全面放開(kāi)落戶限制！“搶人大戰(zhàn)”戰(zhàn)線下沉，青島這三市“誠(chéng)意”入局

剛剛過(guò)去的6月，青島發(fā)起了新一輪“搶人”攻勢(shì)：

6月8日，萊西發(fā)布《萊西市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》；

6月16日，平度發(fā)布《平度市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見(jiàn)》；

6月24日，膠州發(fā)布《膠州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見(jiàn)》。

從內(nèi)容上看，青島這三個(gè)縣級(jí)市戶籍制度改革力度很大：學(xué)歷放寬、就業(yè)落戶條件放寬、親屬投靠放寬，甚至非居住性質(zhì)的房屋也可以落戶……它們都劍指一處要害，即全面放開(kāi)落戶限制。

放開(kāi)落戶的目的是為了“搶人”，為了贏得人的青睞，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入活力。

隨著意見(jiàn)的出臺(tái)，膠州、平度、萊西三市，站在了青島戶籍制度改革的最前線，它們將青島的“城門(mén)”開(kāi)得更寬，門(mén)檻放得更低，拿出極大的誠(chéng)意求人求才。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)日益激烈的“搶人大戰(zhàn)”正逐步向三四線及以下城市下沉，特別是一些縣級(jí)市。于自身而言，這是低線城市面對(duì)高線城市對(duì)人口的虹吸效應(yīng)，不得不做出的應(yīng)對(duì)之舉。

盡管膠州、平度、萊西三市都位列全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之列，但過(guò)去10年，在人口數(shù)據(jù)榜單上的表現(xiàn)并不如意，尤其平度和萊西呈現(xiàn)人口凈流出和人口深度老齡化的態(tài)勢(shì)，應(yīng)對(duì)人口問(wèn)題迫在眉睫。

于城市人口戰(zhàn)略大局而言，這是青島布局未來(lái)的重要陣地。

3個(gè)月前，青島市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見(jiàn)》。從新政中可以看到，青島正在以主城、近郊、郊區(qū)三大階梯，逐步釋放人才政策紅利，擁抱外來(lái)人口，提升城市人才吸引力。

作為青島的“門(mén)戶”，膠州、平度、萊西目前的常住人口城鎮(zhèn)化率偏低，城鎮(zhèn)化空間大，無(wú)疑是外地年輕人從鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向青島主城的最佳“驛站”，也是青島吸引外來(lái)人口的重要承載地。

膠州、平度、萊西不是青島的大后方，而是未來(lái)主戰(zhàn)場(chǎng)。要想成為未來(lái)主戰(zhàn)場(chǎng)，首先要集聚、涵養(yǎng)足以引領(lǐng)未來(lái)的人口和人才。

落戶政策全面放開(kāi)只是第一步。膠州、平度、萊西本身底子不差，又有國(guó)家、城市戰(zhàn)略加身，只要抓住這波政策紅利，依照自己的優(yōu)勢(shì)打出特色牌，實(shí)施接地氣的“搶人”行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)逆襲不是沒(méi)有可能。

01

縣城“搶人大戰(zhàn)”戰(zhàn)事升級(jí)

城市發(fā)展的根本動(dòng)力是人，最終服務(wù)的對(duì)象也是人。在低生育率的大背景下，城市如何爭(zhēng)取有限的存量人口流入就顯得尤為關(guān)鍵。

近年來(lái)，全國(guó)各地頻頻上演“搶人大戰(zhàn)”，加大補(bǔ)貼力度，放寬落戶限制，完善配套措施……戰(zhàn)火升級(jí)的同時(shí)，戰(zhàn)線也在不斷下沉，從最初一二線城市，逐步蔓延到了三四線及以下城市，不少縣級(jí)市和縣也加入其中。

自2017年起至2020年，寧波連續(xù)4次放寬落戶限制和人才落戶門(mén)檻，并對(duì)余姚、慈溪、寧海、象山等縣級(jí)市、縣全面取消落戶限制。

根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，慈溪以182.95萬(wàn)人的常住人口，穩(wěn)居寧波各大縣市區(qū)首位。與2010年相比，十年共增加36.71萬(wàn)人，增長(zhǎng)25.10%。

