對標浦東新區(qū)，打造全省標桿！山東為青島這個區(qū)“量身定制”發(fā)展大計
一省之政府為一個區(qū)“定制”發(fā)展藍圖,相當少見。剛剛,山東就這樣做了!
7月2日,山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)進一步深化改革創(chuàng)新加快高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》的通知(簡稱《若干措施》),為青島西海岸新區(qū)制定了12條重大措施,無論是力度,還是精準度,都相當給力、到位——
全面放開西海岸新區(qū)落戶限制;
支持西海岸新區(qū)與省直部門干部雙向交流;
支持西海岸新區(qū)對標深圳、浦東新區(qū)、海南自貿(mào)港等先進地區(qū),不斷深化“放管服”改革,建設(shè)市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境;
推動西海岸新區(qū)和青島膠東國際機場高鐵、高速、客運直達,打造膠東“一小時交通圈”;
支持西海岸新區(qū)在青島市房地產(chǎn)市場調(diào)控“一城一策”框架范圍內(nèi),探索實施差異化精準調(diào)控政策……
毫無疑問,這些舉措的推出,將給西海岸新區(qū)的發(fā)展注入強勁動能,將為青島帶來新的機遇。
作為第九個國家級新區(qū),青島西海岸新區(qū)可以說是“含著金鑰匙出生”,也被寄予厚望——肩負著經(jīng)略海洋、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、國家級新區(qū)體制機制創(chuàng)新、等國家戰(zhàn)略,責任重大,使命光榮,機遇難得。
此番,山東省印發(fā)的《若干措施》又明確提出,要更好發(fā)揮青島西海岸新區(qū)示范引領(lǐng)、輻射帶動作用,深度參與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、海洋強省建設(shè)、全球海洋中心城市建設(shè),推動膠東經(jīng)濟圈一體化。
扮演好這些重要“角色”,青島西海岸新區(qū)就能得其所,就能實現(xiàn)迭代,青島就有了一個動力澎湃的高地,山東就有了一片示范引領(lǐng)之地。
01
山東需要一個實力派作“頭雁”
在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會次日,山東就迅速出臺這一高含金量的重磅文件,充分體現(xiàn)了坐不住等不起慢不得的使命感、緊迫感。
用意何在?去年1月17日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持國家級新區(qū)深化改革創(chuàng)新加快推動高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》,點出了國家級新區(qū)建設(shè)面臨的問題:
規(guī)劃建設(shè)不夠集約節(jié)約、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠突出、管理體制機制不夠健全、改革創(chuàng)新和全方位開放不夠深化等;
同時指出,要用改革的辦法和市場化、法治化的手段,大力培育新動能、激發(fā)新活力、塑造新優(yōu)勢,努力成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開放新高地、城市建設(shè)新標桿。
這既為國家級新區(qū)發(fā)展找出了病灶,也開出了藥方。
山東有數(shù)量眾多的各類功能區(qū),但發(fā)展水平還不夠高,需要一個示范者、引領(lǐng)者。
經(jīng)略海洋、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、中國(山東)自由貿(mào)易試驗區(qū)等,是中央賦予山東的國之重任,需要有人站出來。
