觀象山 政策兌現(xiàn)前后不一？“招來女婿忘了兒子”？這場質(zhì)詢很犀利

民營經(jīng)濟(jì)是青島發(fā)展的重要支撐力量，民營經(jīng)濟(jì)活，則經(jīng)濟(jì)活；民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。

去年6月5日晚，一場壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢作戰(zhàn)方案答辯在青島市級機(jī)關(guān)會議中心三樓會堂舉行，600人的會堂座無虛席，兩排加座甚至一座難求。受邀企業(yè)家代表、專家學(xué)者、商會代表踴躍參與，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了問題和意見建議。

近一年來，壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢推進(jìn)得如何？面對疫情帶來的危機(jī)和變化，如何與中小企業(yè)心連心、手拉手，共渡難關(guān)？

4月22日上午，壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢推進(jìn)情況質(zhì)詢會議在攻勢打響的“老地方”拉開帷幕。

這是15個攻勢公開質(zhì)詢會的第二場，人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、商協(xié)會代表和市民代表的提問更有“辣味”，問題也更精準(zhǔn)更有針對性——

“青島民營企業(yè)在研發(fā)投入占營業(yè)收入的比例逐年下降，與華為研發(fā)投入占總收入33．6％的比例相比，我們還有較大差距，如何激勵企業(yè)加大研發(fā)投入？”

“政策明確規(guī)定對落戶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目零收費(fèi)，但是政策兌現(xiàn)時出現(xiàn)對同一企業(yè)前期投建的項(xiàng)目給予減免配套費(fèi)，但是二期項(xiàng)目沒有給予減免的現(xiàn)象，影響了企業(yè)對政府的信心。如何解決？”

“近期青島對外部企業(yè)吸引的熱度和重視度優(yōu)于青島本土企業(yè)，如何避免‘招來女婿忘了兒子’？”

……

臺下的問題十分犀利，臺上的回答也直接到位，分析問題、解釋原因、提出措施，不遮不掩，互相交流中碰撞出火花。

2020年是壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢重點(diǎn)突破、全力攻堅(jiān)的關(guān)鍵之年，為了幫助企業(yè)解決困難、渡過難關(guān)，保生存、促發(fā)展，今年壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢也進(jìn)行了動態(tài)調(diào)整——

制定壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢2．0版，梳理確定重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)90項(xiàng)。其中，繼續(xù)深化攻堅(jiān)任務(wù)38項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)攻堅(jiān)任務(wù)23項(xiàng)，新增實(shí)施攻堅(jiān)任務(wù)29項(xiàng)；

確定實(shí)現(xiàn)加快突破的具體路徑，實(shí)行項(xiàng)目化管理，進(jìn)一步明確時間表、路線圖、責(zé)任人，逐一落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，把每一項(xiàng)政策落到實(shí)處。

1

對民營企業(yè)的“頂格”前所未有

2019年，青島以壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢來推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)了思維的創(chuàng)新、打法的轉(zhuǎn)換和空前的力度，從提振信心、提質(zhì)增量、破解難題、搭建平臺四個攻堅(jiān)戰(zhàn)入手——

實(shí)現(xiàn)了全市民間投資增長20．9％，高于全國16．2個百分點(diǎn)；民營市場主體快速增長，新登記民營企業(yè)11．86萬戶；民營企業(yè)進(jìn)出口3532．5億元，同比增長21．5％；稅收1132．7億元，占比達(dá)64．2％；全市民營經(jīng)濟(jì)新吸納就業(yè)60．96萬人，占全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)總量的81．81％。

這些數(shù)據(jù)背后，體現(xiàn)的是青島民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃生機(jī)和強(qiáng)勁態(tài)勢。這樣的態(tài)勢，是創(chuàng)新的結(jié)果、發(fā)展的成果，更是青島對企業(yè)家“頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)”的結(jié)果。

“壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢成效顯著，根本在于提升思想方法、改造工作方法。”青島市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王久軍用一連四個“前所未有”介紹了去年以來，青島對企業(yè)和企業(yè)家理念和工作方法的深刻變革——

尊重企業(yè)市場主體地位前所未有。廣泛邀請民營企業(yè)家和商協(xié)會代表列席有關(guān)會議；成全企業(yè)家的創(chuàng)新創(chuàng)意，市委主要負(fù)責(zé)同志帶頭研究民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)意，舉辦“發(fā)現(xiàn)未來的青島華為”等系列民企創(chuàng)意會，打造了偉東云教育等一批高端項(xiàng)目。

