用法治打造最優(yōu)營商環(huán)境，青島市委市政府聘任高層次“法律顧問團”

最好的發(fā)展環(huán)境就是法治環(huán)境，青島堅定推進法治化。

9月27日上午，市委法律顧問聘任儀式在市級機關(guān)會議中心舉行，正式聘任全國人大常委會委員、全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員徐顯明為市委總法律顧問，聘任山東眾成清泰（青島）律師事務(wù)所主任宮立新、山東琴島律師事務(wù)所執(zhí)行主任王亞平、山東青大澤匯律師事務(wù)所主任魏克泰為市委法律顧問。

山東省委常委、青島市委書記王清憲出席聘任儀式并為市委總法律顧問、市委法律顧問頒發(fā)聘書。

市委聘任法律顧問、加強黨委系統(tǒng)法律顧問工作，是貫徹落實黨中央關(guān)于普遍建立法律顧問制度、完善黨委依法決策機制等決策部署和省委工作要求的具體行動。

與此同時，青島市政府日前也公開發(fā)文，聘任27名專家學(xué)者和執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任法律顧問。這是青島市政府加強法治政府建設(shè)、全面推進依法行政的又一新舉，也是政府購買法律服務(wù)的又一新的重要內(nèi)容。

由此，這兩支高層次“法律顧問團”的建立，成為深入推進法治青島建設(shè)、加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新的響亮“協(xié)奏曲”。

王清憲多次強調(diào)，“把市場化、法治化的意識要滲透到血液，成為一種自覺和習(xí)慣”“弘揚法治精神，打造公平正義的法治環(huán)境”。在這次市委聘任法律顧問儀式后座談會上，王清憲指出，當(dāng)前，青島正深入貫徹落實習(xí)近平總書記對青島工作的重要指示要求，全面打好高效青島建設(shè)等15個攻勢，加快建設(shè)市場化、法治化、專業(yè)化、開放型、服務(wù)型、效率型的“三化三型”政府。我們堅持用法治打造最優(yōu)營商環(huán)境，明確“新官不理舊賬”是法盲表現(xiàn)、違法行徑，通過政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實，鼓勵“民告官”，行政負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達到100％，干部隊伍法治意識、服務(wù)意識不斷提升，全市上下法治化氛圍愈發(fā)濃厚。希望法律顧問聚焦市委中心工作，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢、智囊作用，圍繞黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，多建睿智之言、多獻務(wù)實之策，共同打造更高水平的法治青島。

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應(yīng)對高水平開放大勢，

法律顧問制度更加契合青島發(fā)展實際和特色

這次市委聘任法律顧問儀式上，除了聘任4位法律顧問，還確定德衡律師集團合伙人會議執(zhí)行主席胡明、山東齊魯（青島）律師事務(wù)所主任王剛、上海錦天城（青島）律師事務(wù)所黨支部書記欒丕強為青島市委法律顧問專家?guī)斐蓡T。設(shè)立這一專家?guī)?，也是黨委系統(tǒng)法律顧問工作的一項新舉。

“法律顧問的職責(zé)莊嚴而光榮，我們將充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，為市委依法執(zhí)政、依法決策、依法辦事建諍言、獻良策，發(fā)揮好參謀助手作用，共同努力，不斷提高法治青島建設(shè)水平?！?位法律顧問和3位專家?guī)斐蓡T在儀式后的座談會上紛紛表示，將不辱使命、履職盡責(zé)。

聘任儀式一結(jié)束，青島市委總法律顧問徐顯明便急匆匆趕到青島市委黨校，給在這里的新一期市委理論學(xué)習(xí)中心組讀書班的全體學(xué)員，作了專題輔導(dǎo)報告。

據(jù)了解，青島各級黨委及其工作部門將以市委這次聘任為契機，進一步完善推進法律顧問工作，緊鑼密鼓地展開“法律顧問全覆蓋”各項相關(guān)措施，充分發(fā)揮法律顧問在服務(wù)黨委科學(xué)決策、民主決策、依法決策中的作用——

把建立健全法律顧問制度擺上重要議事日程，在前期工作基礎(chǔ)上，進一步推動法律顧問工作有效實施。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》對設(shè)立法律顧問提出明確要求，省、市分別出臺相關(guān)文件作出具體規(guī)定，各級各部門各單位黨委 （黨組）將結(jié)合實際，進一步抓好對中央有關(guān)部署和省、市要求的貫徹落實。

