國(guó)信并購(gòu)，青食IPO，整合重組“大旅游”“大交通”…今年青島國(guó)企改革有看頭！

國(guó)企改革問(wèn)題一直是世界各國(guó)普遍面臨的一大難題。從全球經(jīng)濟(jì)變遷史和企業(yè)史來(lái)看，國(guó)企改革一直困擾著工業(yè)化國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的決策者，也令主流經(jīng)濟(jì)學(xué)者大傷腦筋。從80年代至今，國(guó)企改革始終是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵一環(huán)。

在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以及參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中，青島涌現(xiàn)出了一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“頂梁柱”。

但這些年來(lái)，青島國(guó)企的相對(duì)實(shí)力在減弱，活力不足，綜合實(shí)力甚至遠(yuǎn)落后于以民企見(jiàn)長(zhǎng)的深圳。2018年末，青島32家市屬企業(yè)資產(chǎn)總額19093億元，利潤(rùn)總額470億元。同期，深圳市屬?lài)?guó)企總資產(chǎn)達(dá)3．1萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額1074億元。

從全國(guó)排名來(lái)看，青島市屬企業(yè)在全國(guó)37個(gè)省級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)中，資產(chǎn)總額排第10位，營(yíng)業(yè)收入排第14位，利潤(rùn)總額排第7位。而深圳市屬企業(yè)在全國(guó)37個(gè)省級(jí)監(jiān)管系統(tǒng)中，總資產(chǎn)排第5位，利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、成本費(fèi)用利潤(rùn)率均排第2位。此外，還有一項(xiàng)重要指標(biāo)差距明顯：2018年深圳的國(guó)有資產(chǎn)證券化率是54．7％，而青島只有30％。

無(wú)論是立足自身生存發(fā)展的需要，還是基于青島城市未來(lái)的考量，都迫切需要做出改變。站在開(kāi)放發(fā)展新風(fēng)口的青島，需要的是一支無(wú)往不勝的勁旅。

2019年6月3日晚，青島進(jìn)行推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)作戰(zhàn)方案答辯，答辯人全面對(duì)標(biāo)深圳，深入查擺青島國(guó)資監(jiān)管和企業(yè)發(fā)展兩個(gè)層面的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，明確了推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)的攻堅(jiān)任務(wù)和作戰(zhàn)措施。

近一年來(lái)，攻勢(shì)取得了怎樣的進(jìn)展？還存在哪些短板？下一步準(zhǔn)備怎么干？

4月22日晚，青島舉行推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)推進(jìn)情況質(zhì)詢會(huì)議。通過(guò)全面的梳理總結(jié)，質(zhì)詢環(huán)節(jié)的一問(wèn)一答，再一次查擺了問(wèn)題與不足，明晰了今年的主攻方向、目標(biāo)與戰(zhàn)法，看點(diǎn)頗多。

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改得怎么樣，活了嗎？用數(shù)據(jù)說(shuō)話

這一年，青島國(guó)企可以說(shuō)“相當(dāng)活躍”，首先表現(xiàn)在混改上。

國(guó)企混合所有制的改革，簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)企混改，指在國(guó)有控股的企業(yè)中加入社會(huì)資本，使國(guó)企變成多方持股的企業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?；旄氖窃鰪?qiáng)企業(yè)活力的重要手段。

在去年的攻勢(shì)答辯上，混改被33次提及，成為青島推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)的“重型武器”。一年來(lái)，這一武器如何使用的？效果怎么樣？

在2019年11月2日舉行的中歐企業(yè)家峰會(huì)青島論壇上，青島發(fā)布了青島市屬?lài)?guó)有企業(yè)混合所有制改革招商項(xiàng)目，共有109個(gè)市屬混改項(xiàng)目面向全球招商。去年，青島還提出22家市屬企業(yè)混改分類(lèi)實(shí)施總體思路，出臺(tái)《市屬企業(yè)實(shí)施混合所有制改革操作指引》。

就在本場(chǎng)質(zhì)詢會(huì)召開(kāi)前2天，青島雙星發(fā)布公告稱(chēng)，《雙星集團(tuán)有限責(zé)任公司混合所有制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，市國(guó)資委將持有的雙星集團(tuán)全部股權(quán)劃轉(zhuǎn)至青島城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限責(zé)任公司持有。雙星集團(tuán)成為青島市屬企業(yè)集團(tuán)中首家正式啟動(dòng)混改的企業(yè)，可以說(shuō)打響了“第一槍”。

