建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市·思路篇｜學(xué)趕深圳，開(kāi)辟市場(chǎng)化法治化新境界

學(xué)趕深圳，開(kāi)辟市場(chǎng)化法治化新境界

2018年6月，習(xí)近平總書(shū)記親臨青島主持上合組織青島峰會(huì)，并視察山東、視察青島，要求青島“辦好一次會(huì)，搞活一座城”、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市，要求山東在全國(guó)開(kāi)放大局中打造對(duì)外開(kāi)放新高地。

2019年，習(xí)近平總書(shū)記賦予青島建設(shè)上合示范區(qū)、打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)、建設(shè)山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等國(guó)之重任，要求青島提升核心城市競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)揮港口門(mén)戶城市優(yōu)勢(shì)，融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。

青島，迎來(lái)了前所未有的歷史機(jī)遇。如何立體、綜合、全方位、內(nèi)生地“搞活一座城”？如何以開(kāi)放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大作為？

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。站在全新的發(fā)展起點(diǎn)上，青島開(kāi)啟了一次意義深遠(yuǎn)的對(duì)標(biāo)和追趕——“學(xué)深圳、趕深圳”，確定了新的城市發(fā)展思路。

去年以來(lái)，青島以深圳為標(biāo)桿和榜樣，全面深化市場(chǎng)化、法治化改革，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐漸完善，整座城市被深度激活。

“深圳能做到的，青島都要做到”

培養(yǎng)“三化一型”干部隊(duì)伍，打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)

在市委十二屆五次全會(huì)上，“學(xué)深圳、趕深圳”的目標(biāo)正式提出。市委、市政府要求各區(qū)市各部門(mén)與深圳全面對(duì)標(biāo)，學(xué)習(xí)深圳的營(yíng)商環(huán)境、制度創(chuàng)新、政務(wù)服務(wù)等，明確“在政務(wù)服務(wù)方面，深圳能做到的，青島都要做到?！?/p>

省委常委、市委書(shū)記王清憲指出，學(xué)習(xí)深圳經(jīng)驗(yàn)，最根本的一條就是堅(jiān)持深化市場(chǎng)化、法治化改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，使運(yùn)用市場(chǎng)化手段成為思維習(xí)慣，凡是能交給市場(chǎng)的都交給市場(chǎng)，強(qiáng)化平臺(tái)思維，以市場(chǎng)力量整合資源。

找到了關(guān)鍵穴位，還要找到合適的途徑?！皩W(xué)深圳、趕深圳”，首先要“學(xué)深圳人、趕深圳人”，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。選派干部到深圳體悟?qū)嵱?xùn)，成為青島“學(xué)深圳、趕深圳”最直接也最有效的方式。

去年以來(lái)，我市已先后派出3批457名干部到深圳學(xué)習(xí)取經(jīng)、感悟提升。體悟?qū)嵱?xùn)干部身臨其境，深入其中，仔細(xì)體察深圳的經(jīng)驗(yàn)、理念、做法，感受深圳的市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化和開(kāi)放型素質(zhì)能力，逐漸讓“三化一型”融入血液。開(kāi)闊眼界、轉(zhuǎn)變思維之后，體悟?qū)嵱?xùn)干部回到青島，用企業(yè)管理思維改造工作機(jī)制，日益成為機(jī)關(guān)中最活躍的力量。

不只體悟?qū)嵱?xùn)干部，“三化一型”已經(jīng)成為青島培養(yǎng)干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。去年8月，青島出臺(tái)加快建設(shè)“三化一型”高素質(zhì)干部隊(duì)伍的意見(jiàn)，提出“選干部用干部必須突出能力要求，重點(diǎn)看是否善于用市場(chǎng)化、法治化的辦法謀劃發(fā)展、解決問(wèn)題、推動(dòng)工作，是否重規(guī)則、講誠(chéng)信、守法紀(jì)，是否具備專業(yè)精神、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力，是否具有世界眼光、國(guó)際視野、全球胸襟”，樹(shù)立了新時(shí)代青島選人用人的鮮明導(dǎo)向。

青島要發(fā)展，良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境至關(guān)重要。在加快培養(yǎng)“三化一型”干部的基礎(chǔ)上，青島提出打造市場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化、開(kāi)放型、服務(wù)型、效率型“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，全面推進(jìn)流程再造。努力讀懂企業(yè)、讀懂企業(yè)家，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，讓青島在企業(yè)家群體中的口碑不斷走高，“投資青島就是投資國(guó)家戰(zhàn)略”成為共識(shí)。

