīng)理甚至部門長，也照樣能跟青島“一把手”坐下聊一聊。

這就是青島對(duì)待企業(yè)家的邏輯：只要愿意成為青島的城市合伙人，青島就能層層“頂格接待”;見面完全可以不談項(xiàng)目、不談錢，而是談青島的想法、談企業(yè)的想法，尋找企業(yè)家創(chuàng)意與青島城市發(fā)展的耦合點(diǎn)，不強(qiáng)求合作、不放過機(jī)遇。

在青島，這是對(duì)市委書記、市長、部長、局長、區(qū)委書記、區(qū)長等一眾“關(guān)鍵少數(shù)”的統(tǒng)一要求——據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年青島“四大班子”領(lǐng)導(dǎo)，給企業(yè)家站臺(tái)的次數(shù)達(dá)到了2600多次。“成全企業(yè)家創(chuàng)意就是成全青島城市發(fā)展”“不敢支持民營經(jīng)濟(jì)是對(duì)自己的黨性沒信心”“企業(yè)家就是青島的家人”……一系列金句的“網(wǎng)紅式”傳播，也讓青島的誠意展現(xiàn)在了全球企業(yè)家面前。

在雙招雙引競爭激烈的戰(zhàn)場，各城市之間競爭的核心，是“人心”的爭奪?！耙话咽帧表敻駜A聽傳遞出的溫度，具有極強(qiáng)的感召力和感染力，企業(yè)家從青島干部身上感受到的青島溫度，必然會(huì)在眾多企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者群體中形成“口碑傳播”，這是千金難買、比廣告更具效應(yīng)的傳播。

NO.02

“頂格”，是為了

讓企業(yè)家舒服，讓企業(yè)家創(chuàng)意

對(duì)于企業(yè)家來說，這種“既頂格又寬松”的氛圍，是激發(fā)他們投資青島意愿、發(fā)掘市場創(chuàng)意潛力的重要因素，也是讓企業(yè)家在青島“感到舒服”的重要軟環(huán)境。

感覺上舒服了、精神上放松了，創(chuàng)意的火花才能更好更快迸發(fā)出來。正如王清憲所言：“開放也好，發(fā)展也好，就業(yè)也好，增長也好，結(jié)構(gòu)調(diào)整也好，本質(zhì)上，真正的行動(dòng)者、操盤手是企業(yè)家。政府要做的，就是去論證企業(yè)家的創(chuàng)意，去成全他們的創(chuàng)新。黨委政府成全企業(yè)家的創(chuàng)意創(chuàng)新，就是成全青島的發(fā)展。”

青島是這么想的，也是這么干的。

去年，青島的“人工智能+互聯(lián)網(wǎng)教育千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施方案”，就交給了本土民企偉東集團(tuán)牽頭設(shè)計(jì)，企業(yè)唱“主角”，書記市長帶著諸多部門“一把手”給企業(yè)當(dāng)“場務(wù)”，這在全國也實(shí)屬罕見;青島啤酒的倍增計(jì)劃，也得到了同樣水準(zhǔn)的傾聽與支持。

在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的布局與發(fā)展上，青島也選擇“頂格傾聽”。3月5日，王清憲帶著“一把手”組成的團(tuán)隊(duì)，聽取海爾《四年5000億，再造一個(gè)新海爾》的發(fā)展規(guī)劃;時(shí)隔不到一個(gè)月，3月28日，王清憲再次率調(diào)研組前往海爾工業(yè)智能研究院;4月8日下午，王清憲帶著十幾位各區(qū)市、部門“一把手”，圍繞如何推動(dòng)形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，聽取了春光里產(chǎn)業(yè)資本集團(tuán)提出的與青島合作的有關(guān)工作方案。4月12號(hào)，王清憲又出現(xiàn)在了青島酷特智能股份有限公司，就工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)問題進(jìn)行研討式專題調(diào)查研究。4月15日下午，深圳竹云科技北方總部項(xiàng)目的匯報(bào)座談會(huì)上，王清憲領(lǐng)銜的“一把手”團(tuán)隊(duì)又傾聽了企業(yè)在聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈上下游打造國際數(shù)字身份產(chǎn)業(yè)園、助力青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都的創(chuàng)意創(chuàng)造。

成全企業(yè)發(fā)展就是成全城市發(fā)展。這幾次的“頂格傾聽”，時(shí)間都近4個(gè)小時(shí)，傾聽的人都是市委書記和各部門、區(qū)市的“一把手”。企業(yè)想要做什么、需要什么樣的政策與支持，直接現(xiàn)場說出來，現(xiàn)場研究、現(xiàn)場協(xié)調(diào)、現(xiàn)場拍板，對(duì)需要進(jìn)一步論證的，也直接指定相關(guān)方面去論證。針對(duì)不同企業(yè)的不同創(chuàng)意，青島也成立了由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專班，讓“由下而上”逐級(jí)協(xié)調(diào)向上推進(jìn)的工作流程，變成“由上而下”的頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。

