“雙招雙引”再出發(fā) 闖關(guān)奪隘勇向前

“雙招雙引”攻勢(shì)推進(jìn)情況質(zhì)詢會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)實(shí)錄（摘登）

4月23日下午，“雙招雙引”攻勢(shì)推進(jìn)情況質(zhì)詢會(huì)議在市級(jí)機(jī)關(guān)會(huì)議中心舉行，這是我市針對(duì)15個(gè)攻勢(shì)推進(jìn)情況所開展的第三場(chǎng)質(zhì)詢。市委常委、副市長薛慶國，市委組織部副部長吳學(xué)新，市商務(wù)局局長趙士玉，市發(fā)展改革委副主任孫杰代表攻勢(shì)承辦單位應(yīng)詢。包括市人大代表、市政協(xié)委員、市民代表、企業(yè)家代表、商協(xié)會(huì)代表在內(nèi)的13位質(zhì)詢?nèi)艘来翁釂枺?位應(yīng)詢?nèi)朔謩e進(jìn)行了回答。

   市人大代表、財(cái)經(jīng)委員會(huì)委員、瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人孔令華：針對(duì)15個(gè)攻勢(shì)，市委明確要求要不斷增強(qiáng)攻勢(shì)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性。在“雙招雙引”工作中，我們是如何加強(qiáng)協(xié)同性，做到招商引資和招才引智雙向促進(jìn)的？

   薛慶國：15個(gè)攻勢(shì)之所以稱為“攻勢(shì)”而非“項(xiàng)目”，是由于每個(gè)攻勢(shì)都涉及若干個(gè)部門，沒有一個(gè)是單打獨(dú)斗可以完成的，需要整體性、系統(tǒng)性和協(xié)同性的推進(jìn)。特別是招商和引才，就像一對(duì)孿生兄弟，相互依托，相互促進(jìn)。

   首先，招商和引才是一體化的。項(xiàng)目、資金、人才和生產(chǎn)環(huán)境等幾個(gè)要素缺一不可，只有處理好相互關(guān)系，才有談成項(xiàng)目、把人留?。黄浯?，我們也考慮到“招商”和“引才”的相互促進(jìn)需要有政策的依托。只有引進(jìn)一位人才才能帶動(dòng)一個(gè)團(tuán)隊(duì)，進(jìn)而拉動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)；再次，要發(fā)揮大項(xiàng)目聚集人才和吸引人才的作用，大項(xiàng)目是一個(gè)系統(tǒng)工程，比如新基建產(chǎn)業(yè)，需要有數(shù)學(xué)、微電子、系統(tǒng)工程等多領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，跨界合作才能形成大生態(tài)環(huán)境。這也正是青島不像深圳那樣能留住高端人才的原因，現(xiàn)在青島的確需要更多能夠吸附大量人才的大項(xiàng)目。

   市政協(xié)委員、青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長、教授李廣民：招商難，項(xiàng)目落地更難。我市主要領(lǐng)導(dǎo)要求運(yùn)用頂格協(xié)調(diào)機(jī)制解決這一問題，請(qǐng)舉例說明，在2019年的招商引資中，是如何利用頂格協(xié)調(diào)機(jī)制推動(dòng)項(xiàng)目落地的？

   趙士玉：自去年年初，我市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)便廣泛地開始接觸相關(guān)企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅去年一年，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接觸的企業(yè)人數(shù)達(dá)到2678位，書記、市長外出接觸的企業(yè)超過160家，其中促成項(xiàng)目落地115個(gè)?？梢哉f，這種“頂格協(xié)調(diào)”對(duì)外可以樹立信心（對(duì)投資者而言，頂格推進(jìn)、頂格接待可推進(jìn)投資信心），對(duì)內(nèi)則可以提高辦事效率。正是這種“頂格推進(jìn)”，使招商項(xiàng)目加快落地，去年我市5億元以上的項(xiàng)目當(dāng)年注冊(cè)率達(dá)到近60％。這此過程當(dāng)中，并非市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)才叫“頂格協(xié)調(diào)”，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的推動(dòng)同樣重要。