國務(wù)院在《國務(wù)院關(guān)于同意設(shè)立青島西海岸新區(qū)的批復(fù)》中明確指出,要以海洋經(jīng)濟發(fā)展為主題,服務(wù)于青島建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟中心和國際化城市的發(fā)展定位,把建設(shè)青島西海岸新區(qū)作為全面實施海洋戰(zhàn)略、發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要舉措,為促進東部沿海地區(qū)經(jīng)濟率先轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)海洋強國發(fā)揮積極作用。
山東出臺的《若干措施》最為鮮明的就是賦予青島西海岸新區(qū)海洋使命——深度參與海洋強省建設(shè)、全球海洋中心城市建設(shè)。
眾雁高飛頭雁領(lǐng)。山東已經(jīng)踏上新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新征程,全省136個縣(市、區(qū))這一龐大“雁陣”,如何飛得更高、飛得更遠,某種程度取決于頭雁的引領(lǐng)作用。
讓頭雁翅膀更硬,引領(lǐng)性更強,無疑是此次措施發(fā)布的重要出發(fā)點,也體現(xiàn)了山東將西海岸新區(qū)打造成“引領(lǐng)區(qū)”“新高地”“新標桿”的決心與力度。
作為國家級新區(qū),西海岸新區(qū)無論是自然稟賦、綜合實力、體制機制、還是疊加的戰(zhàn)略優(yōu)勢,都是“頭雁”的不二之選。
02
獲批7周年成績斐然,也經(jīng)歷著“成長的煩惱”
島灘灣相擁,山海城一體,得天獨厚的自然稟賦是西海岸新區(qū)的寶貴資源和優(yōu)勢,也是吸引產(chǎn)業(yè)、資金、人才、技術(shù)的重要砝碼。
人們先選擇生活的城市,再在城市里選擇事業(yè)和職業(yè)。城市發(fā)展的邏輯已切換到的“下半場”,優(yōu)越的自然環(huán)境、優(yōu)質(zhì)的城市生活和公共服務(wù)吸引人才,人才吸引企業(yè),企業(yè)創(chuàng)造繁榮。
西海岸新區(qū)在提供優(yōu)質(zhì)城市生活,提升公共服務(wù)水平,增進民生福祉方面,近年來確實“誠意滿滿”。數(shù)據(jù)最有說服力,“十三五”期間,西海岸新區(qū)累計辦好實事239項,城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)14萬人、累計扶持創(chuàng)業(yè)3萬人。新建改擴建學(xué)校172所,新增學(xué)位數(shù)占全市三分之一。引進大型醫(yī)院12家,醫(yī)療衛(wèi)生健康機構(gòu)達到1339家。
從經(jīng)濟實力上看,獲批以來,西海岸新區(qū)的發(fā)展一年一個新臺階,綜合實力在19個國家級新區(qū)中位列前三強,在全省136個縣市區(qū)中位居首位,干出了新區(qū)速度、新區(qū)質(zhì)量、新區(qū)標準。
反映未來潛力的人口方面,青島公布七普數(shù)據(jù)顯示,過去10年西海岸人口增量超過51萬,位居青島第一。這一數(shù)據(jù),也占到山東總體增量的9%左右。
青島自貿(mào)片區(qū)全面起勢,經(jīng)略海洋全面推進、成果豐碩,以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G、集成電路為代表的新動能新經(jīng)濟加速崛起,全力拉長做強九大重點產(chǎn)業(yè)鏈,“四張名片”熠熠生輝……英姿勃發(fā)的西海岸新區(qū)全面發(fā)力,獲批短短7年,就取得了令世人矚目的成就。
高速發(fā)展的同時,作為第九個國家級新區(qū),西海岸新區(qū)也經(jīng)歷著“成長的煩惱”——
輻射帶動作用發(fā)揮不夠充分,國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)等疊加效應(yīng)尚未充分彰顯,立足青島、輻射山東、服務(wù)全國、面向世界的輻射帶動作用尚未有效發(fā)揮;
發(fā)展質(zhì)量不夠高,新舊動能轉(zhuǎn)換沒有形成集中發(fā)力的趨勢,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較脆弱,區(qū)塊鏈、人工智能等新產(chǎn)業(yè)新技術(shù)尚在培育期,支撐高質(zhì)量發(fā)展的新動能不足……
