青島出臺支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展“20條”政策
政策設(shè)計跳出以往思路和框架，用開放、市場的邏輯驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展
發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，青島發(fā)布“20條”總綱
□青島日報／青島觀／青報網(wǎng)記者 孫欣
新賽道、新思路、新舉措。記者從8月12日舉行的相關(guān)新聞發(fā)布會上獲悉，備受期待的青島市《關(guān)于加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（以下簡稱《若干措施》）正式出臺。全部20條措施涉及5大方面，包括構(gòu)建完備的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)、打造國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、發(fā)展全鏈條的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系、引導(dǎo)各類資源向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集聚、建立齊抓共管的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工作機制等。
這份被稱為青島工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的總綱性文件，讓人眼前一亮。面對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)這個城市競爭的新賽道，青島跳出以往同類政策的制定思路和框架，力求以開放、市場的新邏輯，助推工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展。
記者了解到，《若干措施》制定周期長達5個月。起草部門市工業(yè)和信息化局在沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可循的情況下，深入調(diào)研、多方征求意見，其間僅大的調(diào)整就進行了兩次，堪稱“千呼萬喚始出來”。
全面開放場景
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)本身就是一個開放生態(tài)，它匯聚各類平臺公司、工業(yè)企業(yè)等主體，形成跨界融合、開放包容、協(xié)同創(chuàng)新的新型產(chǎn)業(yè)體系。越多主體參與，生態(tài)越活躍。此次新政重點強化了市場開放、生態(tài)構(gòu)建。
《若干措施》顯示，全市將建立“工業(yè)賦能”和“未來城市”兩張場景清單、定期公開發(fā)布場景清單和開展場景示范應(yīng)用。財政支持也重點向場景示范應(yīng)用傾斜，通過遴選“工業(yè)賦能”場景示范項目，以真金白銀的獎勵，鼓勵引導(dǎo)更多領(lǐng)域向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開放應(yīng)用場景。示范項目最高可獲200萬元獎勵。
同時，著眼于完整的生態(tài)構(gòu)建，《若干措施》圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)最核心的“網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全”三大體系，形成“閉環(huán)”。重點發(fā)力平臺建設(shè)，支持跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，同時在特定領(lǐng)域培育一批細分行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)領(lǐng)域，大力推進5G網(wǎng)絡(luò)以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系建設(shè)；安全方面，打造網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等安全保障體系。
秉承“用戶”思維
工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)對城市來說是新賽道，對企業(yè)來說則是新技術(shù)、新手段。面對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)浪潮，許多企業(yè)處于觀望狀態(tài)。政策以市場化思維去謀劃全市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，針對企業(yè)顧慮逐一分析、分類應(yīng)對。
為推動企業(yè)上云用平臺，青島鼓勵各工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺對制造業(yè)中小企業(yè)購買和使用云計算資源及平臺服務(wù)給予優(yōu)惠，減輕用戶費用負擔；為推進中小企業(yè)在設(shè)計、制造、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部署推進數(shù)字化普及、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化提升，對企業(yè)年度內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)軟件、系統(tǒng)集成等方面完成投資50萬元以上的竣工（上線）項目，按照投資額的20％給予獎補，最高不超過200萬元；為滿足企業(yè)對人才的需求，提出以企業(yè)需求為導(dǎo)向制定人才政策，完善人才體系建設(shè)，靶向引進和培養(yǎng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才等，變政府“端菜”為企業(yè)“點菜”。
如何讓政策最大限度發(fā)揮作用？青島也給出了新的思路，使用多元“工具”激發(fā)企業(yè)積極性。
變“給優(yōu)惠”為“給機會”。堅持無條件與有門檻相結(jié)合，例如對“工業(yè)賦能”場景等無條件開放，但是對平臺服務(wù)商，則用納入市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)商名錄庫、年度服務(wù)本地企業(yè)50家以上等若干條件去篩選。對入庫后的平臺服務(wù)商，再按照他們服務(wù)收入的一定比例給予獎補。
變“錦上添花”為“雪中送炭”。堅持前支持與后補貼相結(jié)合。與現(xiàn)有大部分政策扶持方式不同，若干措施創(chuàng)新財政資金投入方式，設(shè)立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)專項資金，探索財政資金“撥改投”改革，由政府兜底分散風險，構(gòu)建財政資金激勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機制，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金杠桿作用，促進資本、技術(shù)和項目加快集聚。