為企業(yè)發(fā)展站臺力度前所未有。市委、市人大、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)帶頭踐行“親清”政商關(guān)系，建立多層面聯(lián)系企業(yè)家工作微信群；建立市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營企業(yè)制度，實(shí)施頂格協(xié)調(diào)推進(jìn)；建立領(lǐng)導(dǎo)干部為企業(yè)站臺制度，不管國企還是民企，只要企業(yè)有需要，領(lǐng)導(dǎo)干部就要出面站臺，需要哪一級出面就哪一級出面。

平等對待民營企業(yè)和企業(yè)家舉措前所未有。幫助民營企業(yè)清理欠賬，提前全部清償完畢，金額達(dá)31億元；以政府購買服務(wù)的方式督促各級各部門依法履行職責(zé)，推動惠企政策落實(shí)；深化“一窗受理、一次辦好”改革，落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，新增59個項(xiàng)目向民間資本公開發(fā)布推介，企業(yè)獲得感明顯增強(qiáng)。

保障企業(yè)合法權(quán)益力度前所未有。最大限度減少司法活動對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的不利影響，在辦案中嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)經(jīng)營活動中市場行為和經(jīng)濟(jì)犯罪界限，慎用強(qiáng)制性措施，讓隨便抓人、隨便封存查扣財(cái)產(chǎn)成為歷史。

壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于堅(jiān)持以開放思維來支持改革，以創(chuàng)新思維來倒逼改革，以更大的力度來推進(jìn)改革，以更強(qiáng)作為、更實(shí)舉措來推動壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢向縱深推進(jìn)。

2

企業(yè)家質(zhì)詢“辣味足”

一直以來，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展都面臨著“市場的冰山、融資的高山、轉(zhuǎn)型的火山”三大難題，現(xiàn)在受疫情影響，企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)、保訂單保市場、人才引進(jìn)、資金等方面又面臨新的困難。

質(zhì)詢問答環(huán)節(jié)，市人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家代表、商協(xié)會代表和市民代表更是不留情面，直擊短板和痛點(diǎn)，提出的問題“辣味十足”。

“青島民營企業(yè)在研發(fā)投入占營業(yè)收入的比例逐年在下降，與華為研發(fā)投入占總收入33．6％的比例相比，我們還有較大差距，如何激勵企業(yè)加大研發(fā)投入？”市人大代表，青島德爾瑞達(dá)實(shí)業(yè)有限公司董事長盧國強(qiáng)問道。

副市長耿濤回答，從青島的情況來看，近幾年企業(yè)的研發(fā)投入總量確實(shí)是有減少的趨勢?，F(xiàn)在青島的民營企業(yè)當(dāng)中的高新技術(shù)企業(yè)占到全市高企的90％以上，近幾年青島在激發(fā)民營企業(yè)開展科技創(chuàng)新上也加大了獎補(bǔ)的力度，2019年，有2584家享受稅務(wù)研發(fā)加計(jì)扣除的民營企業(yè)，獲得政府獎勵達(dá)到4億元。其次，要實(shí)行梯次培育，對于一些有自主創(chuàng)新能力的、符合發(fā)展方向的、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)，要通過各種政策、資源助推它的發(fā)展。今年的目標(biāo)是民營科技企業(yè)要發(fā)展到3600家。第三是搞好對接，市里重點(diǎn)推進(jìn)一些科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)，通過這些平臺讓科技企業(yè)、民營企業(yè)能夠共享公共科技資源。第四，青島聚集了大量的高校、科研院所，要推動他們與民營企業(yè)搞好對接，幫著民營企業(yè)找技術(shù)。

融資難問題是民營企業(yè)發(fā)展面臨的普遍問題，受疫情的影響，解決資金問題更關(guān)乎中小民營企業(yè)的生死存亡。市政協(xié)委員、哈工大青島科技園投資建設(shè)有限公司副總經(jīng)理王魯升問道：“目前有哪些平臺能幫助企業(yè)解決融資問題？如何利用這些平臺更好地服務(wù)企業(yè)？”

市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長高善武回答，青島主要有融資通和金企通兩大平臺，實(shí)時地將企業(yè)的融資需求和銀行的產(chǎn)品包括其他相關(guān)金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品都放到這個平臺上來對接。目前來看，還需要增加篩查識別功能和增信功能，將企業(yè)的金融數(shù)據(jù)，稅務(wù)、海關(guān)、人社等部門的大數(shù)據(jù)匯聚到平臺上來，加快完善兩個平臺的數(shù)據(jù)庫，給企業(yè)畫像，更好地描述企業(yè)的信用情況，更有效地解決企業(yè)貸款難的問題。

