集中力量重點攻堅,農(nóng)業(yè)效益快速提升……青島打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)
集中力量重點攻堅,農(nóng)業(yè)效益快速提升,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
青島:打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨的十九大作出的重大決策部署,是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務,是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。黨的十九屆五中全會通過《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標的建議》,明確提出“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村,全面推進鄉(xiāng)村振興”。
“鄉(xiāng)村振興齊魯論壇2020” 12月4日至5日在青舉辦。王凱 攝
作為一個城市化、工業(yè)化快速推進的沿海開放城市,青島建設現(xiàn)代化國際大都市,必須更加注重“四化”同步推進、區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。認真貫徹習近平總書記“辦好一次會,搞活一座城”重要指示精神,青島圍繞打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū),全面發(fā)起鄉(xiāng)村振興攻勢。
堅持用平臺思維、生態(tài)思維提升思想方法和工作方法,打通制約鄉(xiāng)村振興的痛點堵點難點,走土地規(guī)模化、村莊布局調整、土地資源整理、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設和鄉(xiāng)村“五個振興”統(tǒng)籌推進的實施路徑……青島正著力探索一條“四化”同步中城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興路子。
實施“頂格戰(zhàn)法”,協(xié)同作戰(zhàn)多方參與
市委提出推進鄉(xiāng)村振興,實施頂格戰(zhàn)法,在謀劃協(xié)調方面上提一格,在推動落實方面下沉一級。
青島大力推動決策運行流程再造,改變過去按照傳統(tǒng)行政層級“由下而上”逐級協(xié)調向上推進的工作流程,探索實行“由上而下”的頂格協(xié)調推進機制。僅2020年以來,市委市政府主要領導、分管領導先后主持召開市委農(nóng)委全體會議、市委農(nóng)村工作會議、農(nóng)村人居環(huán)境整治會議等28次會議,研究制定確保如期實現(xiàn)全面小康實施意見、鄉(xiāng)村振興攻勢作戰(zhàn)方案2.0版等政策文件13個,市人大對相關事項跟進督導、列入督查、狠抓落實,起到了事半功倍的效果。
鄉(xiāng)村振興涉及部門眾多、任務分散,面對短板弱項等老大難、硬骨頭,必須集中力量、重點攻堅。為此,青島市以實施鄉(xiāng)村振興攻勢為主線,要求各部門找準定位,由攻勢指揮部統(tǒng)籌調度各方力量和各方資源,打破條塊分割,整合為統(tǒng)一的“作戰(zhàn)兵團”。實施協(xié)同作戰(zhàn),由攻勢指揮部牽頭抓總,建立攻勢推進例會制度和綜合信息調度平臺,暢通攻勢各專班聯(lián)通網(wǎng)絡。同時,各部門成立若干攻堅小分隊,條塊結合、一抓到底,形成了“橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動”的工作格局。
鄉(xiāng)村振興不單單依靠政府力量,還需探索在更大范圍發(fā)揮群團組織和農(nóng)民群眾力量。為此,青島實施機關黨組織幫帶行動、城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設攻堅行動、工會助農(nóng)行動、鄉(xiāng)村振興青春建功行動、美麗庭院“巾幗引領”行動、“百企幫百村”行動、鄉(xiāng)村教育支持行動、人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)促進行動、規(guī)模經(jīng)營行動和文明鄉(xiāng)風培育行動等鄉(xiāng)村振興十大行動,動員市、區(qū)(市)兩級機關黨組織、團委、工會、婦聯(lián)、學校、企業(yè)等力量共同參與鄉(xiāng)村振興,在全社會營造關注農(nóng)村、關心農(nóng)業(yè)、關愛農(nóng)民的濃厚氛圍。
推進土地規(guī)?;?,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益
鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)是基礎。青島大力推進土地規(guī)?;?、組織企業(yè)化、技術現(xiàn)代化、服務專業(yè)化、經(jīng)營市場化,提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力、全要素生產(chǎn)率和平均利潤率。其中,關鍵是要下好土地規(guī)模化經(jīng)營“先手棋”,解決好農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟問題。
膠州里岔鎮(zhèn)果留香農(nóng)業(yè)種植合作社的溫室大棚。
通過推廣“平臺+”“項目+”等土地流轉和股份合作模式,全程托管、產(chǎn)加銷一體服務等農(nóng)事服務模式,萊西市所有鎮(zhèn)街成立了國有農(nóng)業(yè)投資平臺,以“平臺公司+村集體”模式引導規(guī)范流轉、規(guī)模經(jīng)營。青島大力培育家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社,推廣村黨支部領辦合作社,發(fā)展同業(yè)、同域、同鏈合作社聯(lián)合社74個,培育農(nóng)業(yè)社會化服務組織3000多個、帶動53萬小農(nóng)戶實現(xiàn)規(guī)?;a(chǎn),新型經(jīng)營主體達到2.5萬家、經(jīng)營土地135萬畝,全市土地規(guī)模化經(jīng)營率達到68%。