   從具體的例子上講，去年在跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上，我市主要領(lǐng)導(dǎo)接待了日本住友商事株式會(huì)社社長中村先生，希望中村先生對(duì)青島的投資環(huán)境提出建議，并邀請(qǐng)他來投資。在此之后，相關(guān)部門加強(qiáng)了項(xiàng)目追蹤，在今年疫情期間，住友決定在青島投資2億美金的大項(xiàng)目。我認(rèn)為，這種“頂格協(xié)調(diào)”在去年招商過程當(dāng)中取得了很好的成效，也是助力去年出色完成招商引資任務(wù)的重要工作方式和思維方式。下一步，我們要繼續(xù)做好“頂格協(xié)調(diào)”的接觸推動(dòng)工作，以及后續(xù)的督導(dǎo)落實(shí)工作。

   即墨區(qū)人大代表、青島琴島電器有限公司董事長于為貴：2019年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要著力推動(dòng)高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，我市招引的項(xiàng)目中，高端制造業(yè)項(xiàng)目數(shù)量少、占比小是一個(gè)突出問題。下一步針對(duì)高端制造業(yè)的招引有哪些重要措施？

   孫杰：第一，做到高端項(xiàng)目的推進(jìn)頂格化。去年全市16條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈招商中，實(shí)際上有9條是制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，在頂格推進(jìn)下，去年有包括金能科技新材料、富士康半導(dǎo)體等諸多大項(xiàng)目紛紛落地。針對(duì)9條制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，我們結(jié)合新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換專班，還成立了由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的產(chǎn)業(yè)專班，將項(xiàng)目引進(jìn)和建設(shè)進(jìn)行整體謀劃、整體推進(jìn)。

   第二，做到空間上的產(chǎn)業(yè)集群化。透過疫情我們發(fā)現(xiàn)，擁有全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)，其抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力很強(qiáng)。在全產(chǎn)業(yè)鏈方面青島也有一定優(yōu)勢(shì)，比如城陽的軌道交通產(chǎn)業(yè)和平度的智能家電產(chǎn)業(yè)等等。如何發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)？就需要以商招商，通過補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，把整個(gè)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)，這是當(dāng)務(wù)之急的一項(xiàng)工作。

   第三，做到在政策上進(jìn)一步精準(zhǔn)化。針對(duì)制造業(yè)的招商政策要更加精細(xì)化，去年以來，相關(guān)部門陸續(xù)出臺(tái)了一些具體的制造產(chǎn)業(yè)政策，涉及新能源汽車、生物醫(yī)藥、機(jī)器人等領(lǐng)域，這些政策的力度在全國都較有競爭力。此外在工地指標(biāo)、融資渠道等多個(gè)方面對(duì)高端制造業(yè)項(xiàng)目落地給予政策傾斜。結(jié)合以上舉措，我們爭取今年在制造業(yè)大項(xiàng)目招商引資方面能有更好進(jìn)展。

   薛慶國：省政府剛剛宣布，要在濟(jì)南、青島和煙臺(tái)布局國際招商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中青島有三個(gè)片區(qū)，分別為數(shù)字科技與智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，位于西海岸新區(qū)，已匯聚了西門子、海爾等世界500強(qiáng)企業(yè)，未來五年集聚區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)模計(jì)劃突破500億元；新能源汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，位于即墨區(qū)和萊西市，這里匯聚了一汽大眾、北汽新能源等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，力爭到2025年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1700億元；智能家電產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，位于平度市，將瞄準(zhǔn)白色家電整機(jī)、智能控制終端、數(shù)據(jù)傳輸和處理模塊等3大產(chǎn)業(yè)方向，力爭到2025年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過500億元。這些集聚區(qū)必須有世界500強(qiáng)企業(yè)來牽引發(fā)展，這也是一個(gè)我市促進(jìn)重大項(xiàng)目落地的由頭和落地點(diǎn)。

   市人大代表、青島清青創(chuàng)創(chuàng)客大街服務(wù)有限公司總經(jīng)理張乃月：產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中，高端人才發(fā)揮著很重的引領(lǐng)作用，請(qǐng)問我市高端人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀如何？還存在哪些問題？下一步，在引進(jìn)急需的高端人才方面還將采取哪些措施？

   吳學(xué)新：關(guān)于我市高端人才引進(jìn)現(xiàn)狀，無論數(shù)量還是質(zhì)量上，在全省都是首屈一指的。各級(jí)別人才數(shù)量基本占到全省的1／3左右。近幾年我市引進(jìn)的碩士和副高以上高層次人才基本穩(wěn)定在每年1．5萬人左右，專業(yè)分布也基本涵蓋了我市的“956”產(chǎn)業(yè)，對(duì)支持全市高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了一定作用。