市政協(xié)委員，青島藍(lán)海股權(quán)交易中心總經(jīng)理常欣問道：“去年我市上市企業(yè)達(dá)到9家，其中民營企業(yè)5家，取得歷史最好成績，但是和全國先進(jìn)城市比差距非常明顯，我市在助推民營企業(yè)上市以及資本創(chuàng)新、資金聚集方面有哪些具體舉措？”

高善武回答，2019年青島開展了萬名企業(yè)家資本市場培訓(xùn)活動，接近5000名企業(yè)家、4000多家企業(yè)都接受了培訓(xùn)，這項(xiàng)活動將持續(xù)2—3年。此外，我們還將證券公司在青島的律師、會計(jì)師、審計(jì)師等機(jī)構(gòu)納入到大生態(tài)里，對于有資本市場需求的民營企業(yè)進(jìn)行資源的對接、培訓(xùn)、輔導(dǎo)。

應(yīng)詢?nèi)饲鄭u特銳德電氣股份有限公司董事長于德翔表示，企業(yè)上市就像高考，上市成功就相當(dāng)于考上了清華、北大。上市對于提升企業(yè)的品牌、融資能力、整體價值都上了一個新的臺階，把上市當(dāng)成評價區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)是正確的。一個區(qū)域的核心競爭力取決于上市公司的數(shù)量，這考核的不僅是企業(yè)的實(shí)力，更是政府對企業(yè)家的服務(wù)、重視程度，考驗(yàn)政府能否站在長遠(yuǎn)角度制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

市人大代表、青島漢河集團(tuán)股份有限公司董事長張大偉提出了一個更為實(shí)際的問題：“2019年我市在民營經(jīng)濟(jì)政策推廣方面做了大量的工作。2019年我市惠企政策，以及2020年新出臺的惠企政策兌現(xiàn)情況如何？是否有兌付率這方面的考核？”

耿濤坦言，政府制定和落實(shí)政策方面，確實(shí)現(xiàn)存在一些貫通不到底，落不了地等一系列問題。制定政策首先得合乎企業(yè)家的需求，合乎企業(yè)家的口味，政策合適不合適，企業(yè)家最明白。下一步青島政策制定上要研究怎么按照企業(yè)的需求，解決最困難的問題。此外，出臺了政策還要廣泛宣傳，讓更多企業(yè)家知道。再次，政策的執(zhí)行過程中還要簡化程序，讓企業(yè)家更容易獲得政策。深圳在這方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，對政策落地的兌現(xiàn)率要加強(qiáng)考核、加強(qiáng)督導(dǎo)，對制定政策的單位強(qiáng)化責(zé)任，通過這種考核讓企業(yè)能更快捷地享受政策。

市民代表、民盟青島市市南區(qū)財(cái)經(jīng)金融支部魏義政提到，“有區(qū)市明確規(guī)定對落戶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目零收費(fèi)，但是政策兌現(xiàn)時出現(xiàn)對同一企業(yè)前期投建的項(xiàng)目給予減免配套費(fèi)，但是二期項(xiàng)目沒有給予減免的現(xiàn)象，這類事情影響到了企業(yè)對政府的信心。在考核政府公信力尤其是合同協(xié)議落實(shí)方面有沒有具體的考核機(jī)制？”

耿濤回應(yīng)，配套政策一期執(zhí)行政策，二期不執(zhí)行政策，反映政府是不是講信用，這就是新官不理舊賬，非常影響政府的誠信?！靶鹿俨焕砼f賬是法盲的表現(xiàn)，是違法的現(xiàn)象”。建誠信政府首先要政府依法合規(guī)，帶頭守規(guī)矩。去年以來青島實(shí)行政府購買法律服務(wù)，幫助企業(yè)打官司、民告官。要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動出庭應(yīng)訴，應(yīng)訴率達(dá)到100％。今年春節(jié)后又出臺文件，要求行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人在行政訴訟中要出庭、出聲、出解、出治，把政府出不出庭、守不守信作為法治政府的主要責(zé)任，也是重要的考核指標(biāo)。這些措施綜合實(shí)施起來針對剛剛反映的局面將會有很大的改變。