實現(xiàn)黨委系統(tǒng)法律顧問制度全覆蓋。市委各部委、各區(qū)（市）黨委都將設(shè)立與工作任務(wù)相適應(yīng)的法律顧問；各區(qū)（市）黨委將督促本級黨委工作部門設(shè)立法律顧問。建立健全外聘法律顧問共享共用機制。各級黨委外聘的法律顧問，可以在相關(guān)規(guī)章制度中明確為其工作部門提供法律服務(wù)；黨委工作部門外聘的法律顧問，可以在相關(guān)規(guī)章制度中明確為本部門所屬事業(yè)單位提供相應(yīng)的法律服務(wù)。

另外，再看青島市政府此次新聘的27人法律顧問團?？梢哉f，結(jié)合青島的經(jīng)濟社會新發(fā)展和依法行政的需求，市政府法律顧問團的專家顧問涉及的領(lǐng)域更廣，包括有來自商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院、清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國政法大學(xué)、上海海事大學(xué)及中國－上海合作組織國際司法交流合作基地的有關(guān)專家，還有青島多個律師所的資深律師。

“聘任法律顧問，更加注重契合青島實際和特色。本次聘請的27名政府法律顧問的專業(yè)領(lǐng)域，除傳統(tǒng)的民商、行政外，增加了企業(yè)合規(guī)、電子商務(wù)、上合示范區(qū)法律研究、國際仲裁等專業(yè)領(lǐng)域，必將有利于延伸政府法律顧問的觸角，促進政府部門在各個領(lǐng)域依法行政?！必撠?zé)市政府法律顧問團聘任相關(guān)事宜的青島市司法局法律顧問和法律事務(wù)處處長張前進說。

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聚焦法治化營商和依法行政，

法律顧問制度日益完善

建立健全法律顧問制度，青島在這方面，一直積極探索、走在前列，不斷踏出一個個堅實足跡，結(jié)出一個個沉甸甸的果實。

黨的十八屆四中全會提出，積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機構(gòu)人員為主體，吸收法學(xué)專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。之后中央、省先后出臺關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見等制度文件，推進和部署法律顧問等工作。

去年以來，青島貫徹落實習(xí)近平總書記對青島工作的重要指示要求，著力加強法治化營商和依法行政，法律顧問制度日益完善，質(zhì)量普遍提升。目前，市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）三級政府已全部建立法律顧問制度；38個市政府工作部門中有36個部門根據(jù)工作需要，按照政府采購程序選定律師事務(wù)所作為外聘常年法律顧問單位。外聘法律顧問服務(wù)范圍從早期受政府或部門委托代理參加訴訟，到現(xiàn)在為重大決策、涉法事務(wù)、合同審查等提供法律咨詢論證意見，服務(wù)范圍越來越廣泛，也從事后代理訴訟轉(zhuǎn)為事先參與防范為主，對推進依法行政工作產(chǎn)生了積極影響。

據(jù)不完全統(tǒng)計，去年全市各級行政部門共有涉訴案件1988件，其中外聘法律顧問參與1875件，占94．3％；仲裁案件18件，外聘法律顧問參與案件18件，占100％；行政裁決案件8件，外聘法律顧問參與案件8件，占100％；審查合同8760件，外聘法律顧問參與審查6581件，占75．1％；外聘法律顧問參與重大行政決策等其他非訴事項2209件。

“我被聘為青島市政府法律顧問，被市委確定為專家?guī)斐蓡T，深感榮幸，更深感重任在肩。這些年我參與了一些立法，還對政府工作一些重大決策、行政過程事前咨詢等方面提出了專業(yè)的法律意見，感受到黨委政府對法律界人士意見的尊重。相信隨著法律顧問制度的進一步完善，會更加有利于充分發(fā)揮法律顧問應(yīng)有的建真言獻良策作用?！鄙綎|齊魯（青島）律師事務(wù)所主任王剛說。

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深度拓展政府購買法律服務(wù)的

“內(nèi)涵”和“外延”

