司法護航企業(yè)產(chǎn)權(quán)，青島推726條硬舉措

駐市行政審批大廳48個政府部門全部簽署踐諾守信承諾書；推動6個政府部門向企業(yè)履行承諾，履約金額達20億元；升級出臺市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單2．0版

司法護航企業(yè)產(chǎn)權(quán)，青島推726條硬舉措

□青島日報／青島觀／青報網(wǎng)記者 戴謙

產(chǎn)權(quán)制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石。去年以來，青島聚焦產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域各類矛盾糾紛和突出問題，積極探索依法保護產(chǎn)權(quán)的新方法新舉措，推動全市法治營商環(huán)境不斷優(yōu)化，吸引大批企業(yè)來青投資創(chuàng)業(yè)。2019年全市新增市場主體31．83萬戶，增長10．77％，其中，新增企業(yè)12．12萬戶，增長18．08％。今年上半年，在疫情不利影響下，仍實現(xiàn)新增市場主體16．28萬戶，同比增長6．76％，其中，民營市場主體16．16萬戶，占比99．3％。

組織推動堅持三個“頂格”——

全市政法機關(guān)出臺54個文件726條具體措施

堅持頂格傾聽。按照依法保護產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)造讓企業(yè)家感到舒服的營商環(huán)境部署要求，我市認真落實市級領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)和項目制度。通過走訪、調(diào)研、座談等形式，與企業(yè)和項目主體溝通交流，直接聽取意見建議。組織開展“千名干部聯(lián)系服務(wù)萬戶企業(yè)”，從市、區(qū)（市）兩級機關(guān)選派1000名黨員干部，每名干部聯(lián)系服務(wù)10戶左右企業(yè)，助推民營和中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，建立聯(lián)系企業(yè)、走進企業(yè)、服務(wù)企業(yè)長效機制。

堅持頂格協(xié)調(diào)。建立由市委常委、市委政法委書記任總召集人，市政府辦公廳、市發(fā)展改革委、市政法各單位等32個部門組成的完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)聯(lián)席會議，配套出臺《青島市完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)工作聯(lián)席會議工作意見》，明確議事規(guī)則、工作機制，定期召開會議，研究解決產(chǎn)權(quán)保護實際問題。

堅持頂格推進。市委、市政府及時出臺《關(guān)于進一步完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，明確產(chǎn)權(quán)保護工作任務(wù)和職責分工。市委政法委圍繞保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)研究制定34項舉措，組織全市政法機關(guān)出臺54個文件726條具體措施，加大對企業(yè)產(chǎn)權(quán)的司法保護力度。同時，我市將完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)工作作為改革創(chuàng)新考核的重要內(nèi)容，明確具體考評標準，倒逼依法保護產(chǎn)權(quán)責任落實。

疏通堵點實行三個“狠治”——

推動91家失信政府部門全部履約或達成和解協(xié)議

狠治“有權(quán)就任性”。市委政法委、市司法局等部門制定《青島市重大行政決策民意調(diào)查規(guī)定》《青島市重大行政決策聽證辦法》《青島市人民政府常務(wù)會議議題合法性審查規(guī)定》《青島市重大行政決策專家論證辦法（試行）》等一系列制度規(guī)范，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等作為重大決策的必經(jīng)程序，提高公共政策的法治化、科學化水平。堅持從源頭上規(guī)范政府履約行為，制定修改進一步規(guī)范市政府合同簽訂有關(guān)事宜、進一步加強市政府合作協(xié)議管理工作等文件。

狠治“新官不理舊賬”。出臺《青島市加強政務(wù)誠信建設(shè)實施方案》，首推政務(wù)服務(wù)踐諾守信“五個一”工程，駐市行政審批大廳的48個政府部門全部簽署踐諾守信承諾書。針對企業(yè)反映的“新官不理舊賬”問題，自2019年4月集中開展了黨政群機關(guān)履約情況專項清理，推動91家失信政府部門全部履約或達成和解協(xié)議，目前履約方面的歷史遺留問題全面妥善處置。集中開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛專項治理行動，梳理因政府失信、政策調(diào)整等產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)糾紛85起，逐一建立臺賬，實行跟蹤督辦，限期予以解決。

狠治“惠企政策不兌現(xiàn)”。持續(xù)推進政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實工作，公開選聘5家知名律師事務(wù)所，免費為企業(yè)提供政策咨詢、政策解讀等服務(wù)，推動政府部門自覺兌現(xiàn)政策承諾。組織開展政府向企業(yè)所作承諾未兌現(xiàn)事項清理行動，對省政府反饋的10個未兌現(xiàn)事項進行集中清理，促使6個政府部門向企業(yè)履行承諾，履約金額達20億元。

產(chǎn)權(quán)保護把握三個“尺度”——

“三個嚴格區(qū)分”保護企業(yè)和企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)利

把握好政策尺度。我市對按照不同所有制類型制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件進行集中清理，2019年以來分別對照機構(gòu)改革、現(xiàn)行開放政策、市場化法治化要求、流程再造、優(yōu)化營商環(huán)境條例，開展了5輪專項清理行動，對460余件地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件進行評估，對41件地方性法規(guī)、35件規(guī)章、53件規(guī)范性文件提出清理、修改建議。

把握好司法尺度。今年，為支持企業(yè)促復(fù)工保經(jīng)營穩(wěn)發(fā)展，我市升級出臺《市場輕微違法經(jīng)營行為不予處罰清單（2．0版）》，規(guī)定對涉及11個市場監(jiān)管行政執(zhí)法領(lǐng)域的33項輕微違法不予處罰，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供更寬容的制度環(huán)境。全市司法機關(guān)嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)及司法解釋，準確把握經(jīng)濟違法行為入刑標準，堅決厘清經(jīng)濟活動與違法犯罪的“六個界限”；對確需查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)的，堅持“三個嚴格區(qū)分”（嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與個人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案企業(yè)負責人個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)），依法保護企業(yè)和企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)利，開辟辦理涉民營企業(yè)“綠色通道”，切實加強和改進服務(wù)保障民營經(jīng)濟發(fā)展。

把握好辦案尺度。我市出臺《關(guān)于辦理涉眾型非法集資犯罪案件的實施意見》《辦理涉及民營經(jīng)濟權(quán)益控告申訴案件工作標準》，統(tǒng)一執(zhí)法辦案尺度。對歷史原因形成的產(chǎn)權(quán)案件堅持有錯必糾，及時甄別糾正一批社會反響較大的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。從嚴打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法犯罪，先后開展“昆侖”“云端”等專項行動，搗毀制售假窩點400余處，繳獲假冒國際知名品牌商品數(shù)百萬件。落實知識產(chǎn)權(quán)案件“三合一”審判機制，規(guī)范調(diào)查取證、證據(jù)審查、侵權(quán)判定程序和標準。在審理涉外知識產(chǎn)權(quán)案件時，既注重知識產(chǎn)權(quán)保護的國際慣例，又嚴格遵循我國知識產(chǎn)權(quán)保護的法律制度，2019年以來累計審理涉外知識產(chǎn)權(quán)案件214件，依法保護了中外當事人的知識產(chǎn)權(quán)利益。