這與慈溪在“搶人大戰(zhàn)”中表現(xiàn)出的誠(chéng)意密切相關(guān)。

僅在人才補(bǔ)貼這一方面，慈溪就出臺(tái)了六項(xiàng)計(jì)劃（工程），政策覆蓋面夠廣、政策力度夠大：從高端的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才到普通的技能人才均能享受，其中，對(duì)新入選“上林英才”計(jì)劃的創(chuàng)業(yè)人才，給予最高1000萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)支持；對(duì)新入選“上林英才”計(jì)劃的創(chuàng)新人才，給予最高500萬(wàn)元的創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支持。

世界聞名的小商品之都義烏作為一個(gè)縣級(jí)市，在第七次人口普查中一舉拿下浙江各縣（市）人口第一的頭銜，人口增量超50%。

義烏的人口“戰(zhàn)績(jī)”比慈溪還要強(qiáng)悍，“搶人”手段自然也不弱。

從大手筆推出“英才計(jì)劃”到升級(jí)版的人才新政二十條，再到去年年初推出的首個(gè)針對(duì)采購(gòu)商的人才政策，義烏在人才“育引留”上頻出實(shí)招。建成了全省首批產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心、院士之家，成立浙中首家人才發(fā)展集團(tuán)，還率先制定出臺(tái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)人才政策10條，出臺(tái)“一周免費(fèi)住、三年半價(jià)租、購(gòu)房直接補(bǔ)”的政策，大力吸引人才來(lái)到義烏。

相比南方縣域的高歌猛進(jìn)，北方縣域也在快馬加鞭追趕。

6月11日，因“北上廣曹”?；鸨榫W(wǎng)絡(luò)的山東省菏澤市曹縣，公布了人才創(chuàng)業(yè)扶持政策，涉及信貸、購(gòu)房等諸多方面。

同是6月，青島的動(dòng)作更大，膠州、平度、萊西三個(gè)縣級(jí)市相繼出臺(tái)了戶籍制度改革的意見(jiàn)，力度之大，目標(biāo)直指全面放開(kāi)城鎮(zhèn)落戶。

“與3個(gè)月前青島市級(jí)層面出臺(tái)的戶籍制度改革意見(jiàn)相比，膠州此次出臺(tái)的意見(jiàn)更為寬松，比如在人才落戶上，青島市要求學(xué)歷人才的學(xué)歷在大專(zhuān)以上，膠州則降到了中專(zhuān)以上；居住落戶上，青島市要求是居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋，而膠州放寬到非居住性質(zhì)的合法產(chǎn)權(quán)型房屋，也就是說(shuō)，商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)房、公寓等房產(chǎn)也可以落戶?！蹦z州市公安局相關(guān)工作人員這樣告訴觀象君。

平度和萊西出臺(tái)的新政與膠州也大致相同。三市明確了五大類(lèi)城鎮(zhèn)落戶途徑，并大幅降低落戶門(mén)檻，對(duì)人口的招引可謂誠(chéng)意滿滿，尤其“非居住性質(zhì)房屋落戶”這一條，在青島是首次，在國(guó)內(nèi)也算走在前列。

02

打響“人口保衛(wèi)戰(zhàn)”

“想落就落”“想來(lái)可來(lái)”“應(yīng)來(lái)盡來(lái)”，膠州、平度、萊西三個(gè)縣級(jí)市用新政出臺(tái)吹響了“搶人大戰(zhàn)”的集結(jié)號(hào)，跑步加入戰(zhàn)局。

與前排城市相比，縣域在人口政策上表現(xiàn)出了更為積極的態(tài)度和行動(dòng)，這與其自身的處境脫不開(kāi)干系。

人往高處走。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，人作為核心資源，不斷從農(nóng)村向城鎮(zhèn)、從低能級(jí)城市向高能級(jí)城市流動(dòng)。從第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)不難看出，一線城市、新一線城市、國(guó)家中心城市呈現(xiàn)出強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，而一些低線城市，尤其是縣級(jí)市、縣，出現(xiàn)了大面積的人口流出現(xiàn)象。

東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家任澤平在2019年發(fā)布的《中國(guó)人口大流動(dòng)：3000個(gè)縣全景呈現(xiàn)》報(bào)告中指出，國(guó)內(nèi)一二線城市常住人口持續(xù)大幅流入，三線稍有流入，四線基本平衡，五六線持續(xù)凈流出。任澤平在報(bào)告中預(yù)判，基于人隨產(chǎn)業(yè)走、人往高處走的人口流動(dòng)邏輯，一二三線城市常住人口未來(lái)仍將持續(xù)流入，而五六線城市人口將繼續(xù)大幅流出。