黨委、政府聘請法律顧問，是政府購買法律服務(wù)的新的范疇。與創(chuàng)新推進法律顧問制度相輔相成的另一政府購買法律服務(wù)“重舉”，是青島在全省乃至全國創(chuàng)新開展政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實，創(chuàng)新組建惠企法律服務(wù)團隊。

由此帶來的是，法律服務(wù)在黨委、政府等各級黨政機關(guān)以及企業(yè)等各領(lǐng)域逐漸“遍地開花”，青島的法治化營商環(huán)境氛圍愈加濃厚。

聚焦影響惠企政策不完善、不透明、不落實或者落實不到位等問題，自2019年7月起，青島在全省乃至全國創(chuàng)新開展政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實工作試點。市本級和城陽區(qū)、即墨區(qū)作為試點區(qū)域，由政府向法律服務(wù)中介機構(gòu)購買服務(wù)，按照政府采購程序，共選定13家律師事務(wù)所、140名各專業(yè)領(lǐng)域的骨干律師組建惠企法律服務(wù)團隊，免費為企業(yè)提供政策咨詢、權(quán)益保障等服務(wù)，幫助企業(yè)研究政策、爭取政策，并參與政策制定、監(jiān)督政策實施，依法維護企業(yè)合法權(quán)益。在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2020年7月，青島市政府辦公廳出臺《關(guān)于全面開展政府購買法律服務(wù)督促惠企政策落實工作的通知》，決定在全市鋪開這項舉措，目前各區(qū)（市）工作正在有序開展。

“政府購買法律服務(wù)，就是要幫助企業(yè)享受到更多更精準的政策‘紅利’，為企業(yè)快速健康發(fā)展提供有力法治保障?！鼻鄭u市司法局副局長劉春穎說。

如，惠企法律服務(wù)團隊參與《青島市優(yōu)化營商環(huán)境若干意見》《關(guān)于鼓勵企業(yè)并購整合實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《青島市支持民營經(jīng)濟和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》等法規(guī)規(guī)章和政策文件的咨詢論證，從源頭上保障惠企政策制定質(zhì)量。再如，惠企服務(wù)團隊為某汽車公司贏得2000萬元產(chǎn)業(yè)配套資金；針對某區(qū)（市）降低獎勵金標(biāo)準且未發(fā)放到位問題，為符合發(fā)放條件的企業(yè)按原標(biāo)準爭取獎勵資金400多萬元：某企業(yè)在疫情發(fā)生后被列入國家疫情防控物資重點企業(yè)，惠企法律服務(wù)團隊主動上門服務(wù)，向企業(yè)解讀并幫助企業(yè)適用疫情防控期間援企穩(wěn)崗和稅收惠企政策。

又如，即墨區(qū)在惠企政策落實辦公室設(shè)置政策咨詢和法律服務(wù)窗口，整理收集涉及企業(yè)政策咨詢、請求幫助、投訴舉報等線索800余項。該區(qū)日前組織惠企法律服務(wù)團隊對全區(qū)22個鎮(zhèn)街、功能區(qū)的562家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)逐一走訪，宣傳惠企政策，提供法律服務(wù)。

“青島市推出政府購買法律服務(wù)等一系列惠企做法，給予我們企業(yè)大量實實在在的支持和幫助。我們公司聚焦細胞藥物研發(fā)，在藥物研發(fā)過程中面臨諸多環(huán)節(jié)，就多個政策法規(guī)咨詢了惠企律師，得到了迅速反饋，許多方面受益于惠企律師的專業(yè)和及時服務(wù)。良好的營商環(huán)境讓我們有信心在青島投資發(fā)展，將盡快推動細胞藥物上市，為青島生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展盡一份力量?！比A賽伯曼醫(yī)學(xué)董事長高青對惠企法律服務(wù)深有感觸。

無論是優(yōu)化法律顧問制度，還是強化惠企法律服務(wù)團隊，青島不斷創(chuàng)新拓展政府購買法律服務(wù)，就在于充分運用法律專業(yè)力量，力促各級各部門、各級干部鞏固法治理念、法治思維，從出臺政策到兌現(xiàn)承諾、兌現(xiàn)政策的全流程，處處做到依法行事，共同營造法治青島的良好環(huán)境。

將法治作為信仰和核心競爭力，做到目標(biāo)清、措施新、行動實，青島必將在市場化、法治化的道路上行穩(wěn)致遠。

作者｜戴謙