山東重磅支持青島西海岸升級(jí)的深意：經(jīng)濟(jì)大省急需一個(gè)新標(biāo)桿

作為山東唯一一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，青島西海岸新區(qū)迎來了重磅支持。

7月2日，山東印發(fā)《關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，提出了12條具體支持的舉措。

包括提升科技創(chuàng)新能力、加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)等等。

這份文件之于西海岸乃至青島的意義起碼在于三個(gè)方面。

一是西海岸在山東的角色進(jìn)一步提升，比如打造國(guó)家海洋科技城，創(chuàng)建全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等等。

第二，省里推動(dòng)彌補(bǔ)教育、醫(yī)療、交通等基礎(chǔ)設(shè)施短板。

第三，也是最主要的，西海岸將獲得更多省級(jí)及以上資源的注入——

加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌，優(yōu)先安排西海岸新區(qū)承擔(dān)國(guó)家、省級(jí)改革試點(diǎn)任務(wù)，優(yōu)先向西海岸新區(qū)布局承載國(guó)家戰(zhàn)略的重大項(xiàng)目。支持西海岸新區(qū)符合條件的重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)優(yōu)先納入全省重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)軍型企業(yè)扶持范圍。鼓勵(lì)省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金等在西海岸新區(qū)加大投入，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和支持技術(shù)創(chuàng)新。支持西海岸新區(qū)加快LNG接卸設(shè)施和儲(chǔ)氣能力建設(shè)。

在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略、資源向省會(huì)匯聚的背景之下，如此表態(tài)意味深長(zhǎng)，有利于平衡山東的發(fā)展格局，也凸顯了西海岸的戰(zhàn)略地位。

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山東出臺(tái)《關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)進(jìn)一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，背后是國(guó)家推動(dòng)高新區(qū)改革升級(jí)的大背景。

去年1月17日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持國(guó)家級(jí)新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，點(diǎn)出了當(dāng)前國(guó)家級(jí)新區(qū)面臨的問題：規(guī)劃建設(shè)不夠集約節(jié)約、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不夠突出、管理體制機(jī)制不夠健全、改革創(chuàng)新和全方位開放不夠深化等。

同時(shí)，指出了改革的方向，主要集中在對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略尤其是提升關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力、推動(dòng)新區(qū)開展自由貿(mào)易改革試點(diǎn)，提升招商引資水平，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等將迎來更多用地、融資政策支持。

改革的目標(biāo)是“努力成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標(biāo)桿。”

縱觀整個(gè)山東，各地市實(shí)力相對(duì)較為平均，雖然經(jīng)濟(jì)體量排名全國(guó)前三，可一直缺少一個(gè)具有較強(qiáng)輻射能力、能代表山東未來新方向的高質(zhì)量發(fā)展高地，比如上海，浦東新區(qū)已成為這座城市新的代名詞。因此，打造這樣一個(gè)典范和標(biāo)桿，也是勢(shì)在必行。

以山東的現(xiàn)狀來看，西海岸新區(qū)基礎(chǔ)最好，最有可能成長(zhǎng)為獨(dú)立的一極。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，2020年，山東省136個(gè)縣（市、區(qū)）GDP排名，西海岸新區(qū)以3721．68億元高居第一，比第二和第三名加起來的和還多。

反映未來潛力的人口方面，上個(gè)月青島公布七普數(shù)據(jù)，過去10年西海岸人口增量超過51萬(wàn)，位居青島第一。這一數(shù)據(jù)，也占到山東總體增量的9％左右。

因此，支持西海岸雄起，山東可以“事半功倍”。

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對(duì)于未來西海岸的發(fā)展方向，新定位中突出了“科創(chuàng)”與“海洋”?？苿?chuàng)，與國(guó)家新區(qū)改革的思路一致，海洋則體現(xiàn)了山東特色。

國(guó)家出臺(tái)的意見中，“著力提升關(guān)鍵領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力”排在新區(qū)定位的突出位置，并提出“力爭(zhēng)在重大‘卡脖子’技術(shù)和產(chǎn)品上取得突破”。

因此，山東順著國(guó)家的思路，明確了西海岸打造國(guó)家海洋城的定位。

包括——

山東支持西海岸新區(qū)牽頭或參與國(guó)家“科技創(chuàng)新2030”重大項(xiàng)目、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)平臺(tái)引才計(jì)劃。

對(duì)西海岸新區(qū)省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、臨床醫(yī)學(xué)研究中心、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)給予支持，省市聯(lián)合對(duì)西海岸新區(qū)新升級(jí)的國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)予以補(bǔ)助。

