青島日報聚焦 | “全民城管”：讓人人在青島“詩意棲居”

青島日報2020年11月5日4版

在“開放”的大邏輯中，激活每個人、每個元素的內(nèi)在動力，增強城市管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

“全民城管”：讓人人在青島“詩意棲居”

青島城管讓市民當(dāng)主角，為企業(yè)開放場景科技賦能，讓城市運行更加安全有序

每一座城市，都是一個生命體。不同的發(fā)展周期，需要不同的治理方式和治理手段?？梢哉f，城市管理水平，在很大程度上反映了城市發(fā)展水平。

城市管理搞得好，社會才能穩(wěn)定、經(jīng)濟才能發(fā)展?，F(xiàn)在的青島，緊緊抓住一系列國家戰(zhàn)略疊加的重大機遇，歷史性地站在了中國新一輪更高水平開放的最前沿，正處于一個全新的生命周期，與之相對應(yīng)，在提升城市管理能力和水平上，青島也需要探索一種全新的模式，與城市角色定位相符，和城市發(fā)展周期共振。

“人民城市人民建，人民城市為人民?！痹谇鄭u，以人民為主體的城市管理模式正在書寫新的篇章。這不僅僅是對標(biāo)上海、深圳這些先進城市的需求，更是青島城市自身發(fā)展的需求。而“全民城管”背后，其實是“開門辦城管”的開放大邏輯：市民成為城市管理的主角，為企業(yè)開放場景科技賦能城市管理，城市管理人員要以“開放”的心態(tài)實現(xiàn)從工作方式到思維方式的轉(zhuǎn)變。

在“開放”的大邏輯中，如何打破部門、行業(yè)之間的“信息孤島”“數(shù)據(jù)壁壘”，增強城市管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，城市管理部門也開始了“破冰”之旅。

市民參與，

城市管理的大門越開越大

城市的主體是人，市民既是評判者，又是參與者。讓城市更加精致方便溫馨，讓每個人在城市里都能夠詩意地棲居，是城市建設(shè)和發(fā)展的應(yīng)有之義。

從今年7月29日開始，“星期三問城管”這一活動吸引了越來越多青島市民關(guān)注的目光。城市管理部門對市民承諾“開門辦城管”“有意見隨時提、有想法盡管講、有不滿大膽說”。業(yè)務(wù)部門的處長依次亮相，當(dāng)上了“接線員”，根據(jù)自己分工的領(lǐng)域傾聽公眾訴求，同時邀請市民身臨城市管理場景，和城管工作人員“面對面”交流，推動城市管理領(lǐng)域里的熱點難點、痛點堵點問題快辦理、快解決。

青島市民參與城市管理的熱情，在“星期三問城管”活動中得到充分體現(xiàn)。

“沒想到市民參與城市管理的熱情這么高，這大大超出了我們的預(yù)料?！?2319服務(wù)熱線服務(wù)中心主任郭曉峰介紹，活動期間，熱線共接聽市民來電352個，同比、環(huán)比分別增加53%、55%，受理的市民反映犬只問題的電話量也大幅提升，同比增加1533.33%，環(huán)比增加206.25%。截至10月21日，“星期三問城管”活動已開辦12期，先后圍繞“文明養(yǎng)犬”“燃氣服務(wù)”“違建治理”“噪聲污染”“海水浴場管理”“小廣告治理”“垃圾分類與環(huán)境衛(wèi)生管理”“餐飲垃圾和生活垃圾處置管理”“園林綠化執(zhí)法”“市政公用執(zhí)法”等市民關(guān)注關(guān)心的專題進行了上線傾聽和場外活動，累計受理問題402個。

針對市民反映強烈的工地?zé)o手續(xù)外運、建筑垃圾運輸車輛帶泥上路撒漏污染等問題，市城市管理局積極對接平臺科技企業(yè)，搭建完成青島市智慧建筑垃圾監(jiān)管平臺。圖為建筑垃圾運輸車輛在離開工地前進行清洗。