在這種機(jī)制下，各級(jí)主要負(fù)責(zé)人親自推動(dòng)，靠前指揮，企業(yè)的需求“一站搞定”，不用來回跑反復(fù)談，效率更高;各級(jí)主要負(fù)責(zé)人親自對(duì)接雙招雙引項(xiàng)目，也極大地增強(qiáng)了企業(yè)的信心與投資意愿。

NO.03

“頂格”，已成為

青島優(yōu)化營商環(huán)境的主線之一

在市委書記的親力親為、率先垂范下，頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)，在青島已不再“小眾”，而是正成為一種人人踐行的理念，融入到全市各項(xiàng)工作的推進(jìn)過程當(dāng)中。

產(chǎn)業(yè)政策的制定，由政府“端菜”向企業(yè)“點(diǎn)單”轉(zhuǎn)變。企業(yè)和企業(yè)家處在市場的最前沿，最懂得市場、最關(guān)注趨勢、最了解技術(shù)、最熟悉上下游產(chǎn)業(yè)。因此，青島大膽改變產(chǎn)業(yè)政策制定的邏輯，讓企業(yè)家根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實(shí)際需求制定政策藍(lán)本。產(chǎn)業(yè)發(fā)展最需要的是什么，國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的做法是什么，企業(yè)最想讓政府怎么支持，這些都寫進(jìn)方案里。然后圍繞方案進(jìn)行“頂格傾聽”，組織論證、評(píng)價(jià)、提升、完善?？尚械模敻駞f(xié)調(diào)推進(jìn)，形成文件正式下發(fā)。這種方式對(duì)于深化流程再造，完善創(chuàng)意創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步明確企業(yè)該怎么做、政府該怎么做、配套該怎么做，具有很好的示范作用。青島前期出臺(tái)的創(chuàng)投風(fēng)投、新能源汽車、人工智能等領(lǐng)域的政策，優(yōu)惠力度全國最大，市場化、專業(yè)化導(dǎo)向明顯，精準(zhǔn)滴灌到了企業(yè)的最渴望處。而這幾個(gè)領(lǐng)域政策就是由企業(yè)牽頭起草藍(lán)本，政府論證后出臺(tái)的。

服務(wù)企業(yè)的效果如何，由企業(yè)家說了算。前期，圍繞讓企業(yè)最大限度的減輕新冠肺炎疫情影響，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，青島開展了“千名干部聯(lián)系服務(wù)萬戶企業(yè)”工作，收到了很好的效果。在全國工業(yè)通信業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)電視電話會(huì)上，青島作為唯一的城市代表作了發(fā)言。目前，青島正把這項(xiàng)工作常態(tài)化開展下去，突出“服務(wù)”第一要求，進(jìn)一步明確具體為企業(yè)服務(wù)什么、怎么服務(wù)，建立統(tǒng)一的工作規(guī)范和考核機(jī)制、企業(yè)訴求反映機(jī)制、惠企政策兌現(xiàn)機(jī)制，做到聯(lián)系服務(wù)成效由企業(yè)說了算，企業(yè)遇到問題可以直接找“一把手”反映。給予企業(yè)家“評(píng)判權(quán)”，這是一種勇氣、一種擔(dān)當(dāng)，更讓企業(yè)家看到了青島優(yōu)化營商環(huán)境的決心與誠意。

法律是確?！绊敻駜A聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)”落到實(shí)處的最有力武器。去年，青島由政府購買公共服務(wù)，聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)幫企業(yè)申請(qǐng)政策兌現(xiàn)，并且約束政府兌現(xiàn)政策。如果無故不兌現(xiàn)，就要提起行政調(diào)解、行政訴訟。青島還出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實(shí)施意見》，確保行政部門領(lǐng)導(dǎo)出庭率達(dá)到100%。青島之所以這么做，究其根源之一，就要讓行政部門領(lǐng)導(dǎo)感受到法律的權(quán)威與約束，倒逼行政部門領(lǐng)導(dǎo)從一開始就做到頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)，不要等到出庭應(yīng)訴時(shí)才“臨時(shí)抱佛腳”。

在王清憲看來，這種“頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)”，才是真正本質(zhì)上的營商環(huán)境改革。正是在與企業(yè)家的互動(dòng)中、在企業(yè)家牽頭的創(chuàng)意中，才能提早發(fā)現(xiàn)改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)在哪里，才能更好的找到打破改革僵局的突破點(diǎn)。在企業(yè)家面前不斷重復(fù)出現(xiàn)的大面積“梗阻”問題，那一定就是制度和機(jī)制存在的問題，那也正是青島改革需要“下刀”的“病灶”。

青島對(duì)待企業(yè)家的“溫度”，也正是通過這樣一場又一場的“頂格傾聽”，一次又一次的“頂格協(xié)調(diào)”“頂格推進(jìn)”，傳導(dǎo)到了全球企業(yè)家心中。也正因如此，正和島首席架構(gòu)師劉東華才會(huì)對(duì)青島做出“心安之處即是家”的評(píng)價(jià)，越來越多的企業(yè)家正像劉東華一樣，因?yàn)榍鄭u“頂格”帶來的“溫度”，而把青島作為投資興業(yè)的“家”。