強制報告！?九類未成年人遭不法侵害情形須立即報案

記者今天從最高人民檢察院了解到，最高檢等9部門共同建立侵害未成年人案件強制報告制度，規(guī)定9類未成年人遭受不法侵害情形，有關(guān)單位和個人須立即報案。

據(jù)最高檢第九檢察廳廳長史衛(wèi)忠介紹，近年來，侵害未成年人犯罪持續(xù)上升，案件預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難的問題亟待破解。2017年至2019年，檢察機關(guān)起訴侵害未成年人犯罪分別為4．76萬人、5．07萬人、6．29萬人，后兩年同比分別增長6．8％、24．2％。司法辦案發(fā)現(xiàn)，案件發(fā)現(xiàn)不及時，嚴(yán)重影響了打擊犯罪和救助未成年人的效率、效果。有些案件后來即使被發(fā)現(xiàn)，由于時過境遷，給偵查取證、打擊犯罪帶來很大困難，有的甚至因為證據(jù)滅失，讓犯罪分子得以逃避應(yīng)有懲罰。

事實上，我國未成年人保護法等多部法律對發(fā)現(xiàn)侵害未成年人犯罪報案舉報都作出了相應(yīng)規(guī)定，但因過于原則等原因，在落實中出現(xiàn)了一些問題。2018年4月，浙江省杭州市蕭山區(qū)檢察院率先在全國建立侵害未成年人犯罪案件強制報告制度，要求有關(guān)部門和人員發(fā)現(xiàn)未成年人遭受侵害時，應(yīng)當(dāng)立即報案。此后，浙江、江蘇、廣東、江西等省一些地方也都建立了相關(guān)制度。實踐證明，強制報告制度是行之有效的懲防措施，浙江杭州自建立侵害未成年人案件強制報告制度以來，已通過相關(guān)部門報告案件線索發(fā)現(xiàn)、辦理侵害未成年人權(quán)益刑事案件33件。2019年，湖北省檢察院聯(lián)合教育、公安等部門出臺省級層面的侵害未成年人案件強制報告制度，不久就根據(jù)相關(guān)人員報告的案件線索，破獲一起性侵多名未成年人的嚴(yán)重犯罪案件。

此次，最高人民檢察院與國家監(jiān)委、教育部、公安部、民政部、司法部、國家衛(wèi)健委、共青團中央、全國婦聯(lián)會簽下發(fā)了《關(guān)于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》（下稱《意見》），旨在進一步完善機制，確保及時干預(yù)、嚴(yán)厲懲治、有效預(yù)防侵害未成年人犯罪。

《意見》明確，國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)行使公權(quán)力的各類組織及法律規(guī)定的公職人員，以及密切接觸未成年人的教育、醫(yī)療、兒童福利機構(gòu)、救助機構(gòu)等各類組織及其從業(yè)人員對侵害未成年人案件有報告的義務(wù)。這些組織和人員在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面臨不法侵害危險的，應(yīng)當(dāng)立即向公安機關(guān)報案或舉報，推動及時發(fā)現(xiàn)、處置侵害未成年人犯罪。

《意見》根據(jù)實踐中侵害未成年人案件多發(fā)類型及常見特征，規(guī)定了性侵、虐待、欺凌、遺棄、拐賣等九類應(yīng)當(dāng)報告的情形，并規(guī)定發(fā)現(xiàn)“疑似”情形的也要報告。公安機關(guān)接到報案或舉報后，應(yīng)當(dāng)立即接受，問明案件初步情況，對涉嫌違反治安管理的依法受案審查，涉嫌犯罪的依法立案偵查，并在受案或者立案后三日內(nèi)向報案單位反饋案件進展，在移送審查起訴前告知報案單位。檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)切實加強對侵害未成年人案件的立案監(jiān)督。

《意見》規(guī)定，公安機關(guān)、檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)未成年人需要保護救助的，應(yīng)當(dāng)委托或者聯(lián)合民政部門或共青團、婦聯(lián)等提供救助；發(fā)現(xiàn)未成年人父母或者其他監(jiān)護人不依法履行監(jiān)護職責(zé)，或者侵害未成年人合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)予以懲處；發(fā)現(xiàn)未成年人遭受家庭暴力或面臨家庭暴力的現(xiàn)實危險，可以依法代未成年人向法院申請人身安全保護令。

《意見》明確了檢察機關(guān)依法對強制報告制度的執(zhí)行情況進行法律監(jiān)督，對于工作中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位執(zhí)行、監(jiān)管不力的，可以通過發(fā)出檢察建議書等方式進行監(jiān)督糾正。對公職人員長期不重視強制報告工作，不按規(guī)定落實強制報告制度要求的，監(jiān)察委員會依法進行問責(zé)，對涉嫌職務(wù)違法犯罪的依法調(diào)查處理。

史衛(wèi)忠表示，與未成年人密切接觸行業(yè)點多線長，需要有關(guān)主管部門切實履行管理、督導(dǎo)職責(zé)。在落實制度的過程中，要同步做好涉案未成年人的保護和救助工作，切實保障他們的隱私，避免二次傷害，并第一時間提供有針對性的救助，最大限度減輕不法侵害的影響。