“我呼吁深圳的企業(yè)家一定要抓住青島轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇，到青島來(lái)走一走、看一看，必然發(fā)現(xiàn)一片大有可為的新天地?！鄙钲谠铺靹?lì)飛技術(shù)有限公司董事長(zhǎng)兼CEO陳寧說(shuō)。

“把能交給市場(chǎng)的，都交給市場(chǎng)”

用市場(chǎng)化邏輯引才留才，成全企業(yè)家的創(chuàng)意創(chuàng)新

市場(chǎng)化改革從根本上說(shuō)，就是要讓政府更加認(rèn)識(shí)市場(chǎng)規(guī)律、尊重市場(chǎng)規(guī)律、利用市場(chǎng)規(guī)律，推動(dòng)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

6月1日，青島聚焦上合示范區(qū)和山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)推出人才新政，創(chuàng)新市場(chǎng)化人才評(píng)價(jià)機(jī)制，把新銳人才、拔尖人才等評(píng)價(jià)權(quán)交給企業(yè)；市北區(qū)推出人才高地建設(shè)六大工程，招什么人、讓誰(shuí)享受政策，由企業(yè)自己說(shuō)了算。用市場(chǎng)化的邏輯轉(zhuǎn)變引才留才用才的打法，這是青島學(xué)習(xí)深圳、深化市場(chǎng)化改革的最新成果之一。

建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)主要負(fù)責(zé)人列席有關(guān)會(huì)議制度，充分賦予市場(chǎng)主體知情權(quán)、發(fā)言權(quán)；2020年開(kāi)始，將每年11月1日定為“青島企業(yè)家日”，將11月第1周定為“青島企業(yè)家宣傳周”，每半年召開(kāi)一次企業(yè)家座談會(huì)，每年召開(kāi)一次企業(yè)家大會(huì)，大張旗鼓地表彰優(yōu)秀企業(yè)家……在“學(xué)深圳、趕深圳”的過(guò)程中，青島逐漸洞悉了市場(chǎng)化思維的精髓。

“凡是能交給市場(chǎng)的，都交給市場(chǎng)?！睂W(xué)趕深圳以來(lái)，青島主動(dòng)改革，主動(dòng)創(chuàng)新，擴(kuò)大有效制度供給，市場(chǎng)化水平不斷提升，成為推動(dòng)青島發(fā)展的嶄新動(dòng)力。

青島開(kāi)始把市場(chǎng)化作為機(jī)構(gòu)設(shè)置的重要理念。去年，與市場(chǎng)關(guān)聯(lián)度高的17個(gè)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，分別設(shè)立了市場(chǎng)配置促進(jìn)處，大刀闊斧沖破行政化禁錮，研究和推進(jìn)本領(lǐng)域的市場(chǎng)化。各市場(chǎng)配置促進(jìn)處處長(zhǎng)多數(shù)為部門(mén)原總工程師或原核心業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人，積極探索運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這一創(chuàng)新性的改革在全國(guó)尚屬首次，目標(biāo)就是通過(guò)改革，努力使黨政機(jī)關(guān)干部運(yùn)用市場(chǎng)化手段推動(dòng)工作成為思維習(xí)慣。

深化功能區(qū)改革，用市場(chǎng)化激活了其體制創(chuàng)新的制度優(yōu)勢(shì)。去年，青島高新區(qū)、青島藍(lán)谷、青島金家?guī)X金融聚集區(qū)、青島軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等功能區(qū)先行先試，管委會(huì)不明確機(jī)構(gòu)規(guī)格，也不明確行政級(jí)別，現(xiàn)有班子“全體起立、重新上崗”。試點(diǎn)功能區(qū)堅(jiān)持小管委、大公司，打破身份、編制、級(jí)別，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)制、企業(yè)化管理。

剛到深圳時(shí)，體悟?qū)嵱?xùn)干部感嘆深圳可以把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃交給企業(yè)?，F(xiàn)在，這種做法已在青島落地生根，成全企業(yè)創(chuàng)意成為青島制定產(chǎn)業(yè)政策的新邏輯。青島持續(xù)鼓勵(lì)企業(yè)家提出打造平臺(tái)、整合資源、做大做強(qiáng)做成產(chǎn)業(yè)集群的好創(chuàng)意，政府來(lái)論證企業(yè)家的創(chuàng)意，成全企業(yè)家的創(chuàng)新。幾個(gè)月前，青島將人工智能＋互聯(lián)網(wǎng)教育千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群交給民營(yíng)企業(yè)偉東集團(tuán)打造，可見(jiàn)力度之大。

