劃重點30條！青島召開專題會議，部署新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”！

5月24日，青島召開全市新舊動能轉(zhuǎn)換工作專題會議，全面梳理青島新舊動能轉(zhuǎn)換重點任務(wù)推進情況，印發(fā)了《青島市新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”工作方案（2021－2022年）》，從重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新經(jīng)濟培育、科技創(chuàng)新、開放引領(lǐng)、改革攻堅、區(qū)域協(xié)同發(fā)展和重大項目建設(shè)七個方面，明確了30條具體行動方案，系統(tǒng)謀劃未來城市升級發(fā)展路徑，明確了今后兩年青島新舊動能轉(zhuǎn)換的任務(wù)書、時間表、路線圖。

習近平總書記對山東發(fā)展寄予厚望，要求山東堅持“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，在高質(zhì)量發(fā)展上奮力蹚出一條路子來。

2018年1月3日，國務(wù)院正式批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，同意設(shè)立山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)。這是黨的十九大后獲批的首個區(qū)域性國家發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗區(qū)，也是中國第一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略綜合試驗區(qū)。

山東全省上下牢記習近平總書記的殷殷囑托，堅定踐行新發(fā)展理念，以新舊動能轉(zhuǎn)換為總抓手，加快探索符合山東實際、富有山東特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

2018年以來，青島充分發(fā)揮山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)核心區(qū)主引擎作用，創(chuàng)造性地抓攻勢、建平臺、引項目、促投資、優(yōu)環(huán)境，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)趨勢性、關(guān)鍵性變化，質(zhì)量結(jié)構(gòu)、體制機制和發(fā)展環(huán)境全面重塑，新舊動能轉(zhuǎn)換成效明顯——

截至2020年，青島“四新”經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達到32．6％，高于全省2．4個百分點，“十強”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值8001．8億元，對全省“十強”產(chǎn)業(yè)增長的貢獻率達24．8％。

按照山東省新舊動能轉(zhuǎn)換“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的總體安排，當前，青島已經(jīng)站上新的起點，勢必要在兩年之內(nèi)繼續(xù)加壓奮進、攻堅克難，取得動能轉(zhuǎn)換的實質(zhì)性突破。

突破的目標很明確，關(guān)鍵是如何實現(xiàn)。

新舊動能轉(zhuǎn)換，說到底是一場涉及思想觀念、生產(chǎn)方式、體制機制、工作模式等諸多方面的革命性變革。

產(chǎn)業(yè)則是這場大變革的關(guān)鍵載體。本月以來，無論是“走出去”——遠赴成都、深圳兩市學習考察“取經(jīng)”，還是“走下去”——組織大規(guī)模觀摩“大比武”，青島關(guān)鍵少數(shù)始終圍繞產(chǎn)業(yè)和項目下功夫，對標先進、審視不足、取長補短。

此次專題會議上，為加快推進新舊動能轉(zhuǎn)換各項重點任務(wù)落地，青島從產(chǎn)業(yè)鏈、項目投資、“四新”經(jīng)濟、招商高地和工作機制五個方面做出部署，具體解答青島發(fā)展動能怎么轉(zhuǎn)怎么換的問題。

風生潮起，只爭朝夕。

這是一場只能打贏不能打輸?shù)某志脩?zhàn)，也是考驗城市組織能力、統(tǒng)籌能力、謀劃能力、執(zhí)行能力、應(yīng)對能力的一次大考。

“三年初見成效”的青島，正信心滿滿，向著“五年取得突破”攻堅邁進。

01

這是山東的機遇，更是青島的機遇

許多人至今記得，山東省委書記劉家義在2018年山東省全面展開新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程動員大會上的講話振聾發(fā)聵，“如果我們的發(fā)展方式濤聲依舊、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是那張舊船票，就永遠登不上高質(zhì)量發(fā)展的巨輪，對全國經(jīng)濟增長、節(jié)能減排、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，都是一個大拖累”。

山東是個經(jīng)濟大省，但不是經(jīng)濟強省。長期以來，形成了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)偏“重”的局面，能源資源消耗比較大，空間、容量都受到很大的影響。比較典型的就是“三個天花板”——能耗、排放、土地。

面對“三個天花板”問題，如果還是沿著原來高能耗、高排放、高污染、高風險的路子往前發(fā)展，是沒有任何出路的。山東必須主動調(diào)整，然后進入良性循環(huán)軌道。

山東面臨的發(fā)展困惑正是青島亟待破題的困局。

青島是中國經(jīng)濟重鎮(zhèn)，和改革開放前沿，有過“上青天”的耀眼，創(chuàng)造過“五朵金花”的輝煌，也是城市榜單上的?？停L期位列十強。過去十幾年，因為錯失了數(shù)字化和消費互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展機遇，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，整體競爭力減弱，青島經(jīng)濟發(fā)展速度慢了下來，城市綜合實力也一度下降。