精準實施，強化協(xié)同
若干措施也力求在實施精準化上實現(xiàn)新突破。縱觀政策全文，20條措施每一條都指向明確，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為內(nèi)核，輻射各領(lǐng)域，充分激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動能。
以政策促場景落地。每季度發(fā)布不低于200個“工業(yè)賦能”場景和50個“未來城市”場景，配合一系列的“工業(yè)賦能”場景對接會等活動，促成更多領(lǐng)域向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)開放全部應(yīng)用場景，持續(xù)推進核心技術(shù)與場景深度融合。
以政策促產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。發(fā)揮市場配置資源的決定作用，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建全新的產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系，包括推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系建設(shè)、培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商梯隊、支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系建設(shè)等，全方位重構(gòu)營商環(huán)境、市場秩序和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
以政策引領(lǐng)新基建。引導(dǎo)各級政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的公共設(shè)施資源向5G基站建設(shè)免費開放。鼓勵各區(qū)、市對新建并開通運營的5G園區(qū)，在基站及配套設(shè)施建設(shè)費用、運行用電費用等方面給予支持。
全市各政策主體間也將高度協(xié)同，最大限度釋放政策紅利。激發(fā)商協(xié)會活力。暢通政府、企業(yè)、商協(xié)會溝通渠道，發(fā)揮相關(guān)商協(xié)會資源優(yōu)勢和紐帶作用，創(chuàng)新開展跨區(qū)域合作、以商招商、對接交流等產(chǎn)業(yè)活動。加強上下聯(lián)動。引導(dǎo)各區(qū)、市圍繞《青島市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年攻堅實施方案》的主要目標、攻堅任務(wù)、重點工程，結(jié)合本地實際，研究出臺創(chuàng)新性、差異化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)支持政策。強化部門協(xié)同。市工業(yè)和信息化局將會同科技、財政、金融等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項工作組各成員單位，舉全市之力，爭創(chuàng)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展國家級示范區(qū)。
附：
關(guān)于加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
為加快培育先進制造業(yè)新動能，全力打造核心要素齊全、融合應(yīng)用引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)活躍的世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)措施通知如下。
一、構(gòu)建完備的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)
（一）建立“工業(yè)賦能”和“未來城市”兩張場景清單。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺，精準梳理產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資金等需求，建立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造升級項目庫，分行業(yè)、分領(lǐng)域建立“工業(yè)賦能”動態(tài)場景清單；面向5G、人工智能等新興技術(shù)在未來城市發(fā)展中的應(yīng)用場景，圍繞智能交通、智慧醫(yī)養(yǎng)、數(shù)字文娛、在線教育、智慧物流、智慧社區(qū)等領(lǐng)域，按年度建立“未來城市”場景清單，率先將政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等相關(guān)項目納入清單管理。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市國資委，各區(qū)、市政府）
（二）定期發(fā)布場景清單。積極推進場景清單“全市通用、全球共享”模式，列入場景清單的項目優(yōu)先享受工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)扶持政策。每季度發(fā)布不低于200個“工業(yè)賦能”場景和50個“未來城市”場景，持續(xù)推進核心技術(shù)與場景深度融合。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)、市政府）
（三）開展場景示范應(yīng)用。遴選“工業(yè)賦能”場景示范項目，圍繞“5G＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”“人工智能＋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”等重點領(lǐng)域，對市級新認定的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、智能（互聯(lián)）工廠、數(shù)字化車間或自動化生產(chǎn)線，按照市政府促進先進制造業(yè)加快發(fā)展的政策，分別給予300萬元、100萬元、50萬元獎勵。遴選“未來城市”場景示范項目，面向智能軟硬件投資500萬元以上的5G、人工智能應(yīng)用場景，分別開展年度“十佳場景示范”評選活動，對評選出的十佳場景，按照智能軟硬件投資額的10％，給予項目申報主體一次性獎勵，最高不超過200萬元（政府投資項目除外）。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局，各區(qū)、市政府）
二、打造國際領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺
（四）支持跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。運用股權(quán)、債權(quán)等方式，對海爾卡奧斯等設(shè)立在我市的跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺給予重點支持，推動規(guī)模以上企業(yè)將研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、運營管理等核心業(yè)務(wù)向平臺遷移，全力打造具有全球引領(lǐng)力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局，各區(qū)、市政府）
（五）支持行業(yè)領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)。在特定領(lǐng)域培育一批細分行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，建立青島市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)商名錄，實施動態(tài)管理，面向細分行業(yè)和中小企業(yè)提供平臺服務(wù)，提升行業(yè)整體競爭力。（責任單位：市工業(yè)和信息化局，各區(qū)、市政府）
（六）支持企業(yè)用戶上云用平臺。對納入市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)商名錄、年度服務(wù)本地企業(yè)50家以上且該部分服務(wù)收入不低于1000萬元的企業(yè)，按照該部分服務(wù)收入的20％給予獎補，單個平臺服務(wù)商年度補助最高不超過500萬元。鼓勵各工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺對制造業(yè)中小企業(yè)購買和使用云計算資源及平臺服務(wù)給予優(yōu)惠，減輕用戶費用負擔，引導(dǎo)企業(yè)用戶上云用平臺。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局，各區(qū)、市政府）
（七）開展新一輪企業(yè)技術(shù)改造。實施企業(yè)技術(shù)改造提升行動，將工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)項目作為我市企業(yè)技術(shù)改造升級重點支持領(lǐng)域，對符合條件的項目給予技術(shù)改造綜合獎補。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局，各區(qū)、市政府）
（八）推進兩化深度融合。支持中小企業(yè)在設(shè)計、制造、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，部署推進數(shù)字化普及、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化提升等方面改造升級，對企業(yè)年度內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)軟件、系統(tǒng)集成等方面完成投資50萬元以上的竣工（上線）項目，按照投資額的20％給予獎補，最高不超過200萬元。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局，各區(qū)、市政府）
三、發(fā)展全鏈條的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系
（九）推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系建設(shè)。對我市獲批國家立項支持的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析類項目，按其獲得中央財政資金的5％，給予項目承擔企業(yè)一次性獎勵，由企業(yè)用于獎勵核心團隊。支持企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等參與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析體系建設(shè)工作，打造國際工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識服務(wù)平臺。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市財政局，各區(qū)、市政府）
（十）支持5G基站建設(shè)。各級政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)要積極支持5G基站建設(shè)，免費開放辦公場所、公共交通樞紐及大型公共服務(wù)區(qū)域等公共設(shè)施資源。鼓勵各區(qū)、市對新建并開通運營的5G園區(qū)，在基站及配套設(shè)施建設(shè)費用、運行用電費用等方面給予支持。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委，各區(qū)、市政府）
（十一）培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商梯隊。支持各區(qū)、市結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極吸引國內(nèi)外優(yōu)秀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商在青注冊法人機構(gòu)，注冊后按支持財源經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策給予獎勵。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市商務(wù)局，各區(qū)、市政府）
（十二）支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系建設(shè)。圍繞制造業(yè)企業(yè)安全需求，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全模擬仿真、風險評估、漏洞挖掘評估、安全攻防驗證等工作。對在我市注冊法人機構(gòu)的區(qū)域性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全應(yīng)急處置平臺，按照年度運營費用的20％給予補助，政策期內(nèi)累計補助不超過200萬元。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局）
四、引導(dǎo)各類資源向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)集聚
（十三）創(chuàng)新財政資金投入方式。設(shè)立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)專項資金，建立市級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點項目庫，探索財政資金“撥改投”改革，對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點項目按照不高于被投企業(yè)總股本的50％實行股權(quán)投資，構(gòu)建財政資金激勵引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機制，更好地支持“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋產(chǎn)業(yè)鏈”集群發(fā)展。（責任單位：市財政局、市工業(yè)和信息化局）