對(duì)市場(chǎng)化改革的堅(jiān)持，對(duì)創(chuàng)意創(chuàng)新的尊重，為城市發(fā)展帶來(lái)了新氣象。去年以來(lái)，華為、科大訊飛、商湯科技等頭部企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)紛紛到青島投資興業(yè)，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)生態(tài)。

“法無(wú)授權(quán)不可為”

清理“新官不理舊賬”，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)化與法治化是有機(jī)統(tǒng)一的一個(gè)整體，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，必須用法治維護(hù)公平公正的市場(chǎng)規(guī)則。正因如此，法治化程度是衡量一個(gè)地方是否具備充分的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境最主要的指標(biāo)。

2019年前三個(gè)月，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率僅為37．46％；今年前3個(gè)月，青島市兩級(jí)法院共開(kāi)庭審理行政案件138件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人均出庭應(yīng)訴，連續(xù)3個(gè)月行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率保持100％。3月27日，青島出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實(shí)施意見(jiàn)》，不僅要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭，出庭應(yīng)訴率達(dá)到100％，還規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要充分做好應(yīng)訴各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，不得出現(xiàn)“出庭不出聲”“答非所問(wèn)”“問(wèn)多答少”等現(xiàn)象。

“民告官，官要應(yīng)訴”，在青島已經(jīng)成為常態(tài)，行政機(jī)關(guān)已逐步養(yǎng)成“每庭必出”的習(xí)慣，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人履職意識(shí)不斷強(qiáng)化。這是青島法治化水平不斷提高的一個(gè)縮影?！胺o(wú)授權(quán)不可為”，現(xiàn)代法治的核心是用法律規(guī)范公共權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人人平等依法辦事，形成可預(yù)期可信賴的制度環(huán)境。去年以來(lái)，青島在法治引領(lǐng)下進(jìn)行了多項(xiàng)制度創(chuàng)新，釋放了更多“制度供給紅利”。

“新官不理舊賬”，讓政府失去公信力，失去信用，失去合作伙伴，對(duì)發(fā)展環(huán)境影響甚大。去年開(kāi)始，青島開(kāi)始集中清理“新官不理舊賬”問(wèn)題，認(rèn)真梳理摸底，建立解決機(jī)制，綜合利用行政、法律、市場(chǎng)、調(diào)解、教育等手段清除，展示了青島建設(shè)法治政府、營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的決心，形成了良好的招商效應(yīng)。

以政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)方式推動(dòng)惠企政策落實(shí)，是青島對(duì)標(biāo)深圳等國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市，打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)政府用法治理念服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。去年，青島明月海藻集團(tuán)有限公司一次性得到了政府兌現(xiàn)的自2016年以來(lái)累計(jì)拖欠的各類(lèi)政策性資金3000多萬(wàn)元。明月海藻集團(tuán)董事長(zhǎng)張國(guó)防說(shuō)，政府出錢(qián)請(qǐng)律師，代表企業(yè)和政府談判，放在過(guò)去想都不敢想。

去年以來(lái)，青島市不斷深化“放管服”和“一次辦好”改革，在全國(guó)率先印發(fā)《青島市證明事項(xiàng)管理暫行規(guī)定》，規(guī)范證明事項(xiàng)管理；審議通過(guò)《關(guān)于建立鎮(zhèn)街重大行政決策、重大項(xiàng)目合法性審查和行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制的意見(jiàn)》，建立起鎮(zhèn)街參與法治政府建設(shè)機(jī)制，法治政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級(jí)全貫通……一項(xiàng)項(xiàng)新的規(guī)章出臺(tái)，一批束縛市場(chǎng)化、法治化的法規(guī)被“清除”，青島在法治化道路上越走越穩(wěn)健。

以學(xué)趕深圳為導(dǎo)引，深刻領(lǐng)悟市場(chǎng)化蘊(yùn)含的內(nèi)在邏輯，在法治引領(lǐng)下進(jìn)行改革創(chuàng)新，青島正釋放出更為強(qiáng)悍的發(fā)展?jié)撃?。?span style="">青島日?qǐng)?bào)／青島觀／青報(bào)網(wǎng)記者 王凱）