從綜合實(shí)力來(lái)看，膠州、平度、萊西三市在全國(guó)縣級(jí)市行列中名列前茅。2020年賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心編制的《2020中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)百?gòu)?qiáng)研究》報(bào)告中，三市分別排在第12位、第47位和第75位。

但它們的人口成績(jī)單卻不讓人樂(lè)觀。

第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去10年，青島10個(gè)區(qū)市中，人口減少的只有三個(gè)，為平度、萊西和市南區(qū)。從人口比重看，10年來(lái)，平度從15.58%下降到11.83%，萊西從8.61%下降到7.15%，且兩市65歲及以上人口占比分別為18.85%、17.88%，老齡化程度嚴(yán)重。對(duì)平度、萊西而言，“人口保衛(wèi)戰(zhàn)”刻不容緩。

膠州表現(xiàn)稍好，過(guò)去10年人口增長(zhǎng)14.47萬(wàn)人，增量位居全市第五位，但只能算是中規(guī)中矩。膠州想要在未來(lái)的城市競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)位爭(zhēng)先，“搶人”的行動(dòng)必須更快更準(zhǔn)。

站在青島全市角度看，此次三市率先全面放開(kāi)落戶，被推到了戶籍制度改革的最前沿，是青島人口戰(zhàn)略布局的重要一線。

從青島市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見(jiàn)》中可以看到，青島正以繼續(xù)放寬中心城區(qū)（市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)），大幅放寬城區(qū)（城陽(yáng)區(qū)、黃島區(qū)、即墨區(qū)），全面放開(kāi)縣域（膠州市、平度市、萊西市）的思路，逐步釋放人才政策，擁抱外來(lái)人口。

膠州、平度、萊西，既是青島的“門(mén)戶”，也是距離青島主城相對(duì)較遠(yuǎn)的縣域，其中位于北部的平度和萊西，常住人口城鎮(zhèn)化率不足55%，而青島南部六區(qū)均已超過(guò)80%，差距明顯。城鎮(zhèn)化率偏低意味著當(dāng)下入城的成本低，未來(lái)提升的空間大。

清華大學(xué)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長(zhǎng)尹稚，在《中國(guó)進(jìn)入城市化時(shí)代》一文中提到：“從農(nóng)民到市民到中等收入人群的一份子，這往往需要代際交替才能完成?？h城及小城鎮(zhèn)當(dāng)下仍是享受城市生活方式、培訓(xùn)合格市民成本最低的聚居。”他將縣城比喻為“驛站”，即很多城市新移民的第一落腳點(diǎn)。

膠州、平度、萊西無(wú)疑是外地年輕人從鄉(xiāng)鎮(zhèn)走向青島主城的最佳“驛站”，也是青島吸引外來(lái)人口、進(jìn)城落戶農(nóng)民的重要承載地。

03

找準(zhǔn)定位，“因城施策”

青島市政府發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍制度改革的意見(jiàn)》中提到，在青島市確定的戶籍政策范圍內(nèi)，縣域三市可進(jìn)一步研究放開(kāi)落戶限制，修訂完善現(xiàn)有政策。

此次膠州、平度、萊西出臺(tái)新政，讓落戶大門(mén)開(kāi)得更寬，無(wú)疑是政策紅利的受益者，只要抓住機(jī)會(huì)，常住人口城鎮(zhèn)化率或?qū)⒂瓉?lái)大跨步。

機(jī)會(huì)從來(lái)都是留給有準(zhǔn)備的人。在“搶人大戰(zhàn)”戰(zhàn)事升級(jí)、戰(zhàn)線下沉的背景下，這三市該如何引人、留人？

顯然，放開(kāi)落戶只是第一步，三市亟需更多務(wù)實(shí)、有效的“搶人”招數(shù)?；蛟S在特色化上做文章是條不錯(cuò)的出路。

復(fù)盤(pán)近年來(lái)人口引力較強(qiáng)的縣級(jí)市的發(fā)展路徑，總體上都是不斷提升公共服務(wù)配套水平和營(yíng)商環(huán)境，同時(shí)依托自身產(chǎn)業(yè)、自然稟賦等優(yōu)勢(shì)，出臺(tái)相應(yīng)的人才政策引人，打造特色發(fā)展路徑留人。