一年前的答辯會(huì)上，青島市國(guó)資委主任馬衛(wèi)剛表示：“發(fā)揮好市屬企業(yè)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商，以混改政策為機(jī)遇，擴(kuò)大引進(jìn)社會(huì)資本。”從實(shí)際看，效果還不錯(cuò)。2019年市屬企業(yè)新增混改項(xiàng)目32個(gè)，吸引社會(huì)資本80．6億元，其中民企資本占23．9％。

國(guó)企本身就是資本追逐的重點(diǎn)。青島推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)與“雙招雙引”攻勢(shì)結(jié)合，國(guó)有企業(yè)發(fā)揮在“雙招雙引”中發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用以及產(chǎn)業(yè)招商作用，實(shí)現(xiàn)“以資引資”“以商招商”。

2019年，青島打造市場(chǎng)化國(guó)資基金群，已設(shè)立7支基金，規(guī)模達(dá)514．36億元。推動(dòng)全部監(jiān)管企業(yè)成立專(zhuān)業(yè)化招商公司，開(kāi)展市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化招商，累計(jì)簽約68個(gè)項(xiàng)目，涉及投資額547．6億元，已落地42個(gè)，落地率61％，到位投資額396．3億元。與82家央企達(dá)成合作，簽約項(xiàng)目66個(gè)，總投資額1708億元，其中42個(gè)項(xiàng)目已落地啟動(dòng)實(shí)施，項(xiàng)目落地率63．6％，到位金額899億元。青島成為全國(guó)主動(dòng)對(duì)接央企精準(zhǔn)招商的城市樣板。

改革是為了強(qiáng)企。經(jīng)過(guò)近一年的攻堅(jiān)，青島國(guó)有企業(yè)的“身板”更結(jié)實(shí)了，實(shí)力明顯提升。

在4月22日舉行的質(zhì)詢會(huì)上，應(yīng)詢?nèi)私榻B，2019年全年市屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)“百千萬(wàn)億”三大增長(zhǎng)目標(biāo)：資產(chǎn)總額2．14萬(wàn)億元、營(yíng)業(yè)收入5534．5億元、利稅816．8億元，同比分別增長(zhǎng)18．9％、7．3％、8．51％。

全面啟動(dòng)實(shí)施市屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展攻堅(jiān)計(jì)劃，包括海爾5000億發(fā)展規(guī)劃、青啤集團(tuán)“整合平臺(tái)資源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展三年倍增計(jì)劃”、雙星集團(tuán)“打造千億級(jí)規(guī)模世界一流企業(yè)計(jì)劃”等。

讓這些高峰更高，“頂天立地”，競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，是國(guó)企改革的目標(biāo)之一。

應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)實(shí)施推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)，青島市屬企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量不僅在全省，甚至在全國(guó)都是比較好的，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不錯(cuò)，對(duì)青島的貢獻(xiàn)也很大。

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民企參與的積極性不高，怎么破？

國(guó)企存在的問(wèn)題不是一朝一夕形成的，因此改革也不可能一蹴而就。

目前，與全國(guó)很多地方一樣，青島國(guó)企改革還存在一些問(wèn)題，尤其是面向非公資本開(kāi)放混改的步伐不快。集團(tuán)層面混改尚未突破，治理結(jié)構(gòu)、管理模式、激勵(lì)約束制度等方面仍呈短板局面；在戰(zhàn)投的來(lái)源上，大多是引進(jìn)央企、省企和外地國(guó)企開(kāi)展股權(quán)多元化，引入民企資本僅占23．9％，外企資本、本地民企占比更小，在激發(fā)社會(huì)資本活力方面還有較大空間。

缺少了社會(huì)資本的加入，混改就不能稱(chēng)其為混改。這也是本次質(zhì)詢的焦點(diǎn)。

青島市人大代表、首鋼（青島）鋼業(yè)有限公司副總經(jīng)理張寧針對(duì)這個(gè)問(wèn)題發(fā)問(wèn)：盡管?chē)?guó)家鼓勵(lì)，但民企參與國(guó)企混改的積極性不高原因是什么？如何才能讓有競(jìng)爭(zhēng)力的民企參與到國(guó)企混改中來(lái)，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)層面、資本層面、業(yè)務(wù)層面的融合發(fā)展？

針對(duì)這個(gè)有些尖銳的問(wèn)題，青島市副市長(zhǎng)耿濤回答：“民營(yíng)企業(yè)是我們自家人，國(guó)有企業(yè)也是我們自家人。改革頂層的設(shè)計(jì)上，我們?cè)诔浞指?jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域里，為民營(yíng)企業(yè)完全敞開(kāi)大門(mén)，可以控股、可以參股?！?/p>

