國務院批復的這個重要方案 兩次“點名”青島

8月11日，中國政府網發(fā)布了《國務院關于同意全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點的批復》，同意在北京、天津、上海、青島等28個省、市（區(qū)域）全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。

幾天后，商務部印發(fā)《全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》（以下簡稱《方案》），提出8個方面、122條試點任務，著力打造服務貿易發(fā)展高地，提升“中國服務”在全球價值鏈地位。

這個《方案》兩次“點名”青島——

其中，第94條，“推動郵輪旅游經濟發(fā)展，在具備條件的試點地區(qū)率先推進中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設；推進對外國旅游團乘坐郵輪從試點地區(qū)海港口岸入境實行15天免簽政策”，明確要求天津、上海、海南、青島等試點地區(qū)負責推進；

第95條，“支持具備條件的試點地區(qū)引入國際精品賽事，舉辦涉外電影展映和交流合作活動”，明確要求北京、天津、上海、海南、廈門、青島、深圳等試點地區(qū)負責推進。

當然，除了這兩次“點名”外，122條試點任務中大部分都將在青島試點推進，比如，新開一批直達全球主要客源地的國際航線；持續(xù)優(yōu)化跨境人民幣業(yè)務；發(fā)展基于工業(yè)互聯(lián)網的大數據采集、存儲、處理、分析、挖掘和交易等跨境服務；率先推動移動支付、消費服務等便利化；開展體育消費試點工作，確定一批國家體育消費試點城市等。

“吃外貿飯”的青島，在貨物貿易上已經闖出了一片天地，“青島制造”聞名海內外，成為城市經濟發(fā)展的強力引擎。相較于貨物貿易，服務貿易發(fā)展規(guī)模與水平都有很大的提升空間。此番成為服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點城市，無疑將為青島服務貿易發(fā)展插上騰飛的翅膀。貨物貿易＋服務貿易，兩翼齊飛，城市經濟發(fā)展將有更大的想象空間。

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鼓勵地方試水“數字貿易”

數字貿易是一大亮點。

這個《方案》中，9處提及“數字貿易”。啥是“數字貿易”？為什么大書特書？

隨著信息技術的快速發(fā)展，近年來，全球產業(yè)結構、組織生產方式和產品內容等都發(fā)生了深刻變化，數字技術正在通過多個方面影響全球貿易構成，數字貿易作為一種新興貿易方式，為世界貿易發(fā)展注入了新動能、開辟了新空間，不僅顯著降低了貿易成本，還將提升全球貿易尤其是服務貿易增長。

2020年4月，商務部會同中央網信辦、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布公告，認定中關村軟件園等12個園區(qū)為國家數字服務出口基地。

貿易重鎮(zhèn)上海率先進軍數字貿易。去年7月，上海9部門聯(lián)合發(fā)布《上海市數字貿易發(fā)展行動方案（2019－2021年）》，這也是全國首個由省市發(fā)布的數字貿易發(fā)展行動方案。上海的目標是，培育數字貿易持續(xù)增長的核心競爭力，力爭打造成為全球范圍內要素高效流動、數字規(guī)則完善、總部高度集聚的“數字貿易國際樞紐港”。

中國數字貿易發(fā)展勢頭良好，但要想實現(xiàn)長足發(fā)展，必須探索建立與這一新業(yè)態(tài)相適應的行業(yè)政策和監(jiān)管機制。

《方案》提出，探索與數字經濟和數字貿易發(fā)展相適應的靈活就業(yè)制度與政策；大力發(fā)展數字貿易，完善數字貿易政策，優(yōu)化數字貿易包容審慎監(jiān)管，探索數字貿易管理和促進制度；探索構建數字貿易國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；確立分類監(jiān)管理念，在試點地區(qū)之間推進錯位探索、共性創(chuàng)新、優(yōu)化監(jiān)管。

青島正全力發(fā)起國際航運貿易金融創(chuàng)新中心建設攻勢，“創(chuàng)新發(fā)展服務貿易，大力發(fā)展數字貿易”是重要內容。此次入選試點城市，無疑將為青島發(fā)展數字貿易提供有力的“助攻”。

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“數字人民幣”要火

貿易離不開貨幣。與國內貿易不同的是，國際貿易對計價、結算貨幣的要求更為嚴苛。中國已經成為全球第一大貨物貿易國、第二大服務貿易國，但主權貨幣在國際貿易中的地位還與此不相符。

全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點一個重要任務就是要加快推進人民幣在服務貿易領域的跨境使用，推動人民幣國際化。

《方案》明確提出，在具備條件的試點地區(qū)，結合重點企業(yè)重點項目開展人民幣在服務貿易領域跨境使用試點，條件成熟時逐步推開至全部試點地區(qū)；依照“本幣優(yōu)先”原則，指導服務貿易企業(yè)積極選擇人民幣進行計價結算，形成政策合力，幫助企業(yè)規(guī)避匯率風險、降低匯兌成本，推動服務貿易人民幣結算快速發(fā)展。

作為外貿大市，青島在推動人民幣跨境使用上不遺余力。截至2019年8月底，青島跨境人民幣累計結算8124億元，累計為8088家涉外企業(yè)節(jié)約各類成本和費用超過100億元。

獲批建設山東自貿區(qū)青島片區(qū)，為青島推動人民幣跨境使用提供了新的平臺。2019年12月31日，青島市地方金融監(jiān)管局印發(fā)《中國（山東）自由貿易試驗區(qū)青島片區(qū)金融改革創(chuàng)新試點實施方案》，明確提出，研究開展合格境內有限合伙人（QDLP）試點工作；促進跨境投融資便利化，探索通過人民幣資本項下輸出貿易項下回流方式，重點推動貿易和投資領域的人民幣跨境使用。