得益于龐大的電商主體集群，近年來(lái)義烏電商產(chǎn)業(yè)保持高位增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2020年受新冠肺炎疫情影響，直播風(fēng)生水起。義烏趁勢(shì)發(fā)布《義烏市加快直播電商發(fā)展行動(dòng)方案》，明確對(duì)知名直播平臺(tái)、規(guī)模網(wǎng)紅服務(wù)機(jī)構(gòu)、自帶流量的“網(wǎng)紅”等，在金融、稅收、人才購(gòu)房、子女入學(xué)等方面給予支持。

正是基于準(zhǔn)確的城市定位和“因城施策”，義烏迅速招攬了一批“網(wǎng)紅”人才。

膠州、平度、萊西也在探索適合自己的招人引才路徑。

上合示范區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)是膠州發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，也是“金字招牌”和創(chuàng)新試驗(yàn)田。2020年，為將上海的優(yōu)質(zhì)資源導(dǎo)流到上合示范區(qū)，膠州市創(chuàng)新推出“上合人才港+北京、上海、深圳離岸創(chuàng)業(yè)港”模式，通過(guò)“飛地模式”孵化引進(jìn)一批科技型初創(chuàng)企業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、異地互聯(lián)的孵化器平臺(tái)載體。

這一創(chuàng)新招引方式成效顯著：上合—上海創(chuàng)業(yè)港運(yùn)營(yíng)僅半年時(shí)間，已孵化引進(jìn)企業(yè)39家，在長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)接高層次人才50人以上，達(dá)成落地意向人才團(tuán)隊(duì)13個(gè)。

平度的硬核優(yōu)勢(shì)是空間廣闊，作為山東面積最大的縣級(jí)市，平度有足夠的空間擺放大項(xiàng)目。

2019年，在鄉(xiāng)村振興和突破平度攻勢(shì)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”下，平度投資“炸開(kāi)了泉眼”：全年億元及以上新開(kāi)工項(xiàng)目70個(gè)，同比增加9個(gè)，完成投資同比增長(zhǎng)達(dá)33.0%。2020年，平度繼續(xù)高歌猛進(jìn)，固定資產(chǎn)投資支撐項(xiàng)目從285個(gè)增加到516個(gè)，已開(kāi)工項(xiàng)目從146個(gè)增加到465個(gè)，青平兩級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工率97%、投資完成率100%，新開(kāi)工納統(tǒng)項(xiàng)目達(dá)到431個(gè)，是2019年納統(tǒng)項(xiàng)目總數(shù)的1.57倍。

項(xiàng)目來(lái)了，就業(yè)崗位就來(lái)了，人才就有了發(fā)展的載體和空間。隨著越來(lái)越多項(xiàng)目的落地和快速推進(jìn)，加上在教育、醫(yī)療、人才住房等配套設(shè)施上的大力度投入，平度對(duì)人口和人才的吸引力與日俱增。

萊西自確立了承接制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展路徑后，對(duì)專(zhuān)業(yè)技能型人才需求更勝?gòu)那啊榇?，萊西積極搭建職教特色“朋友圈”，近兩年來(lái)快馬加鞭落地一批高校項(xiàng)目。

“選擇高等職教，是基于萊西的城市定位，做出的最切實(shí)際的選擇?！比R西市委副書(shū)記、市長(zhǎng)王清源直言，職業(yè)教育與就業(yè)關(guān)聯(lián)度極高。培育的畢業(yè)生將有效滿足制造業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才的需求，支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，有效的就業(yè)又能吸引人才、留住人才，進(jìn)一步反哺城市。

對(duì)三市來(lái)說(shuō)，上述這些思路、做法只能算是好的開(kāi)始。未來(lái)面對(duì)不斷變化的戰(zhàn)局，三市必須著力練內(nèi)功、補(bǔ)短板、鍛長(zhǎng)板，同時(shí)，適時(shí)做出更多應(yīng)對(duì)舉措，相時(shí)而動(dòng)，才有可能贏得主動(dòng)。

作者 |長(zhǎng)亭 策劃 |沈默