   但我市高端人才的狀況與深圳相比，還存在明顯不足，而且在高端人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)上，與新興產(chǎn)業(yè)和新興領(lǐng)域不對(duì)等，比如在人工智能、生物制藥、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，領(lǐng)軍式人才明顯不足。之所以存在這種問題，有政策支持力度的原因，也有平臺(tái)支撐的原因，還有項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等多方面的原因。

   針對(duì)這種情況，我們今年瞄準(zhǔn)疫情之下的海外人才回流，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整所帶來的新機(jī)遇，以海外人才、產(chǎn)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)人才為重點(diǎn)，從政策支持、環(huán)境優(yōu)化和協(xié)同推進(jìn)上共同發(fā)力。

   市民代表、嶗山區(qū)科創(chuàng)委行政管理科員董超：《在中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》對(duì)青島片區(qū)的功能定位上，明確提出要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋、國際貿(mào)易、航運(yùn)物流、現(xiàn)代金融、先進(jìn)制造等5個(gè)產(chǎn)業(yè)。自青島片區(qū)掛牌以來，在招商引資的工作中，是如何貫徹體現(xiàn)這些產(chǎn)業(yè)定位的？

   趙士玉：在國際貿(mào)易方面，除發(fā)展一般貿(mào)易外，我們還會(huì)重點(diǎn)發(fā)展跨境電商新業(yè)態(tài)，今年6月份計(jì)劃推出，全市首家O2O模式的跨境電商平臺(tái)，主要針對(duì)日韓國家。此外還在今年1月份面向全國推出原油的混兌業(yè)務(wù)；在現(xiàn)代金融方面，我們要與嶗山金家?guī)X金融綜合試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行錯(cuò)位發(fā)展，嶗山金家?guī)X主要發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，那么自貿(mào)區(qū)就要發(fā)力產(chǎn)業(yè)金融，要圍繞自貿(mào)區(qū)中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展其金融業(yè)態(tài)；在航運(yùn)物流方面，今年我們?cè)谝患径冗€開辟了四條國際航線。除鞏固航運(yùn)物流的地位外，我們還要發(fā)展第三方、第四方物流，為傳統(tǒng)物流進(jìn)行服務(wù)；在先進(jìn)制造方面，主要以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主，來發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。

   薛慶國：我們還計(jì)劃今年五月份，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)打造“中日韓消費(fèi)區(qū)”，每位市民每年有2．6萬元的免稅指標(biāo)，其中單次可消費(fèi)5000元。這意味著，青島市民可以就近買到與國外價(jià)格基本相同的產(chǎn)品。

   市人大代表、青島職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師趙啟皓：通過前期調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)在青島各個(gè)區(qū)市產(chǎn)業(yè)鏈招商中存在競爭的無序性，以及產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點(diǎn)不突出的現(xiàn)象。下一步我市在市級(jí)層面中，如何統(tǒng)籌抓好百億級(jí)乃至千億級(jí)項(xiàng)目的招商引資工作？

   孫杰：近期市委市政府安排我們牽頭制定了一份有關(guān)重點(diǎn)功能區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展的指導(dǎo)意見，針對(duì)百億級(jí)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，目前已有初步解決思路。我們預(yù)備建立一套機(jī)制：一是定位機(jī)制，即區(qū)市及功能區(qū)要搞好產(chǎn)業(yè)定位，不應(yīng)錯(cuò)位或越位，像即墨的汽車產(chǎn)業(yè)、平度的智能家電產(chǎn)業(yè)、藍(lán)谷的海洋產(chǎn)業(yè)等，都已經(jīng)有明確的產(chǎn)業(yè)定位；二是選位機(jī)制，在明確定位后，選位便會(huì)受到一定限制，特別是百億、千億級(jí)項(xiàng)目只能劃分到相關(guān)產(chǎn)業(yè)所在定位的區(qū)市或功能區(qū)；三是換位機(jī)制，如果項(xiàng)目無法融入?yún)^(qū)市及功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，便借助流轉(zhuǎn)機(jī)制幫助項(xiàng)目及時(shí)轉(zhuǎn)移到其他適合的區(qū)市或功能區(qū)。

   市政協(xié)委員、青島農(nóng)村商業(yè)銀行行長、黨委副書記劉宗波：剛才薛市長報(bào)告里提到，我們的引進(jìn)外資工作占比較大，請(qǐng)問下一步將如何做好日本、韓國、德國、以色列的外資引進(jìn)工作？

