常住人口1007萬，城區(qū)人口601萬！青島晉級特大城市，意味著什么？

人口問題始終是一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問題。

國家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)圖表:第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》顯示,我國超大、特大城市數(shù)量已達(dá)到21個(gè)。

根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù),截至2020年11月1日零時(shí),按城區(qū)常住人口數(shù)量排序,我國有7個(gè)超大城市,分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。

特大城市有14個(gè),分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明和大連。

青島市區(qū)人口達(dá)到601萬,位列特大城市第8位、全國第15位,較2019年上升一個(gè)位次(依據(jù)《2019年城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》排名)。

在更長的時(shí)間尺度上,可以更加清晰地看到青島城區(qū)人口的變化趨勢。觀象君查閱往年住建部《城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》,結(jié)合此次國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),2010年-2020年的十年間,青島城區(qū)常住人口從276.28萬人,增長到2020年的601萬人,增加了325萬人,增幅達(dá)到118%,翻了一番還多。

城區(qū)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要區(qū)域,是構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的核心單元和動(dòng)能引擎。

數(shù)據(jù)顯示,青島建成區(qū)面積從2010年的282.33平方公里,增長到2019年的758.16平方公里,增長了169%,10年間幾乎長出了兩個(gè)“青島”。

入列特大城市,意味著青島城市能級實(shí)現(xiàn)了一個(gè)大的躍升。尤其是在中心城市和城市群正成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的活躍增長極和承載各種發(fā)展要素的主要空間形式、國家明確提出促進(jìn)超大特大城市優(yōu)化發(fā)展的有利形勢下,青島將享受更多的國家政策利好。

面向“十四五”,青島提出了打造全球海洋中心城市、國際門戶樞紐城市、國內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接等遠(yuǎn)大的城市目標(biāo),特大城市的資源稟賦、能級前景,將是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的重要支撐。

也要看到,與前排城市相比,青島的城鎮(zhèn)化率還不高,城市規(guī)模能級還不夠大,城市品質(zhì)還不夠高,要走的路還有很長。

以國際通用的衡量城鎮(zhèn)化水平的重要指標(biāo)城鎮(zhèn)化率為例。近年來,隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn),青島城區(qū)不斷擴(kuò)張,城鎮(zhèn)化率不斷提升。第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示,2020年青島常住人口為1007萬人,居住在城鎮(zhèn)的人口為769萬人,城鎮(zhèn)化率為76.34%。與2010年第六次全國人口普查相比,城鎮(zhèn)人口比重上升10.53個(gè)百分點(diǎn)。

而一線城市中,深圳的城鎮(zhèn)化率早已達(dá)到100%,上海為89%,北京為88%,廣州為86%;同類城市中,南京為87%,沈陽為85%,武漢為84%,杭州為83%,長沙為83%,大連為82%。

在國家統(tǒng)計(jì)局此次發(fā)布的21個(gè)超特大城市中,青島常住人口數(shù)量位列全國第13位,城鎮(zhèn)化率排名第18位,城鎮(zhèn)人口位列全國第16位,城區(qū)人口則列第15位。這說明,青島的城鎮(zhèn)化率還不高,城區(qū)人口規(guī)模還偏小,與城市實(shí)力與地位還不相匹配。

站在入列特大城市這個(gè)新的起點(diǎn),青島需要思考和破解的難題還有不少。 

01

“大青島”一步步走來

青島的發(fā)展史,很大程度上就是城鎮(zhèn)化的歷史。

青島獨(dú)特的區(qū)位和地理格局,決定了青島獨(dú)特的城市“生長路徑”:從建置之初的偏居一隅、帶狀發(fā)展,到東進(jìn)、西跨、北拓,從“環(huán)灣”,到“跨灣”,再到“擁灣”。

短短130年間,青島實(shí)現(xiàn)了從一個(gè)小漁村,到國際大都市的嬗變,城市體格不斷健碩,形象氣質(zhì)不斷提升。

這個(gè)過程中,青島建成區(qū)面積擴(kuò)張的速度不斷加快(據(jù)住建部發(fā)布的城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒):2000年-2010年十年間,建成區(qū)面積從119平方公里擴(kuò)大到282平方公里,擴(kuò)大了163平方公里。而從2010年到2019年九年間,青島建成區(qū)面積從282平方公里大幅擴(kuò)大到758平方公里,擴(kuò)大了476平方公里,位列全國第11位。

