資產(chǎn)8萬億+！重磅規(guī)劃出爐，“十四五”，青島國資國企這樣干…

一路高歌猛進(jìn)的青島國資國企，正在謀劃更高的進(jìn)階之路。

9月27日上午，青島市“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃解讀新聞發(fā)布會(huì)（第六場(chǎng)）舉行。會(huì)上，市國資委黨委書記、主任、一級(jí)巡視員馬衛(wèi)剛表示，青島首個(gè)國資發(fā)展中長期規(guī)劃《青島市國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略布局“十四五”（2021－2025年）發(fā)展規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)實(shí)施。

《規(guī)劃》明確了發(fā)展目標(biāo)，力爭(zhēng)“十四五”末，市域國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)資產(chǎn)總規(guī)模邁上8萬億元新臺(tái)階，營業(yè)收入突破2萬億元，利稅總額突破2500億元，分別為“十三五”末的1．7倍、1．6倍、1．7倍，努力打造培育1－2家世界500強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)。

“大塊頭”擁有大智慧，應(yīng)有大作為。

改革開放以來，青島涌現(xiàn)出了青啤、海信、雙星等一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國有企業(yè)集團(tuán)，成為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵力量?！笆濉逼陂g，在國有企業(yè)改革攻勢(shì)、實(shí)施國企改革三年行動(dòng)的賦能下，這股力量呈幾何級(jí)數(shù)增長。

截至“十三五”末，青島市域國有企業(yè)資產(chǎn)總額4．62萬億元，其中，市屬企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到2．54萬億元，為“十二五”末的3．57倍，在15個(gè)副省級(jí)城市中排第2位。國資國企主要指標(biāo)僅次于上海、北京、深圳、廣州。青島市屬國企工業(yè)增加值占全市比重、對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度均超過40％。

邁入“十四五”，同類城市間競(jìng)爭(zhēng)日漸膠著，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大，在國際、國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)配置資源的功能還有待提升……現(xiàn)階段，青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新常態(tài)下的深度調(diào)整和轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)。作為國資大市，青島的國資國企必須扛起轉(zhuǎn)型升級(jí)、攻堅(jiān)克難的大旗，引領(lǐng)帶動(dòng)青島經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

如何應(yīng)對(duì)考驗(yàn)，如何搶抓機(jī)遇？《規(guī)劃》適時(shí)出臺(tái)，為青島國資國企未來5年的發(fā)展指明道路。

資產(chǎn)總額、營收、利稅總額等目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵，是要讓國有資本戰(zhàn)略布局和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加優(yōu)化。根據(jù)《規(guī)劃》，青島國資國企將以匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略為原則，以構(gòu)建具有國際競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行重大產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步聚焦智能化先進(jìn)制造業(yè)、智慧化城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系金融服務(wù)業(yè)三大板塊，大幅提升國有資本集中度。

實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)的最終著力點(diǎn)在企業(yè)。

此次出臺(tái)的專項(xiàng)《規(guī)劃》，最大亮點(diǎn)之一就在于，它為青島市屬國企量身定制了改革“任務(wù)表”“作戰(zhàn)圖”。按照投資運(yùn)營公司、實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)、功能保障類企業(yè)等進(jìn)行分門別類梳理歸納，針對(duì)每一個(gè)企業(yè)，把定位、發(fā)展要求一次性想透、說清，明確了企業(yè)的具體職責(zé)，厘清了發(fā)展方向和思路。

01

城投、華通、海發(fā)、國投，當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”

國有資本投資、運(yùn)營公司（又稱“兩類公司”）是國有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，也是國企的“領(lǐng)頭雁”。

作為深化國企改革的突破口，青島去年啟動(dòng)了城投集團(tuán)、華通集團(tuán)、海發(fā)集團(tuán)、國投集團(tuán)這4家國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)。宏觀層面上，為4家企業(yè)提供更多的經(jīng)營自主權(quán)；微觀層面上，4家企業(yè)將完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)推進(jìn)經(jīng)營機(jī)制市場(chǎng)化改革和創(chuàng)新。

過去一年多來，借助改革的力量，4家企業(yè)的活力和效力明顯提升，市場(chǎng)化、專業(yè)化、平臺(tái)化的資本運(yùn)作水平漸入佳境，反哺青島國資國企改革。

2020年，青島市國資委將雙星集團(tuán)100％國有股權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至城投集團(tuán)；同年，海信集團(tuán)有限公司股權(quán)100％劃轉(zhuǎn)至華通集團(tuán)；2021年開年，青島市國資委將持有的澳柯瑪控股集團(tuán)100％產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)至海發(fā)集團(tuán)。