近年來，青島“雙招雙引”取得了顯著成效，國內(nèi)外眾多知名企業(yè)紛紛選擇投資青島。外來的“金鳳凰”與本地的“親兒子”該如何平衡？青島德爾瑞達(dá)實(shí)業(yè)有限公司徐暢提問，部分青島民營企業(yè)家感覺到，近期對外部企業(yè)吸引的熱度和重視度優(yōu)于青島本土企業(yè)，一些企業(yè)開始將稅收和公司布局到了國內(nèi)其他地區(qū)，青島在“雙招雙引”的同時，針對激勵、激活青島本土人才和本土民企存量方面有哪些舉措？

市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長王久軍回應(yīng)，市委市政府高度重視本土企業(yè)的發(fā)展問題。青島去年專門出臺政策支持本土企業(yè)，針對本土企業(yè)的訴求頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進(jìn)。只有本土企業(yè)發(fā)展好了，才是招商引資最好的品牌、最大的吸引力。“招了女婿忘了兒”的想法是錯誤的，這樣做更是錯上加錯。兒子女婿手心手背都是肉，本土企業(yè)和引進(jìn)企業(yè)應(yīng)該一視同仁。針對青島本土企業(yè)去外地發(fā)展，如果是因?yàn)檎?wù)不周引起，區(qū)域單位都有責(zé)任，但如果是為了企業(yè)發(fā)展，政府應(yīng)該幫助企業(yè)走出去。要把對企業(yè)的服務(wù)搞好，暢通為企業(yè)解決問題的渠道，把青島的民營企業(yè)和企業(yè)家當(dāng)成自己人，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。當(dāng)前，青島正在開展“三我”活動，通過傾聽意見、了解民意、疏解困難、解決問題、匯集民智，不僅可以吸引更多的企業(yè)，更讓本土企業(yè)發(fā)展得更好。真正實(shí)現(xiàn)壯大民營經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，大企業(yè)頂天立地，中小企業(yè)鋪天蓋地，形成萬馬奔騰的局面。

3

制定壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢2．0版

確定90項(xiàng)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)

改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢取得了初步成效，但還有很多難關(guān)、山頭需要攻克，決不能停下腳步。

疫情給廣大民營和中小企業(yè)帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)，但危中有機(jī)，如何在這次疫情中化危為機(jī)、推動產(chǎn)業(yè)升級，對壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢提出更高要求。

今年的壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，緊盯穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、培高企、扶新銳、推上市、增主體等關(guān)鍵領(lǐng)域，提出力爭民營經(jīng)濟(jì)新吸納就業(yè)占比達(dá)到80％以上；民間投資持續(xù)增長，力爭達(dá)到25％；高企總數(shù)突破4000家；新認(rèn)定“專精特新”企業(yè)200家；新增境內(nèi)外上市民營企業(yè)5家；新登記民營企業(yè)8萬戶，爭取10萬戶等具體指標(biāo)。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入做好中小微企業(yè)防疫復(fù)工復(fù)產(chǎn)及維護(hù)其正常運(yùn)營，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；鼓勵企業(yè)創(chuàng)意創(chuàng)新，推動好的民企創(chuàng)意方案盡快落地見效，成就企業(yè)創(chuàng)意，激發(fā)廣大企業(yè)的發(fā)展激情；注重發(fā)揮各類企業(yè)商會、協(xié)會的作用，支持他們活躍起來、聯(lián)合起來、互動起來，發(fā)揮他們以商招商、以企招企中的不可替代作用，更好地營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)；加大對中小企業(yè)的政策解讀，真正服務(wù)到每戶企業(yè)，建立黨員干部聯(lián)系服務(wù)中小企業(yè)的制度機(jī)制，企業(yè)有困難，有暢通的反映渠道等。

圍繞打好提振信心、提質(zhì)增量、破解難題和搭建平臺四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定壯大民營經(jīng)濟(jì)攻勢2．0版，確定實(shí)現(xiàn)加快突破的具體路徑，實(shí)行項(xiàng)目化管理，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，梳理確定重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)90項(xiàng)。其中，繼續(xù)深化攻堅(jiān)任務(wù)38項(xiàng)，持續(xù)推進(jìn)攻堅(jiān)任務(wù)23項(xiàng)，新增實(shí)施攻堅(jiān)任務(wù)29項(xiàng)。

產(chǎn)業(yè)興則青島興，企業(yè)強(qiáng)則青島強(qiáng)。要克服疫情帶來的“危”，抓住疫情催生的“機(jī)”，在去年基礎(chǔ)上順勢而為、乘勢而上、聚勢而強(qiáng)，繼續(xù)營造尊重民營企業(yè)家、尊重民營企業(yè)的濃厚氛圍，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，著力推動民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展，讓民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

作者 佳音 木梓