怎么辦？山東選擇走騰籠換鳥、鳳凰涅槃、浴火重生之路。

2018年1月，國務(wù)院正式批復(fù)《山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)總體方案》，山東成為全國首個也是唯一一個以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

此后，山東每年春節(jié)后上班第一天都圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換召開主題大會，山東省委書記劉家義部署工作，環(huán)環(huán)相扣、層層遞進。

2018“啟動年”，確定了“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的總體安排；

2019“落實年”，提出加快新舊動能轉(zhuǎn)換是全局性戰(zhàn)略重點，其關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)、核心是項目；

2020“攻堅年”，全面部署了人才制度、財稅金融、資源環(huán)境、開放倒逼、優(yōu)化法治環(huán)境等九大改革攻堅行動。

加快新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，這是山東發(fā)展的重大歷史機遇，更是青島加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重大歷史機遇。

作為山東新舊動能轉(zhuǎn)換“三核”之一，青島肩負著自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)等眾多國家戰(zhàn)略任務(wù)，是山東經(jīng)濟發(fā)展的火車頭、對外開放的領(lǐng)頭雁，也是山東發(fā)展最具活力、開放程度最高的城市。青島要實現(xiàn)東部沿海重要的創(chuàng)新中心、海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)的定位，形成東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極，新舊動能轉(zhuǎn)換勢在必行。

按照“堅決淘汰落后動能，堅決改造提升傳統(tǒng)動能，堅決培育壯大新動能”的總體思路，青島這個工業(yè)大市強忍著陣痛、壓力與挑戰(zhàn)，錨定新舊動能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”目標，發(fā)起和深化了15個攻勢，展開了一場全面、系統(tǒng)、頗具“山東特色”的產(chǎn)業(yè)大調(diào)整。

02

存量變革，增量崛起

每一個“堅決”背后，都是把“規(guī)劃圖”變成“施工圖”、把“時間表”變成“計程表”的扎實行動，換來了顯著成效。

2021年2月18日，春節(jié)假期后第一個工作日，山東召開全省2021年工作動員大會。這次大會對三年來山東新舊動能轉(zhuǎn)換工作進行了全面總結(jié)，“經(jīng)過全省上下共同努力，如期實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換‘三年初見成效’”。

山東實現(xiàn)承諾，青島亦然。

產(chǎn)業(yè)是新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。吹響新舊動能轉(zhuǎn)換“沖鋒號”、按下經(jīng)濟發(fā)展“快捷鍵”、跑出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”，都離不開產(chǎn)業(yè)的帶動，尤其是代表未來的新興產(chǎn)業(yè)。

青島目前已培育形成6個千億級產(chǎn)業(yè)集群，軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，截至2020年，青島“四新”經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達到32．6％，高于全省2．4個百分點，“十強”產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值8001．8億元，對全省“十強”產(chǎn)業(yè)增長的貢獻率達24．8％。

新興產(chǎn)業(yè)孕育的新動能還在不斷崛起。

日前，觀象君在為期兩天半的青島市“項目落地年”現(xiàn)場觀摩會中親身感受到了新動能的澎湃力量。

惠科6英寸晶圓半導(dǎo)體功率器件項目作為山東省新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項目，僅用70天完成主體結(jié)構(gòu)封頂，跑出了項目建設(shè)的“青島速度”。項目于2021年1月6日舉行了通線儀式，目前，年產(chǎn)芯片30萬片，待設(shè)備全部到位并達產(chǎn)后，將成為國內(nèi)單體產(chǎn)出最大的功率器件生產(chǎn)基地，對即墨乃至青島集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

此外，上合示范區(qū)的Handle·吉利智能互聯(lián)網(wǎng)項目、青島自貿(mào)片區(qū)的清原創(chuàng)新中心、高新區(qū)的海納光電環(huán)保儀器儀表產(chǎn)業(yè)園等，都是具有高價值、高成長性和未來引領(lǐng)性的“四新經(jīng)濟”項目，技術(shù)含量、創(chuàng)新要素比較實，大大增強了青島經(jīng)濟發(fā)展的活力和后勁。

增量崛起的同時，青島還主動探索存量變革的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級路徑，努力跑出新舊動能轉(zhuǎn)換“加速度”。

“喜新不厭舊”。傳統(tǒng)行業(yè)并不就是舊動能，新生行業(yè)也未必就是新動能，新動能和舊動能的差別不是行業(yè)的差別，而是各個行業(yè)增長動力的差別。只要是通過提高科學管理、提高勞動力素質(zhì)、提高科技創(chuàng)新能力而推動的發(fā)展，都是新動能。

紡織服裝是山東省產(chǎn)值過萬億的產(chǎn)業(yè)集群之一，也是青島的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但隨著用工成本增加、原材料價格上漲、自動化水平低等問題出現(xiàn)，紡織服裝業(yè)的“黃金時代”早已不復(fù)存在。