如何提高民企參與混改的積極性，耿濤表示，在國(guó)企混改當(dāng)中，要真正敞開(kāi)大門(mén)，歡迎所有的民營(yíng)企業(yè)來(lái)參與。首先是要廣泛宣傳，讓民企了解混改項(xiàng)目。第二是要打通通道，不要為民營(yíng)企業(yè)設(shè)過(guò)高的門(mén)檻、設(shè)不適應(yīng)的門(mén)檻，要讓民企進(jìn)得來(lái)。第三是要充分保障在民企參與的混改項(xiàng)目中的話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)、收益權(quán)，讓企業(yè)進(jìn)來(lái)后有安全感。最后是混改過(guò)程中堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，通過(guò)更規(guī)范的方式，特別是公開(kāi)掛牌的方式，對(duì)混改項(xiàng)目充分信息披露，讓民企對(duì)混改企業(yè)全面了解，打消顧慮，增強(qiáng)信心。

據(jù)介紹，青島已經(jīng)實(shí)施了479個(gè)混改項(xiàng)目，在國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，制造業(yè)方面，子公司、分公司的混改率已經(jīng)達(dá)到86．2％，應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)取得了預(yù)期效果。

但也要看到，混改的空間還很大?；旄牡哪康氖且ㄟ^(guò)改革提高國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力與活力，同時(shí)使民營(yíng)資本獲得更好的投資機(jī)會(huì)，否則就是為混改而混改。

“要因企而宜，并不是一混就靈、什么企業(yè)都可以混。特別功能類(lèi)、公益類(lèi)企業(yè)由于盈利能力比較弱，在引進(jìn)戰(zhàn)投方面還遇到很多困難?！瘪R衛(wèi)剛說(shuō)。

青島也有不成功的案例。比如，在公共交通領(lǐng)域曾經(jīng)進(jìn)行了改革，引進(jìn)了社會(huì)資本，也實(shí)行了員工持股。但由于定價(jià)原因，票價(jià)不能高，盈利能力不強(qiáng)，整個(gè)企業(yè)虧損導(dǎo)致社會(huì)資本退出。因此，對(duì)于公益類(lèi)的項(xiàng)目不能一個(gè)法子吃飯。

國(guó)企改革本來(lái)是雙向的，國(guó)有企業(yè)可以參與民營(yíng)企業(yè)，民營(yíng)企業(yè)也可以參與國(guó)有企業(yè)。這是基本原則。應(yīng)當(dāng)在確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值的前提下，堅(jiān)持市場(chǎng)化和法治化原則，在國(guó)企混改中舍得讓權(quán)，在參與民企當(dāng)中不去爭(zhēng)權(quán)，在充分競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域里混改。

根據(jù)計(jì)劃，今年混改仍然是今年的重中之重，將進(jìn)一步加快大集團(tuán)層面混改力度，全面推進(jìn)其他層級(jí)市屬企業(yè)混改，爭(zhēng)取混改率達(dá)到50％以上。

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攻勢(shì)2．0，動(dòng)作頻頻，看點(diǎn)很多

在疫情影響之下，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)難度可想而知。

財(cái)政部4月22日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，1－3月，國(guó)有企業(yè)營(yíng)業(yè)總收入123388．6億元，同比下降11．7％。其中，中央企業(yè)73990．0億元，同比下降10．0％；地方國(guó)有企業(yè)49398．6億元，同比下降14．1％。

青島市國(guó)資委主任馬衛(wèi)剛坦陳，當(dāng)下青島市屬企業(yè)同樣遇到了需求走低，成本上升，企業(yè)收入利潤(rùn)明顯下降等一系列問(wèn)題。

但青島似乎并未因此降低今年國(guó)企改革的目標(biāo)——

力爭(zhēng)全市市屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到2．5萬(wàn)億元以上，營(yíng)業(yè)總收入達(dá)到5400億元以上，利稅達(dá)到760億元以上，分別增長(zhǎng)15％、10％和11％以上。

部分國(guó)企也確立了高遠(yuǎn)的目標(biāo)。其中，國(guó)信集團(tuán)力爭(zhēng)成為第5家資產(chǎn)過(guò)千億的市屬企業(yè)。青啤集團(tuán)實(shí)施“三年倍增發(fā)展計(jì)劃”，打造世界一流國(guó)際化品牌。雙星集團(tuán)實(shí)施“千億規(guī)模企業(yè)發(fā)展計(jì)劃”，向中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)加快邁進(jìn)。