支持吸氣式發(fā)動(dòng)機(jī)熱物理實(shí)驗(yàn)裝置等大科學(xué)裝置和中科院海洋大科學(xué)研究中心等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，打造國(guó)家海洋科學(xué)城。

內(nèi)容還是比較實(shí)在的。

但多年前的布局，讓如今的青島略顯尷尬。這些年來，青島藍(lán)谷一直是規(guī)劃的、被寄予厚望的青島海洋科技重鎮(zhèn)，國(guó)家海洋試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等就在那里，它的目標(biāo)之一是“努力建設(shè)國(guó)際一流的海洋科技研發(fā)中心”。

當(dāng)下，山東強(qiáng)調(diào)西海岸的科技定位，顯然與青島之前的謀劃有沖突之處。未來，青島藍(lán)谷與西海岸的微妙關(guān)系如何去平衡，青島面臨著抉擇。

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對(duì)西海岸的政策扶持，有不少亮點(diǎn)，首先是放權(quán)，其次是“傾斜”。

放權(quán)最大的領(lǐng)域是“用人”。

幾個(gè)方面的突破力度還是很大的—— 

●支持西海岸新區(qū)功能區(qū)探索實(shí)施聘任制、績(jī)效考核制，允許實(shí)行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等薪酬制度。 

●允許西海岸新區(qū)在編制限額內(nèi)，每年自主確定公務(wù)員招錄人數(shù)，由青島市委編辦報(bào)省委編辦備案。

●全面放開西海岸新區(qū)落戶限制。

“傾斜”則體現(xiàn)項(xiàng)目、開放等諸多領(lǐng)域。

文件中，“支持”一詞出現(xiàn)57次，包括支持西海岸新區(qū)建設(shè)國(guó)家海洋環(huán)保大數(shù)據(jù)中心、支持西海岸新區(qū)符合條件的重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)優(yōu)先納入全省重點(diǎn)項(xiàng)目和領(lǐng)軍型企業(yè)扶持范圍等等，很多為具體的事項(xiàng)。

“爭(zhēng)取”一詞出現(xiàn)5次。相比于“支持”，“爭(zhēng)取”的內(nèi)容含金量更足。因?yàn)?，這意味著要山東出面為西海岸獲取國(guó)家資源。

“爭(zhēng)取”的5項(xiàng)內(nèi)容，有4項(xiàng)是需要山東出面的——

支持青島華大基因北方中心建設(shè)國(guó)家海洋基因庫(kù)，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家基因庫(kù)序列；

爭(zhēng)取海上能源島建設(shè)全國(guó)試點(diǎn)；

爭(zhēng)取中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)等國(guó)家級(jí)會(huì)展在西海岸新區(qū)設(shè)立分會(huì)場(chǎng)；

爭(zhēng)取國(guó)家支持發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行和批復(fù)設(shè)立證券等法人金融機(jī)構(gòu)；

推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源在西海岸新區(qū)均衡布局，引導(dǎo)省、市屬基礎(chǔ)教育名校在西海岸新區(qū)設(shè)立分校。爭(zhēng)取省級(jí)綜合性和?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)入駐西海岸新區(qū)。

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也要意識(shí)到，文件提到的“支持”“優(yōu)先”等事項(xiàng)，多為政策性，而不是直接“注入資源”。換句話說，西海岸要挖掘自身潛力，利用好政策紅利，自己多去爭(zhēng)取科研院所或者項(xiàng)目落地。

全文12項(xiàng)舉措中，只有一處提到了項(xiàng)目落戶：鼓勵(lì)和支持海洋領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)總部、區(qū)域總部、采購(gòu)中心、研發(fā)中心、財(cái)務(wù)管理中心和結(jié)算中心等總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先在西海岸新區(qū)落戶。

特別點(diǎn)出了“民營(yíng)企業(yè)”，而沒有提及山東涉海領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)。這應(yīng)該也反映了山東的一種態(tài)度。交通基礎(chǔ)設(shè)施的短板，舉措中亦有提及：規(guī)劃建設(shè)青島西至京滬高鐵二通道連接線、青島至日照高鐵等重大交通項(xiàng)目。加快推進(jìn)董家口港集疏運(yùn)鐵路規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)疏港型、園區(qū)型鐵路建設(shè)，推動(dòng)西海岸新區(qū)和青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)高鐵、高速、客運(yùn)直達(dá)，打造膠東“一小時(shí)交通圈”。

不管怎么說，山東出臺(tái)的這份文件，對(duì)西海岸和青島，是非常大的利好。今后，關(guān)鍵的關(guān)鍵在于落地，以及青島能否扛起這份重任。

政策不在多，在于實(shí)。