縱觀19個國家級新區(qū),按照經(jīng)濟總量可分為三個梯隊:第一梯隊為上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū),經(jīng)濟總量分別在萬億和五千億以上;第二梯隊為西海岸新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)等10個新區(qū),經(jīng)濟總量在1000~4000億元之間;第三梯隊為黑龍江哈爾濱新區(qū)、江西贛江新區(qū)、陜西西咸新區(qū)等7個新區(qū),經(jīng)濟總量在1000億元以下。
雖然GDP居19個國家級新區(qū)第三名,但前有浦東新區(qū)和濱海新區(qū)兩大標兵,短期內(nèi)西海岸新區(qū)很難望其項背。
與同一梯隊的選手相比,追兵也越來越近。重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)2020年GDP和西海岸新區(qū)本就相差不大,借勢成渝都市圈上升為國家戰(zhàn)略,發(fā)展勢頭更為迅猛。雄安新區(qū)作為國家的“千年大計”,實力更是不容小覷,后來居上只是時間問題。
從反映城市未來潛力的人口方面,浦東新區(qū)常住人口已超550萬,是人口最多的國家級新區(qū);濱海新區(qū)與天府新區(qū)人口超300萬,位于第二梯隊;西海岸新區(qū)、兩江新區(qū)、江北新區(qū)、雄安新區(qū)等9個新區(qū)人口數(shù)量在100-300萬之間。西海岸新區(qū)人口方面只能算中等生。
在產(chǎn)業(yè)布局、項目落地、人才招引、營商環(huán)境等領(lǐng)域,西海岸新區(qū)也存在一些短板,亟需補齊。
7年光陰悄然而逝,西海岸新區(qū)與青島一起在改革開放大潮中實現(xiàn)了快速發(fā)展。如今,西海岸新區(qū)被放置于一個更加宏大的時代背景中,需要迭代,需要一次更高遠的跳遠。
03
12條舉措核心是“放權(quán)”和“賦能”
從文件可以看出,山東對西海岸新區(qū)的政策扶持,涵蓋范圍廣、領(lǐng)域多、力度大、干貨足,歸納起來核心是“放權(quán)”和“賦能”。
此次放權(quán)的力度頗大,其中最為引人關(guān)注的當屬“用人”,而且力度很大——
支持西海岸新區(qū)功能區(qū)探索實施聘任制、績效考核制,允許實行兼職兼薪、年薪制、協(xié)議工資制等薪酬制度;
允許西海岸新區(qū)在編制限額內(nèi),每年自主確定公務(wù)員招錄人數(shù),由青島市委編辦報省委編辦備案;
全面放開西海岸新區(qū)落戶限制;
……
無疑,這些舉措將進一步激活西海岸新區(qū)人才的一池春水。
在“賦能”方面,力度更是空前——
文件提出了56個“支持”:支持西海岸新區(qū)牽頭或參與國家“科技創(chuàng)新2030”重大項目、國家級重點平臺引才計劃;支持西海岸新區(qū)創(chuàng)建全國海洋經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū);支持西海岸新區(qū)建設(shè)國內(nèi)一流的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)……
提出13個“打造”:打造“國際客廳”品牌;打造國際陸海物流樞紐中心;打造區(qū)域性“城市云腦中樞”……
提出5個“爭取”:爭取進入國家基因庫序列;爭取中國國際進口博覽會等國家級會展在西海岸新區(qū)設(shè)立分會場;爭取省級綜合性和?？漆t(yī)療機構(gòu)入駐西海岸新區(qū);積極爭取國家支持發(fā)起設(shè)立民營銀行和批復(fù)設(shè)立證券等法人金融機構(gòu);爭取海上能源島建設(shè)全國試點。
隨著這些措施的陸續(xù)落地,西海岸新區(qū)的城市品質(zhì),醫(yī)療、教育等公共配套將再次實現(xiàn)躍升,居住在這里的人們將享受更為舒適的生活品質(zhì);新區(qū)的營商環(huán)境將更為優(yōu)越,在這里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)將更為舒心;各種戰(zhàn)略疊加,這里將迸發(fā)出更為強勁的發(fā)展新動能。
當然,省里給的政策再好,也需要西海岸新區(qū)主動作為,把政策用好、用活、用實,真正將政策勢能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能。流年笑擲,未來可期。
作者|李德銀