同期,青島的GDP從5351億元,增加到12400億元,增長了1.3倍,翻了一番還多。

從過去的“小而美”,到今天的“大而強(qiáng)”,青島實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化。

眼下,大青島正在謀求更“大”的發(fā)展。青島市“十四五”規(guī)劃綱要提出,統(tǒng)籌市南、市北、李滄、嶗山和城陽區(qū)發(fā)展,打造新時(shí)代引領(lǐng)青島高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化主城區(qū)。城陽區(qū)首次被納入主城區(qū)。

堅(jiān)持聚灣強(qiáng)心、主輔聯(lián)動(dòng),打造與主城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的黃島、即墨、膠州三大主城片區(qū)。

堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化發(fā)展,重點(diǎn)建設(shè)藍(lán)谷、董家口、姜山、南村四大功能性戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

培育平度萊西青島都市圈兩大獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。

這意味著,未來的大青島,將真正成為環(huán)膠州灣布局發(fā)展的灣區(qū)大都市,膠州灣將成為青島名副其實(shí)的“內(nèi)湖”,青島的城市能級和競爭力將進(jìn)一步躍遷。

近日發(fā)布的《青島市國土空間總體規(guī)劃(2021-2035年)》(草案)提出,構(gòu)建“一主三副兩城”的都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)——

其中,“一主”指東岸-城陽-原黃島,共同打造更高能級的主中心城市,都市區(qū)綜合服務(wù)中心;

“三副”指膠州、即墨、原膠南,打造都市區(qū)副中心城市,承擔(dān)都市區(qū)專業(yè)化高端功能;

“兩城”指董家口港城、藍(lán)谷海洋科學(xué)城,打造都市區(qū)外圍新城。

這意味著青島將主城區(qū)范圍從膠州灣東岸拓展到北岸和西岸。主城區(qū)在人才吸引、資源集聚上擁有更強(qiáng)的競爭力,主城區(qū)范圍的大幅拓展有利于突破青島發(fā)展的空間束縛,進(jìn)一步增強(qiáng)主城區(qū)的輻射帶動(dòng)力。

面向未來,大青島正一步步走來。

02

特大城市的“特殊待遇”

截至目前,全國共有34個(gè)省級行政單位,333個(gè)地級行政單位,城市數(shù)量約700個(gè)。

特大城市自然是其中的佼佼者。

按照2014年11月國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》,以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑,我國城市被劃分為五類七檔。

其中,城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市。

根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),目前全國共有7個(gè)超大城市,分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津;特大城市有14個(gè),分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明和大連。

根據(jù)住建部發(fā)布的城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,2018年,青島城區(qū)常住人口突破500萬大關(guān),達(dá)到512.7萬人,首次晉級特大城市。

邁入超大特大城市行列,意味著城市能級的大提升。入圍城市基本都是經(jīng)濟(jì)大市,21城中有16城GDP過萬億,而且城區(qū)人口排名基本與城市GDP排名走勢相一致。

城市的演進(jìn)背后有一雙看不見的手,那就是市場,城市是大,還是小,不以人的意志為轉(zhuǎn)移,而是以是否有利于提高資源配置效率為依據(jù)的。

我國國土面積廣袤,區(qū)域發(fā)展差異較大,產(chǎn)業(yè)和人口向大城市和城市群集聚的趨勢比較明顯,中心城市和城市群正在成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的活躍增長極和承載各種發(fā)展要素的主要空間形式。

數(shù)據(jù)顯示,目前,全國19個(gè)城市群承載了我國78%的人口、貢獻(xiàn)了超過80%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。北京、上海、廣州、深圳等34個(gè)中心城市都市圈覆蓋的人口超過8億人,貢獻(xiàn)了占全國總量77.8%的生產(chǎn)總值。

國家“十四五”規(guī)劃綱要提出,以中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn),增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和人口承載能力,帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)效率整體提升。

超大城市、特大城市,正是中心城市中的中心城市。可見,在未來,國家對超大城市、特大城市發(fā)展將給予更多的關(guān)注與傾斜。

當(dāng)前,國家正在著力破除資源流動(dòng)障礙,使市場在資源配置中起決定性作用,促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢地區(qū)集中,提高資源配置效率。

今年4月,國家發(fā)展改革委印發(fā)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》明確提出,促進(jìn)超大特大城市優(yōu)化發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中,進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升,這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。超大特大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好,就應(yīng)當(dāng)承載更多產(chǎn)業(yè)和人口,發(fā)揮價(jià)值創(chuàng)造作用,作出更大的貢獻(xiàn)。