在上述三大混改方案中，國有資本投資運(yùn)營公司發(fā)揮了重要的平臺(tái)作用，通過市場(chǎng)化運(yùn)作，為實(shí)行改革的國企提供資源配置、培育機(jī)制和市場(chǎng)活力。雙星集團(tuán)劃轉(zhuǎn)城投后，引入了啟迪科技城集團(tuán)有限公司等三家戰(zhàn)略投資者和“職工持股平臺(tái)”；海信集團(tuán)劃轉(zhuǎn)華通的同時(shí)，也順利尋得了戰(zhàn)略投資者。

隨著內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)，4家企業(yè)進(jìn)一步發(fā)揮效能，成為青島落實(shí)城市發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的重要引擎，頻頻參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)投資落地。

面向“十四五”，以新發(fā)展階段的目標(biāo)為指引，走在國有資本市場(chǎng)化改革前沿的4家企業(yè)，站位當(dāng)更為高遠(yuǎn)。《規(guī)劃》中，“做大投資運(yùn)營公司”“深化國有資本投資運(yùn)營公司改革試點(diǎn)”被放在推進(jìn)強(qiáng)企發(fā)展的首要位置，明確了4家企業(yè)國有資本市場(chǎng)化運(yùn)營平臺(tái)、國企混改調(diào)整重組平臺(tái)和匹配城市戰(zhàn)略資源整合平臺(tái)的功能定位，實(shí)現(xiàn)放大國有資本功能和資源配置引導(dǎo)作用。

4家企業(yè)絕不是孤立重復(fù)的布局，而是特色鮮明、分工協(xié)作的排兵布陣。

根據(jù)《規(guī)劃》，城投集團(tuán)將圍繞服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造具有核心競(jìng)爭(zhēng)力、行業(yè)影響力、國內(nèi)一流的優(yōu)質(zhì)國有資本投資運(yùn)營公司；

華通集團(tuán)則定位于擁有先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈集群的國有資本投資運(yùn)營公司；

海發(fā)集團(tuán)圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、股權(quán)投資和資本運(yùn)營等，著重培育發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力的打造；

國投集團(tuán)突出股權(quán)運(yùn)作、基金投資、金融服務(wù)、培育孵化、價(jià)值管理等業(yè)務(wù)特色，打造以要素流動(dòng)、有序進(jìn)退為主要特征的國有資本市場(chǎng)化投資運(yùn)營公司。

依托業(yè)已形成的自身特色，4家企業(yè)在“十四五”深化試點(diǎn)改革中將進(jìn)一步明確分工，集中優(yōu)勢(shì)兵力提升優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的資本運(yùn)作能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身更好發(fā)展的同時(shí)，基本形成國有資本投資運(yùn)營公司、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司功能鮮明、分工明確、協(xié)調(diào)發(fā)展的市屬企業(yè)運(yùn)行格局，以市場(chǎng)邏輯和資本力量，實(shí)現(xiàn)國有資本戰(zhàn)略布局和國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

02

海信、雙星“打樣”，分類分層推動(dòng)混改

2019年以來，青島掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的國企改革攻勢(shì)，混改是其中最大的看點(diǎn)。

所謂混改，就是讓產(chǎn)權(quán)上的“混”與經(jīng)營管理上的“改”相互促進(jìn)、相互融合，從而把國有企業(yè)優(yōu)勢(shì)與民營企業(yè)活力有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。

去年相繼完成集團(tuán)層面混改的雙星、海信正朝著這一目標(biāo)前進(jìn)。今年，青島市國資委組織對(duì)兩家集團(tuán)進(jìn)行混改后評(píng)價(jià)工作，經(jīng)評(píng)價(jià)，混改后的企業(yè)黨組織建設(shè)和運(yùn)行情況良好，現(xiàn)代企業(yè)制度體系建設(shè)進(jìn)一步完善，國有資本運(yùn)行效率顯著提升，混改達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

“混”是第一步，“改”是漫長的過程。過程中，找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展定位，不偏航、少走彎路至關(guān)重要。對(duì)奮力奔跑在改革道路上的雙星和海信，《規(guī)劃》明確指出：作為重點(diǎn)混改企業(yè)，海信控股要率先在青島建成智慧新生活樣板，發(fā)揮在智能家電集群中的引領(lǐng)作用，建設(shè)國際一流品牌和全方位國際化大企業(yè)；

雙星集團(tuán)要發(fā)展成為集橡膠輪胎、人工智能及高端裝備、綠色循環(huán)利用新材料三大產(chǎn)業(yè)及模式創(chuàng)新于一體的科技、時(shí)代、智慧型的世界一流企業(yè)。