試點立竿見影。6月25日，青島交銀海控科創(chuàng)股權投資有限合伙企業(yè)在青島西海岸新區(qū)完成注冊，開辟了山東自貿區(qū)青島片區(qū)QFLP試點通道，成為該片區(qū)推動人民幣跨境使用、促進跨境投融資便利化的創(chuàng)新舉措。

在推動人民幣國際化上，還有一個看點，那就是“數字人民幣”。今年以來，數字貨幣的推進消息頻出。8月3日，央行召開2020年下半年工作電視會議，表示今年法定數字貨幣封閉試點順利啟動，下半年將積極穩(wěn)妥推進法定數字貨幣研發(fā)。

該《方案》第93條試點任務明確提出，在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)及中西部具備條件的試點地區(qū)開展數字人民幣試點；先由深圳、成都、蘇州、雄安新區(qū)等地及未來冬奧場景相關部門協(xié)助推進，后續(xù)視情擴大到其他地區(qū)。

啥是數字人民幣？為什么要發(fā)展數字人民幣？將如何影響我們的生活？

央行推出的數字貨幣，是基于互聯(lián)網新技術推出的全新加密電子貨幣體系，無疑是一場貨幣體系的重大變革。專家認為，在金融科技大數據時代，對主權國家來講，最好的踐行貨幣國家發(fā)行權的辦法是由政府和中央銀行發(fā)行管控范圍的主權數字貨幣。

以往移動支付工具的資金轉移必須通過傳統(tǒng)銀行賬戶才能完成，采取的是“賬戶緊耦合”的方式。而央行數字貨幣是“賬戶松耦合”，即可脫離傳統(tǒng)銀行賬戶實現(xiàn)價值轉移，使交易環(huán)節(jié)對賬戶依賴程度大為降低。央行數字貨幣既可以像現(xiàn)金一樣易于流通，有利于人民幣的流通和國際化，同時可以實現(xiàn)可控匿名，可以極大地助推我國數字經濟的發(fā)展。

青島雖然不是最先試點地區(qū)，但作為“試點大名單”有望在成為第二批試水城市，先行嘗鮮。

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這兩項試點任務，青島被“劃重點”

服務貿易對穩(wěn)外貿穩(wěn)外資、推動外貿轉型升級和高質量發(fā)展、培育和提升開放型經濟合作和競爭新優(yōu)勢都有著重要作用，試點城市肩上的任務不輕。

在全面探索創(chuàng)新發(fā)展模式方面，《方案》要求試點城市努力形成有助于服務貿易業(yè)態(tài)創(chuàng)新的多元化、高效能、可持續(xù)發(fā)展模式和發(fā)展路徑。其中，青島等城市被“點名”要求推進郵輪旅游經濟發(fā)展、引入國際精品賽事舉辦涉外電影展映和交流合作活動兩項試點任務。

這兩項試點任務正好切中了青島的訴求。

作為港口城市、旅游城市，青島對郵輪旅游一直情有獨鐘。2015年5月29日，青島國際郵輪母港正式投入運營，開港四年來，共接待郵輪195艘次、旅客37．2萬人次，累計運營航線37條。

今年3月28日，青島郵輪母港區(qū)“搞了一個大動作”：舉行建設開工暨全球招商儀式，將依托百年老港優(yōu)質資源，建設青島國際航運貿易金融創(chuàng)新中心的承載區(qū)、國際資源對接的思想策源地、中國郵輪旅游發(fā)展試驗區(qū)（青島）的核心區(qū)。

2016年5月，國家旅游局同意在青島設立中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)，此番被賦予推進中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設、推進對外國旅游團乘坐郵輪入境實行15天免簽政策等試點政策，無疑將對青島郵輪母港區(qū)建設起到極大的推動作用。

再就是青島體育和電影將迎來新發(fā)展機遇。

作為體育之城，青島有很多光環(huán)——“足球之城”“帆船之都”“田徑之鄉(xiāng)”“圍棋之鄉(xiāng)”。去年以來，青島發(fā)起國際時尚城建設攻勢，在時尚與體育戰(zhàn)役中，圍繞打造時尚運動引領地、高端賽事舉辦地，開展重點體育活動61項，其中國際賽事21項，近100個國家的700余支隊伍、20余萬人參加。最近又“承包”了CBA的復賽，一座大格局、高標準的“籃球之城”呼之欲出。

2017年，作為中國百年電影的同行者，青島被授予“電影之都”稱號，成為教科文組織創(chuàng)意城市網絡13個電影之都之一，也是中國首個“電影之都”。

2019年，《流浪地球》《瘋狂的外星人》等在青拍攝的現(xiàn)象級大片橫空出世，讓青島再次因電影聲名鵲起。

下一步如果能夠在引入國際精品賽事，舉辦涉外電影展映和交流合作活動等方面先行先試，那青島時尚城建設將更有“國際范兒”。

當前，國際疫情持續(xù)蔓延，世界經濟嚴重衰退，國際貿易投資大幅下降，保護主義上升，外貿外資形勢依然復雜嚴峻。全面深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點方案的適時出臺，無疑將為試點城市注入改革紅利。青島要抓住機會，充分發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，改革先行、開放先行、創(chuàng)新先行，勇闖深水區(qū)、無人區(qū)，為城市未來探路！

作者｜沈默