如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？質(zhì)詢會(huì)透露，今年將按照“一二三”工作格局全面展開(kāi)，即圍繞國(guó)企改革攻勢(shì)“一條主線”，堅(jiān)持“兩個(gè)突出”——突出國(guó)資監(jiān)管主體責(zé)任轉(zhuǎn)職能抓監(jiān)管，突出企業(yè)發(fā)展主體責(zé)任高質(zhì)量促發(fā)展，抓好“三個(gè)落實(shí)”－市場(chǎng)化管資本、法治化抓監(jiān)管、規(guī)?；豳|(zhì)效。建立“823”工作體系，即緊盯“8個(gè)關(guān)鍵穴位”，實(shí)施2大攻堅(jiān)計(jì)劃，落實(shí)項(xiàng)目化、工程化、具體化3項(xiàng)要求；抓好“3994”系列工程，即39個(gè)重點(diǎn)改革攻堅(jiān)項(xiàng)目、94項(xiàng)具體工作措施。

質(zhì)詢會(huì)現(xiàn)場(chǎng)提供的詳細(xì)文本列出了長(zhǎng)長(zhǎng)的攻堅(jiān)項(xiàng)目清單，明確完成時(shí)限和具體牽頭責(zé)任單位、協(xié)同參與單位及牽頭部門(mén)責(zé)任處室。

比如，實(shí)施“雙招雙引促發(fā)展”將抓好10個(gè)攻堅(jiān)項(xiàng)目，15項(xiàng)工作措施，主要包括辦好五大“雙招雙引”平臺(tái)2020年招商活動(dòng)，加快“一帶一路”央企“國(guó)際客廳”建設(shè)，創(chuàng)新建立國(guó)有資本收益市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制等。

今年還將實(shí)施《市屬企業(yè)加快上市發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》，推動(dòng)國(guó)信集團(tuán)并購(gòu)上市公司、華通青食IPO，國(guó)有資產(chǎn)證券化率力爭(zhēng)達(dá)到50％以上。

其實(shí)，上述計(jì)劃已經(jīng)部分達(dá)成。3月24日，青島國(guó)信集團(tuán)與百洋股份控股股東孫忠義及蔡晶簽訂《股份轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，青島國(guó)信集團(tuán)收購(gòu)其合計(jì)持有的上市公司104，478，461股股份，占上市公司有表決權(quán)股份總數(shù)的29．99％。上述股份轉(zhuǎn)讓完成后，青島國(guó)信集團(tuán)將成為百洋股份控股股東，為青島市屬企業(yè)又新增一家上市公司。

青島證監(jiān)局網(wǎng)站此前披露關(guān)于青島食品股份有限公司輔導(dǎo)備案登記情況的公示顯示，青島食品股份有限公司已于3月3日在青島證監(jiān)局進(jìn)行輔導(dǎo)備案登記，輔導(dǎo)券商為中信證券。這意味著青島食品正式啟動(dòng)新三板轉(zhuǎn)主板IPO的工作。

青島國(guó)有資本布局將進(jìn)一步調(diào)整，完成海底世界劃轉(zhuǎn)至青島旅游集團(tuán)（已于4月7日完成）、整合重組交通企業(yè)主體，加快“大旅游”“大交通”國(guó)有資本組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

今年，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)還將進(jìn)一步轉(zhuǎn)換打法。

首先就是整合資金，對(duì)接攻勢(shì)改革國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金安排，精準(zhǔn)支持重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)展。改革預(yù)算資金安排方式，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的思路，采取市場(chǎng)化思維競(jìng)爭(zhēng)性分配資金，確保有限預(yù)算資金支持亟需的好項(xiàng)目大項(xiàng)目。

其次是整合資源，瞄準(zhǔn)國(guó)際資本，引進(jìn)增量要素?；I建啟動(dòng)中歐企業(yè)創(chuàng)新合作發(fā)展基金引進(jìn)國(guó)際資本，深化打造“論壇＋機(jī)構(gòu)＋基金＋園區(qū)＋產(chǎn)業(yè)”的一體化運(yùn)作架構(gòu)，大力開(kāi)展以商招商、以資引資。

唯其重要，所以艱難。改革從來(lái)都是對(duì)改革者的決心、意志和智慧的重大考驗(yàn)。

青島用攻勢(shì)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，從實(shí)際效果看，把準(zhǔn)了“穴位”，并且取得了顯著“戰(zhàn)績(jī)”。今年的攻勢(shì)2．0進(jìn)一步優(yōu)化了戰(zhàn)術(shù)打法，步子更大，目標(biāo)更高。如果能不折不扣地執(zhí)行，一定可以擴(kuò)大戰(zhàn)果，青島國(guó)企也將迎來(lái)全新的發(fā)展局面。

作者 ｜沈默 木梓