城市管理部門“開門辦城管”的誠意，不僅僅體現(xiàn)在“星期三問城管”這一個活動上，還體現(xiàn)在與市民頻繁的線上、線下互動中。

在“青島城管”微信公眾號里，菜單的第一欄里就是“全民城管”。在“全民城管”專欄點擊問題上報，發(fā)送問題照片，系統(tǒng)即可自動定位問題坐標(biāo)，將問題直接推送至青島數(shù)字城管平臺流轉(zhuǎn)處理，并可查詢流轉(zhuǎn)過程和處置解決進度。一個小小的專欄，進一步促進城市管理模式從“單一被動”向“廣泛參與”“多元實效”轉(zhuǎn)變，推動形成了共建共治共享新格局。而今年9月份剛剛上線的“點·靚青島”微信小程序，更是成為廣大群眾參與城市管理和綜合行政執(zhí)法工作的平臺。從城市管理中存在的問題，到全市便民攤點位置，再到城管“金點子”、生活垃圾分類查詢，為了搭建更多讓市民參與城市管理的平臺，城市管理部門可謂“絞盡腦汁”。

青島首次舉行綜合執(zhí)法系統(tǒng)“公眾開放日”活動。圖為面向?qū)W生群體的“法制講堂”在李滄區(qū)綜合行政執(zhí)法局機關(guān)大廳普法宣傳長廊開講。

為改善城市管理領(lǐng)域政府部門單打獨斗、公眾參與不足的局面，青島市城管辦在市內(nèi)7區(qū)8個街道120個社區(qū)探索推行“三長一站”，即路段長、樓院長、區(qū)片長和城市治理服務(wù)站工作模式，通過建立樓院長包點、路段長包線、區(qū)片長包片、城市治理服務(wù)站統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作架構(gòu)，逐步形成以基層黨建為引領(lǐng)，居（村）委會為主導(dǎo)，物業(yè)公司、駐社區(qū)單位、社會組織、市民群眾等共同參與的社區(qū)治理模式，讓“生人社會”變成“熟人社會”，爭取將問題發(fā)現(xiàn)在基層一線、解決在基層一線，形成問題解決的“微循環(huán)”。

市民參與城市管理的效果也在逐步顯現(xiàn)：據(jù)不完全統(tǒng)計，“星期三問城管”受理的問題已辦結(jié)384個，辦結(jié)率達95.92%；“全民城管”專欄累計流轉(zhuǎn)處置群眾投訴類案件18.5萬余件，群眾滿意度高達98%；全市各試點街道已建立城市治理服務(wù)站157個，設(shè)立服務(wù)站站長157名，路段長205名，區(qū)片長260名，樓院長957名，已累計發(fā)現(xiàn)各類問題101994件，督促解決101194件，市政務(wù)服務(wù)熱線城市管理投訴同比下降31.26%。

正如市城市管理局局長周科所說，城市管理部門，既是城市管理的大管家，也是市民群眾的辦事員。城市管理工作面對的都是一件件影響市民群眾幸福感、獲得感的“天大小事”?！稗k理群眾反映的問題，態(tài)度是否真誠、政策解釋是否到位、問題解決是否徹底，都影響市民群眾的滿意度。我們創(chuàng)新開辦了‘星期三問城管’活動，讓處長擔(dān)任接線員，每個星期三與市民直接對話，就是為了讓政策解釋更清晰，跟進督辦更有力，問題解決更快速，提高問題辦結(jié)率和群眾滿意度?！?/p>

企業(yè)賦能，

讓城市“更聰明更智慧”

在上海，古力蓋破損或者冒溢，任何一個市民只要發(fā)現(xiàn)了，都可以用手機掃一掃上面的二維碼，五分鐘之內(nèi)，就會有城市管理人員來到現(xiàn)場，對其進行處置；在杭州，如果有人在街頭突然暈倒，路過的市民可以通過手機上的救援小程序求救，最近的醫(yī)護人員或者專業(yè)志愿者會在黃金救援時間內(nèi)迅速趕到……

