《中國(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》審議通過 明年1月1日起施行

9月25日，省十三屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過《中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，將于2021年1月1日起施行。

保障外商投資企業(yè)依法平等參與招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)

“在投資貿(mào)易領(lǐng)域，重點(diǎn)體現(xiàn)國家對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)深化改革的試點(diǎn)任務(wù)?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)副主任石曉介紹，《條例》明確規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資自由化便利化政策措施，保護(hù)外國投資者和外商投資企業(yè)合法權(quán)益；健全各類市場(chǎng)主體依法平等準(zhǔn)入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)的公平競(jìng)爭(zhēng)管理體系，保障外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等活動(dòng)，統(tǒng)一外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)或者機(jī)構(gòu)在資質(zhì)獲取、招標(biāo)投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面的待遇。

《條例》要求，片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)配合海關(guān)等部門加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)通關(guān)一體化改革，創(chuàng)新通關(guān)、查驗(yàn)、稅收征管機(jī)制，促進(jìn)區(qū)內(nèi)通關(guān)便利，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與進(jìn)出境口岸以及其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物流轉(zhuǎn)監(jiān)管制度創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行一點(diǎn)接入、一次申報(bào)、一次辦結(jié)的國際貿(mào)易“單一窗口”制度，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、海事、邊防檢查、稅務(wù)、外匯管理等單位之間信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

支持自貿(mào)區(qū)設(shè)置特色專業(yè)職稱

在創(chuàng)新能力建設(shè)方面，《條例》明確規(guī)定建設(shè)海外創(chuàng)新孵化中心、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)參與國際科技項(xiàng)目合作；支持企業(yè)聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

《條例》規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、質(zhì)押物處置和人才、技術(shù)資本化評(píng)估制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決機(jī)制，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用體系。

《條例》鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新開放型的人才評(píng)估機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)化的人力資本產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)人力資本價(jià)值評(píng)測(cè)、出資和交易，建立人力資本價(jià)值統(tǒng)計(jì)、分析和應(yīng)用體系，完善與人力資本價(jià)值相匹配的財(cái)富分配、資本對(duì)接、資源配置的多元化市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)人力資本產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)根據(jù)新職業(yè)、新群體等特色專業(yè)人才實(shí)際需求，設(shè)置特色專業(yè)職稱。

創(chuàng)新與日本、韓國地方產(chǎn)業(yè)合作模式

“《條例》明確了有關(guān)金融領(lǐng)域的試點(diǎn)任務(wù)要求，通過創(chuàng)新探索，進(jìn)一步促進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新?！笔瘯哉f，明確規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)創(chuàng)造條件穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用和外匯管理等方面的改革創(chuàng)新，支持依法依規(guī)設(shè)立外商投資金融機(jī)構(gòu)；推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境交易以人民幣計(jì)價(jià)和結(jié)算，建立統(tǒng)一的內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；明確了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)在嚴(yán)格監(jiān)管前提下審慎有序進(jìn)行金融綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)、探索發(fā)展私募股權(quán)投資二級(jí)交易基金、創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等金融創(chuàng)新的具體措施。

海洋經(jīng)濟(jì)方面，《條例》規(guī)定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、煙臺(tái)片區(qū)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)，提升航運(yùn)服務(wù)能力，提高海洋國際合作水平，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。省人民政府和青島市、煙臺(tái)市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)海洋高端裝備、海洋生物醫(yī)藥、海洋智能制造、涉海高端服務(wù)等產(chǎn)業(yè)要素向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聚集。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面，《條例》要求自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定創(chuàng)新與日本、韓國地方產(chǎn)業(yè)合作模式，推進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新、品牌打造、標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)鏈拓展等多環(huán)節(jié)合作，強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同開拓第三方市場(chǎng)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作持續(xù)深化。

不得設(shè)置對(duì)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)的考核檢查評(píng)比項(xiàng)目

為打造國際一流營(yíng)商環(huán)境，《條例》提出創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管規(guī)則，實(shí)行差異化監(jiān)管模式，最大限度精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、評(píng)估事項(xiàng)和下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，提高審批效率；根據(jù)放管服改革要求，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)可以開展極簡(jiǎn)審批、不見面審批（服務(wù)）、一次辦好的事項(xiàng)；加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，將環(huán)境友好型項(xiàng)目，納入環(huán)境影響評(píng)價(jià)綠色通道。鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)國際通行的環(huán)境和能源管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和技術(shù)，節(jié)約能源，減少污染物和溫室氣體排放。

《條例》規(guī)定，省和片區(qū)所在地設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)依照省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有關(guān)決定，向自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)下放片區(qū)履行職能所需的省級(jí)、市級(jí)管理權(quán)限。對(duì)下放的權(quán)限，省、市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職責(zé)。

《條例》要求，除法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定的以外，不得設(shè)置對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)管理機(jī)構(gòu)的考核、檢查和評(píng)比項(xiàng)目；對(duì)依照法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定開展的考核、檢查和評(píng)比應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化程序、減少頻次。

《條例》明確了鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、寬容失敗的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)新出現(xiàn)失誤或者未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但是符合國家和省確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利，沒有造成重大損失和嚴(yán)重不良影響或者主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免予追究相關(guān)責(zé)任。（大眾日?qǐng)?bào)客戶端記者 趙君）