企業(yè)破解瓶頸，轉(zhuǎn)型升級是關(guān)鍵一步。2018年，青島雪達開啟了工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造之路，初步改造后，企業(yè)平均生產(chǎn)效率提升30％以上，訂單交付周期縮短20％。

工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能……這些來自前沿技術(shù)領(lǐng)域的新基建項目和頭部企業(yè)的涌入，正在為青島打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都、抓住新一輪產(chǎn)業(yè)變革機遇提供更多助力。

這是青島和成長在這座城市里的企業(yè)煥活新動能的共同機遇，傳統(tǒng)制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級中不斷出清落后產(chǎn)能，提質(zhì)升級，成為青島經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

03

“五年取得突破”的路徑

“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”，這是山東省確定的推進新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)的目標。

過去3年多來，青島在新舊動能轉(zhuǎn)換的探索道路上取得了明顯成效，但對標先進，我們?nèi)杂泻芏嗖蛔?。正如此次專題會議所指出的那樣，青島克服疫情等不利因素影響，在推進新舊動能轉(zhuǎn)換方面取得了一定成績，但制造業(yè)增長乏力、產(chǎn)業(yè)鏈斷層、大項目不足等問題依然嚴峻，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。

青島作為“三核”之一，要擔負起全省新舊動能轉(zhuǎn)換“主引擎”的重任，加快打造國家東部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增長極，就必須鉚足勁乘勢而上，補短板鍛長板，沿著正確路徑不停奔跑。

根據(jù)會上印發(fā)的《青島市新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”工作方案（2021－2022年）》，到2022年，青島新動能主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展的新格局基本形成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益全面提高，創(chuàng)新能力全面增強，開放引領(lǐng)更加突出，綠色發(fā)展持續(xù)向好，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)取得重要階段性成果。全市生產(chǎn)總值年均增長7．5％以上，“四新”經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達到36％左右，“十強”產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到62％左右。

面對“五年取得突破”的機遇和挑戰(zhàn)，青島在《工作方案》中不僅明確了30條具體行動方案，更通過本次會議明晰了奔跑路徑：

一是要做好產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌謀劃。

加速新舊動能轉(zhuǎn)換，載體在產(chǎn)業(yè)，支撐也在產(chǎn)業(yè)。去年，青島著眼城市未來產(chǎn)業(yè)布局，以一套創(chuàng)新的“專班推進”“頂格戰(zhàn)法”，規(guī)劃了產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、企業(yè)梯隊壯大、推進重點項目、打造招商高地、加快技術(shù)攻關(guān)、提速動能轉(zhuǎn)換的路線圖。今后兩年，青島將圍繞13條產(chǎn)業(yè)鏈，做好大項目謀劃招引，編制產(chǎn)業(yè)鏈財政支持政策，做好建鏈、延鏈、補鏈、強鏈“文章”。

二是要確保項目投資增長提速。

某種意義上，一個項目成就一個產(chǎn)業(yè)。汽車產(chǎn)業(yè)能成為青島工業(yè)發(fā)展的“壓艙石”，離不開一汽大眾等龍頭項目的帶動，以及由此而加速集聚和完善的產(chǎn)業(yè)鏈。青島要提升發(fā)展動能的速度和力度，就要對照“項目落地年”要求，聚焦項目落地難、建設(shè)慢等“堵點”，進一步加強要素保障和主動服務(wù)，確保項目落地“零障礙”。

三是要搶占“四新”經(jīng)濟新賽道。

青島在“十四五”規(guī)劃建議中提到，“十四五”期間，要加快5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，制定適應(yīng)“四新”經(jīng)濟發(fā)展的評價體系，以未來產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能。未來兩年，青島要加強新經(jīng)濟謀劃布局，引育新經(jīng)濟龍頭企業(yè)，提速實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育新經(jīng)濟應(yīng)用場景，在新經(jīng)濟賽道占據(jù)主動。

四是要構(gòu)筑國際招商高地。

加快推進國際招商產(chǎn)業(yè)園內(nèi)大項目落地，提升園區(qū)配套能力，規(guī)范“標準地”出讓模式，切實保障項目建設(shè)用地。

五是要完善工作機制。

強化重點任務(wù)統(tǒng)籌推進，加強產(chǎn)業(yè)鏈、“四新”經(jīng)濟發(fā)展運行評估和督導(dǎo)考核，對重點工作成效實施多層次、多渠道宣傳推介，在全國、全省亮出新舊動能轉(zhuǎn)換的“青島名片”。

揮別“三年初見成效”的沖刺線，青島已經(jīng)踏上了“五年取得突破”的新征程，只要鼓足勁、咬住牙，拿下一個又一個階段性勝利，城市發(fā)展必然迎來新天地。

（作者 長亭 策劃 沈默）