大力推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)發(fā)展效益。青島著力推進精深加工項目建設,培育新一代“青島金花”農(nóng)業(yè)企業(yè)12家,壯大奶業(yè)、禽肉等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群,打造畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)兩條千億級產(chǎn)業(yè)鏈。全市規(guī)上農(nóng)業(yè)企業(yè)達到925家,省級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)營收達到716億元;開展鄉(xiāng)村旅游打卡地活動,打造鄉(xiāng)村旅游路線12條,年舉辦農(nóng)事節(jié)會活動80多個,休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游收入突破150億元;今年前三季度,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售45.9億元、增長63.9%。
實施鄉(xiāng)村振興,需要更加開放。青島打造農(nóng)業(yè)“國際客廳”,不斷拓展農(nóng)業(yè)“朋友圈”,農(nóng)業(yè)國際客廳核心區(qū)已有55家企業(yè)入駐,今年實施項目35個、完成投資12億元。截至目前,已成功舉辦了中國國際農(nóng)業(yè)機械展覽會、中國國際漁業(yè)博覽會、亞洲農(nóng)業(yè)與食品博覽會等知名展會,益海嘉里、雀巢、瑞克斯旺、住友等農(nóng)業(yè)領軍企業(yè)紛紛來青投資,累計引進外資50多億美元。
精準制定政策措施,推動要素向農(nóng)村流動
為彌合城鄉(xiāng)差距,促進融合發(fā)展,青島把政策制定作為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的定盤星,精準制定人才、資本、公共服務等方面政策措施,推動要素向農(nóng)村流動。
青島推行“一次辦好”最優(yōu)服務窗口,農(nóng)業(yè)領域21項行政審批事項中20項實現(xiàn)同類城市辦理時限最短,在全省率先發(fā)布了《青島市農(nóng)業(yè)領域輕微違法行為不予行政處罰清單》,最大限度地減少對農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營活動的影響。
人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源。青島研究制定《青島市鄉(xiāng)村人才振興行動計劃(2020-2022)》,實施鄉(xiāng)村人才引育10大工程,把農(nóng)村“雙創(chuàng)”人才、新型經(jīng)營主體帶頭人等5方面人才納入扶持范疇。依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)搭建高素質農(nóng)民培訓平臺,建立青島市鄉(xiāng)村之星“星聯(lián)星創(chuàng)聯(lián)盟”“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)領軍人物聯(lián)盟”,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人才支撐和智力保障。
鄉(xiāng)村振興離不開金融支持。在農(nóng)業(yè)金融體制創(chuàng)新方面,青島細化農(nóng)業(yè)擔?!半p控”業(yè)務范圍,設立地方優(yōu)勢特色農(nóng)險獎補政策,設立農(nóng)業(yè)領域政府引導基金,開展農(nóng)業(yè)新型主體貸款貼息,為鄉(xiāng)村振興引入“金融活水”。簽署《金融支持鄉(xiāng)村振興合作備忘錄》,向我市銀行業(yè)金融機構推薦105個鄉(xiāng)村振興融資項目,發(fā)布71個鄉(xiāng)村振興金融貸款產(chǎn)品,新希望六和農(nóng)牧有限公司等6個項目與銀行簽訂16.06億元貸款(授信)協(xié)議,吸引社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。
堅持城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,推動提升農(nóng)村養(yǎng)老、低保保障水平。“七區(qū)”城鄉(xiāng)低保標準一體化,由每人每月660元提高到700元,“三市”農(nóng)村低保標準由原來每人每月490元提高到520元。
推進鄉(xiāng)村振興,讓青島的農(nóng)業(yè)效益快速提升,為鄉(xiāng)村未來增長注入了強勁動力。今年以來,全市簽約魯商、正邦等億元以上農(nóng)業(yè)大項目15個、計劃總投資506億元,在建鄉(xiāng)村振興大項目779個、完成投資625億元,第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長140.8%。
西海岸新區(qū)、萊西市入選省部共建鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范縣,即墨、平度、萊西入選國家級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū),萊西市“一統(tǒng)領三融合”鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗入選全國首批鄉(xiāng)村振興典型案例……青島,正向著打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)闊步前行。(青島日報/觀海新聞記者 王凱)