   趙士玉：目前在青島的外資引進(jìn)中，港資占第一位，這主要與香港在國際金融中的地位和作用有關(guān)。下一步我們將在總額擴(kuò)大中調(diào)整外資結(jié)構(gòu)，揚(yáng)長補(bǔ)短。一方面，加大香港外資引進(jìn)，當(dāng)前受疫情影響國外金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)基本按下暫停鍵，此時(shí)香港的國際資本“超級(jí)聯(lián)系人”作用會(huì)更加顯現(xiàn)。另一方面，我們也要補(bǔ)短：面向日韓，著重在高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩大領(lǐng)域發(fā)力；面向德國，主攻大企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)；面向以色列，集中于高端技術(shù)的孵化和產(chǎn)業(yè)化。當(dāng)然也不能丟掉美國、英國，我們希望加大努力，把利用外資的規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。

   膠州市人大代表、青島三星精鍛齒輪有限公司董事長、總經(jīng)理傅志剛：想請(qǐng)問2019年面向青年人才特別是高技能人才，我們做了哪些工作、取得了哪些效果？今年有沒有新的措施和打算？

   吳學(xué)新：去年我們圍繞青年人才和高技能人才的引薦做了不少的工作，比如，放寬落戶限制，優(yōu)化落戶程序，去年超1．8萬人通過網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)秒批落戶青島；同時(shí)落實(shí)了青年人才一次性安家費(fèi)、住房補(bǔ)貼等，截止今年第一季度已經(jīng)真金白銀發(fā)出了4．96億。在這些政策的推動(dòng)下，去年青島新引進(jìn)和培養(yǎng)的專科以上人才數(shù)達(dá)17萬，駐青高校畢業(yè)生留青率達(dá)48．5％，同比提高8．6個(gè)百分點(diǎn)，今年駐青高校留青率目標(biāo)是達(dá)到50％。

   今年我們把吸引青年人才作為招才引智的重要目標(biāo)，共規(guī)劃43項(xiàng)招才引智活動(dòng)，并提出了10萬套人才住房建設(shè)和籌集的目標(biāo)，以吸引更多青年人才到青島安居就業(yè)。

   近年來，我們也加大了對(duì)高技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)力度和激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)力度，但目前青島高技能人才缺口還是較大。下一步，我們將加大技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度和高技能人才引進(jìn)力度及支持力度，并保證相關(guān)支持政策落地和落實(shí)，搭建高技能人才和高端人才的合作平臺(tái)。目前市人社局正在推進(jìn)中德智能制造工匠學(xué)院的建設(shè)，將對(duì)我市人才隊(duì)伍的培養(yǎng)培訓(xùn)產(chǎn)生積極作用。

   協(xié)會(huì)商會(huì)代表、青島多瑞國際貿(mào)易有限公司總經(jīng)理、青島市湖南商會(huì)常務(wù)副會(huì)長陳李：剛才匯報(bào)工作中提到，我市要在部分商會(huì)成立“雙招雙引”的工作站和聯(lián)絡(luò)站，據(jù)了解，目前我市已經(jīng)成立了230個(gè)“雙招雙引”的平臺(tái)，請(qǐng)問這些平臺(tái)都發(fā)揮了什么樣的作用，請(qǐng)舉例說明。

   趙士玉：我市成立的230個(gè)“雙招雙引”平臺(tái)在去年發(fā)揮了多個(gè)作用：首先，助推投資，去年青島借助230個(gè)平臺(tái)引進(jìn)了2000多個(gè)項(xiàng)目，總投資7000多億；其次，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，例如去年軌道交通平臺(tái)集聚了300多家企業(yè)，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的穩(wěn)定起到很大作用；再次，放大展會(huì)平臺(tái)作用，去年我們舉辦多場(chǎng)展會(huì)，并在會(huì)前、會(huì)中和會(huì)后與企業(yè)進(jìn)行持續(xù)互通、互動(dòng)，體現(xiàn)青島溫度，為后續(xù)投資合作打下基礎(chǔ)；最后，強(qiáng)化市場(chǎng)化招商，去年我們一共成立了170個(gè)市場(chǎng)化、社會(huì)化的招商中介機(jī)構(gòu)，都發(fā)揮了非常好的作用。

   此外，去年商協(xié)會(huì)還引進(jìn)1200多個(gè)項(xiàng)目，目前我們正在設(shè)立數(shù)字商協(xié)會(huì)平臺(tái)，預(yù)計(jì)5月份可上線，在該平臺(tái)上不同商協(xié)會(huì)的會(huì)員可以相互交流，在思維碰撞過程中助力“雙招雙引”。