（十四）設(shè)立工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基金。發(fā)揮政府引導(dǎo)基金杠桿作用，撬動社會資本發(fā)起設(shè)立100億元規(guī)模的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基金。發(fā)揮中電信5G基金、中航智能制造基金、海創(chuàng)千峰母基金等400億元基金群的優(yōu)勢，重點投向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項目、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、解決方案服務(wù)商等，促進資本、技術(shù)和項目在我市加快集聚。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市地方金融監(jiān)管局）
（十五）開發(fā)新型金融產(chǎn)品和服務(wù)。針對場景清單中涉及的項目融資需求，鼓勵金融機構(gòu)積極對接工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，探索知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押等融資方式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品。拓展供應(yīng)鏈金融服務(wù)，推動金融科技聚集發(fā)展，促進數(shù)字信息技術(shù)在金融服務(wù)中的創(chuàng)新應(yīng)用，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融，實現(xiàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)數(shù)字金融創(chuàng)新雙輪驅(qū)動。（責任單位：市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監(jiān)局）
（十六）提高關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力。開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)共性技術(shù)攻關(guān)，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域科技成果與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求有效對接，參照支持新興技術(shù)領(lǐng)域?qū)嶒炇?、工程中心、技術(shù)中心扶持政策，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等領(lǐng)域綜合創(chuàng)新載體。通過股權(quán)投資形式，支持綜合創(chuàng)新載體有效融合，共建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)科教產(chǎn)融合示范園區(qū)。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
（十七）完善人才體系建設(shè)。發(fā)揮人才賦能基金作用，支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。調(diào)查發(fā)布工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)緊缺人才目錄，靶向引進和培養(yǎng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才。出臺人才定向支持政策，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)人才集聚。支持駐青高校布局人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興、交叉學(xué)科，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)學(xué)院、研究院；鼓勵龍頭企業(yè)圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、人工智能等重點領(lǐng)域建設(shè)一批人才實訓(xùn)基地，精準解決場景清單中的人才需求。組建膠東經(jīng)濟圈工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)教聯(lián)盟，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技能大賽。（責任單位：市委組織部，市人力資源社會保障局、市教育局、市科技局、市財政局）
五、建立齊抓共管的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)工作機制
（十八）激發(fā)商會協(xié)會活力。暢通政府、企業(yè)、商會協(xié)會溝通渠道，發(fā)揮商會協(xié)會獨特資源優(yōu)勢和平臺集聚作用，創(chuàng)新開展跨區(qū)域合作、以商招商、對接交流等產(chǎn)業(yè)活動。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）
（十九）加強上下聯(lián)動。各區(qū)、市要圍繞《青島市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)三年攻堅實施方案（2020－2022年）》確定的主要目標、攻堅任務(wù)、重點工程，聯(lián)合項目實施企業(yè)、創(chuàng)投風投機構(gòu)，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造項目效益評估；要結(jié)合轄區(qū)實際，優(yōu)化整合現(xiàn)有政策，探索稅收增量、利潤增量的收益分配機制，研究出臺創(chuàng)新性、差異化的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)支持政策。（責任單位：各區(qū)、市政府）
（二十）強化部門協(xié)同。市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專項工作組各成員單位要以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為重點，積極爭取國家、省政策和資金支持，爭創(chuàng)國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展國家級示范區(qū)。（責任單位：市工業(yè)和信息化局會同有關(guān)單位負責）
本通知自發(fā)布之日起施行，有效期至2022年12月31日。
青島市人民政府辦公廳
2020年8月5日