科技賦能讓這一切從“不可能”變?yōu)楝F(xiàn)實。這些城市依托大數(shù)據(jù)、5G、人工智能等企業(yè)建立起的城市智慧治理網(wǎng)絡(luò)，已經(jīng)像毛細血管一樣遍布城市各個角落，讓整個城市運行更加安全有序。

以市民為主體建設(shè)城市、管理城市，對企業(yè)主體開放城市管理場景，搭建平臺，讓企業(yè)充分發(fā)揮自身的作用為城市管理科技賦能。青島已經(jīng)開始行動并付諸實踐。今年7月16日，青島市城市管理局與深圳中興網(wǎng)信科技有限公司、北京數(shù)字政通科技股份有限公司、啟迪云計算有限公司等10家企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同發(fā)起成立青島市城市管理智聯(lián)盟，以科技力量賦能城市管理。根據(jù)協(xié)議，青島市城市管理智聯(lián)盟將圍繞城市燃氣與供熱管理、垃圾分類管理、道路保潔管理、智慧公廁管理、違法建筑管理、渣土車管理等相關(guān)課題，提高城市運行態(tài)勢感知能力和城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

協(xié)議中的課題已經(jīng)開始逐步落地。渣土車是城市建設(shè)中不可或缺的運輸工具，但因其運行監(jiān)管“跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域”，歷來都是管理難點，又因其超速、揚塵等問題頻發(fā)，成了市民眼中的“過街老鼠”、行業(yè)管理部門眼中的“定時炸彈”。如何讓全市近300家運輸企業(yè)的近5000部渣土車得到有效監(jiān)管？平臺搭建的資金從哪里來？青島城市管理部門選擇將這一問題由“問市長轉(zhuǎn)向問市場?！闭缡谐鞘泄芾砭汁h(huán)境衛(wèi)生發(fā)展中心副主任崔建寶所說，今年政府花錢的地方多，要改變做事就先伸手向財政要資金的固有想法，要善于用市場化、專業(yè)化的思維去解決問題。“運輸企業(yè)有規(guī)范管理的需求，科技企業(yè)有開拓應(yīng)用市場的需求，我們開放行業(yè)應(yīng)用場景，引導(dǎo)企業(yè)參與科技監(jiān)管實現(xiàn)商業(yè)發(fā)展，一定能實現(xiàn)多方合作共贏?！?/p>

雙方都有需求，合作自然水到渠成。有著深厚深圳背景的科創(chuàng)企業(yè)青島中瑞集團在商用車輛數(shù)字化管理領(lǐng)域進行了有益探索。用中瑞集團方案總經(jīng)理單照的話來說，做這個項目他們期待已久，政府部門主動開放場景，為他們提供了難得的平臺?！拔覀円獮榍鄭u量身打造一個建筑垃圾運輸行業(yè)監(jiān)管平臺，有了這個平臺，監(jiān)管部門將變得‘耳聰目明’，可及時發(fā)現(xiàn)車輛違規(guī)作業(yè)行為，并針對性采取限制舉升、限制車速等措施，原來的撒漏揚塵、違規(guī)傾倒、車輛盲區(qū)、違規(guī)上路等問題將大為改觀?！苯?jīng)過幾個月的運行，平臺已納入全市256處工地、187處回填消納點，4900余部車輛實時定位信號。據(jù)統(tǒng)計，上線以來車輛違規(guī)率、事故率均大幅下降，市民對違規(guī)渣土車的投訴明顯減少。

依托科技企業(yè)的“云、網(wǎng)、數(shù)、端”技術(shù)架構(gòu)優(yōu)勢，城市管理部門更是將全市160余萬城市管理部件標(biāo)識唯一編碼，并結(jié)合城市管理部件的不斷擴展新增，每年開展城市管理部件基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查更新，明確新增城市管理部件權(quán)屬、位置和責(zé)任部門，不斷完善城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