于青島而言,作為山東的龍頭、北方第三城,又是特大城市,理應(yīng)扮演好關(guān)鍵角色,建設(shè)全球海洋中心城市,成為國際門戶樞紐城市,努力成為國內(nèi)大循環(huán)的重要支點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略鏈接,為山東、為全國發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

03

關(guān)鍵是做好人的文章

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,是我國最大的內(nèi)需潛力所在和強(qiáng)大國內(nèi)市場的源泉,是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐。

如何走出一條符合自身實(shí)際、具有自己特色的新型城鎮(zhèn)化道路,是一個(gè)宏大而深遠(yuǎn)的時(shí)代命題。走什么樣的城鎮(zhèn)化道路,不僅直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平和可持續(xù)發(fā)展,更關(guān)系到城鎮(zhèn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)——為了誰,關(guān)系到如何在新常態(tài)下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面轉(zhuǎn)型升級。

入列特大城市之后,青島迫切需要思考這些問題,并給出自己的答案。

如同一個(gè)人的成長一樣,城市的生長也是不可逆的,不能任其“野蠻生長”,否則就會(huì)留下遺憾,甚至是不可挽回的后果。

必須清醒地看到,同全國一樣,青島在發(fā)展過程中也面臨著一些問題和不足,甚至是短板。

首先是經(jīng)濟(jì)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。尤其表現(xiàn)在城市對于高端資源要素的集聚能力不強(qiáng),產(chǎn)城創(chuàng)生態(tài)體系不夠完善,內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足。

青島有過輝煌,也有過不如意,尤其是因?yàn)闆]有及時(shí)抓住消費(fèi)市場和整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇,沒有跟上IT、社交平臺等幾波信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的浪潮,產(chǎn)業(yè)內(nèi)生力、競爭力不足。盡管近幾年一直在奮力追趕,取得了明顯成效,但整體實(shí)力依然有待進(jìn)一步提升。

不同的組合,將產(chǎn)生不同的效果。產(chǎn)業(yè)如何擺布,如何結(jié)構(gòu),很大程度上將決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量與效益。

其次是由于地理?xiàng)l件的限制。青島南北狹長、東西跨度大,城市空間大尺度離散,有限發(fā)展資源實(shí)現(xiàn)規(guī)模集聚難度大,發(fā)展密度和濃度不高。

再次是人口吸引力亟待提升。數(shù)據(jù)顯示,青島人口流動(dòng)以近域流動(dòng)為主,對市外人口吸引范圍集中在膠東經(jīng)濟(jì)圈,輻射半徑較小,影響力較弱。就現(xiàn)有常住人口規(guī)模,尤其是人才規(guī)模和層次,還不足以支撐起城市永續(xù)發(fā)展、向更高處攀登的雄心。

此外,青島城鎮(zhèn)化率不夠高、城區(qū)人口規(guī)模不夠大,還有一個(gè)很重要的原因是南北發(fā)展不均衡,廣大北部地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不高。如果能縮小差距,甚至拉到一個(gè)水平,那青島城市體量和能級就將躍上一個(gè)大臺階。

城市是人類改造世界的產(chǎn)物,其形成、發(fā)展、演進(jìn)都是為了更好地滿足人們的生產(chǎn)、生活等需求。但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,出現(xiàn)了對人“不貼心”,甚至“不友好”的做法和問題。

城鎮(zhèn)化的外在表現(xiàn)是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張,但其實(shí)質(zhì)是人口的市民化。因此,城鎮(zhèn)化的最大動(dòng)力是人,想要讓城鎮(zhèn)化可持續(xù)、有效率,必須以人為中心。

國家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出,堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活。

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化不僅僅是涉及大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施投資,而且還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為推動(dòng)以農(nóng)民工為主體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在子女教育、就業(yè)扶持、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、住房保障等方面逐步享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊幕竟卜?wù)。

應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)開放包容的城市文化,建設(shè)福利平等、機(jī)會(huì)公平、全齡友好的包容性城市,提高人的市民身份認(rèn)同感和城市歸屬感。

“十四五”期間,青島應(yīng)當(dāng)更加積極順應(yīng)人口流動(dòng)規(guī)律,暢通產(chǎn)業(yè)就業(yè)聚人、優(yōu)質(zhì)服務(wù)引人、優(yōu)美環(huán)境留人等途徑,讓近悅遠(yuǎn)來。

作者|觀象君