科技企業(yè)賦能城市管理場景的大幕，正徐徐拉開?？梢灶A(yù)見，未來，越來越多的城市管理場景，都會聽到“智慧”的聲音。

用“開放”的邏輯，

拓展城市管理寬度和深度

“開門辦城管”，看似是工作方式之變，其實是思維之變。

城市管理的主體，由城市管理部門人員轉(zhuǎn)變成“全民”，拓展了城市管理的寬度和深度；城市管理場景面向全國頭部科技企業(yè)開放，平臺思維、市場的邏輯在城市管理中實現(xiàn)了有益的探索；城市管理問題，由“怕事”變成主動“找事”。與市民坐在一條凳子上想問題，城市管理部門的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的思維方式，在“開門”的過程中，也發(fā)生了改變。

在城陽，市民參與城市管理已經(jīng)不再限于提意見、找問題，而是躬身入局，當(dāng)上了城市管理志愿者。300多人的“橙光”志愿者隊伍與城市管理部門工作人員一起，對市容秩序、占路經(jīng)營、街邊雜物等進行維護和清理，拉近了執(zhí)法人員與居民的距離，縮短了執(zhí)法人員與違章對象的距離，增進了相互的了解。

青島市區(qū)全部4534個居民小區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類設(shè)施全覆蓋。圖為城陽區(qū)寧城路廚余垃圾處置中心。

家住嶗山區(qū)的市民李先生今年的一次經(jīng)歷讓他久久難忘。7月12日，在途經(jīng)勁松八路時，他發(fā)現(xiàn)部分路面下沉。他立即拍照上傳到“全民城管”欄目。半個小時內(nèi)，嶗山區(qū)城市管理局的工作人員就攜帶道路探測設(shè)備到達勁松八路，并對路面下沉的路段做了檢測，初步判斷為地下管網(wǎng)老化導(dǎo)致。在隨后的24小時內(nèi)，包括街道、交警、城市管理部門對道路進行了聯(lián)合搶修：街道社區(qū)負責(zé)通知附近居民道路存在塌方的危險，交警負責(zé)通知車主將路上車輛移開，市政部門則負責(zé)維修道路?！爸腔邸f(xié)同、高效的城市管理！”當(dāng)李先生一天后接到自己反映的問題已經(jīng)解決的通知時，發(fā)出了這樣的感慨。

城市管理是一個系統(tǒng)、龐大的工程，如何實現(xiàn)城市的治理能力和治理體系現(xiàn)代化，是亟須解決的現(xiàn)實問題。青島的城市管理部門正在做出“破冰”之舉。借助住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在青島、深圳等15個城市開展城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)試點的契機，依托市政務(wù)信息交換共享平臺，整合供熱供氣、環(huán)境衛(wèi)生、綜合執(zhí)法等9個城市管理行業(yè)部門數(shù)據(jù)，共享住建、園林、公安、交通、水務(wù)等27個相關(guān)行業(yè)部門和區(qū)（市）數(shù)據(jù)，匯聚城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、網(wǎng)格數(shù)據(jù)、事件部件數(shù)據(jù)、公眾訴求數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)據(jù)等各類專題數(shù)據(jù)，建設(shè)城市綜合管理服務(wù)主題數(shù)據(jù)庫，并運用大數(shù)據(jù)技術(shù)推動數(shù)據(jù)高效治理、深度挖掘和融合分析，實現(xiàn)城市綜合管理服務(wù)數(shù)據(jù)跨系統(tǒng)、跨行業(yè)、跨部門共享運用，從而為城市綜合管理賦能。

可以說，青島城市管理的“開放”邏輯激活了每個人、每個元素的內(nèi)在動力。有理由期待，“全民城管”這一城市管理的青島理解和實踐，可以合唱出城市治理模式的“青島樂章”。（青島日報/觀海新聞記者 賈臻）