兩家企業(yè)具體而高遠(yuǎn)的定位目標(biāo)，展現(xiàn)出青島對(duì)混改的決心和底氣。

除了兩家“樣板工程”，混改在青島已經(jīng)大面積鋪開，碩果累累?！兑?guī)劃》提到，2019年以來，青島市屬國有企業(yè)新增及深化混改項(xiàng)目70余個(gè)，引進(jìn)社會(huì)資本近170億元，市屬國有企業(yè)中實(shí)現(xiàn)混改的企業(yè)達(dá)到499戶，混改企業(yè)戶數(shù)占比51％，資產(chǎn)規(guī)模占比71％，營業(yè)收入占比87％，利潤總額占比90％。

當(dāng)前，混改企業(yè)已經(jīng)成為青島國有經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，繼續(xù)擴(kuò)大混改的廣度和深度是優(yōu)化全市國有資本戰(zhàn)略布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。

根據(jù)《規(guī)劃》要求，“十四五”期間，青島將積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。從雙星、海信的成功經(jīng)驗(yàn)來看，因地施策、因業(yè)施策、因企施策很關(guān)鍵。

清楚認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)的青島，未來5年將分類分層推動(dòng)混合所有制改革：商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)以轉(zhuǎn)換機(jī)制增強(qiáng)活力為目標(biāo)積極推進(jìn)混合所有制改革；投資功能類企業(yè)以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者整合資源增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)為目標(biāo)穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革；服務(wù)保障類企業(yè)以提升保障能力為目標(biāo)，規(guī)范有序?qū)嵤┕蓹?quán)多元化改革。

03

青啤、澳柯瑪?shù)?2家商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類國企，對(duì)標(biāo)世界一流

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的立身之本，發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是國有企業(yè)的責(zé)任使命。《規(guī)劃》提出，要把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為“十四五”國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，通過資本注入、資源整合、平臺(tái)賦能、轉(zhuǎn)型升級(jí)、對(duì)標(biāo)提升等方式，做強(qiáng)實(shí)體企業(yè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

長期接受市場(chǎng)化歷練的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類國有企業(yè)，已經(jīng)成為青島實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力擔(dān)當(dāng)。

青啤集團(tuán)，近5年來，啤酒銷量、營收、利潤等主要經(jīng)營指標(biāo)全線增長、屢創(chuàng)新高，企業(yè)盈利能力、運(yùn)營能力皆處于中國啤酒行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者地位，擁有的“青島啤酒、嶗山啤酒、漢斯啤酒”等品牌總價(jià)值已突破人民幣3000億元；

海灣集團(tuán)，抓住老城區(qū)企業(yè)環(huán)保搬遷的機(jī)遇，在西海岸新區(qū)董家口和平度新河新建了兩個(gè)現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)基地，走出了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化工的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，營業(yè)收入由2010年的55．46億元增長到2019年的119億元……

市屬企業(yè)不僅在制造業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)雄厚，在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也展現(xiàn)出了擔(dān)當(dāng)作為。

王雷 攝

青島旅游集團(tuán)把優(yōu)質(zhì)旅游資源有效整合，將海底世界與奧帆中心兩大青島地標(biāo)性4A景區(qū)創(chuàng)新聯(lián)合，入選國家文旅部5A級(jí)旅游景區(qū)創(chuàng)建名單，以“1＋1＞2”的強(qiáng)勢(shì)概念推動(dòng)青島旅游景區(qū)高質(zhì)、高速發(fā)展。

“十四五”期間，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“實(shí)力擔(dān)當(dāng)”被給予更高期待。

《規(guī)劃》詳細(xì)列出12家商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)（包含2家重點(diǎn)混改企業(yè)）“十四五”發(fā)展定位：青啤集團(tuán)要打造世界一流啤酒飲料企業(yè)集團(tuán)；澳柯瑪控股集團(tuán)要成為制冷家電和商用冷鏈?zhǔn)澜珙I(lǐng)先、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進(jìn)入中國第一梯隊(duì)的數(shù)字化、智能化、科技型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；海灣集團(tuán)全力打造國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的現(xiàn)代化工企業(yè)集團(tuán)；旅游集團(tuán)打造膠東半島乃至山東省現(xiàn)代旅游業(yè)領(lǐng)航者……

“世界一流”“世界領(lǐng)先”“國際一流”，青島把這些市屬國企置于更高更廣闊的市場(chǎng)舞臺(tái)接受市場(chǎng)錘煉，以期競(jìng)爭(zhēng)類市屬企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力再上新臺(tái)階。

如何提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力？《規(guī)劃》指出躍升賽道，即針對(duì)13條產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

不難看出，青島國資國企在聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)、自我加壓升級(jí)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，由先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐的、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在青島加速成型。

04

機(jī)場(chǎng)、地鐵、城運(yùn)、能源、水務(wù)，做好城市保障，挖掘產(chǎn)業(yè)價(jià)值

在國企陣營中，功能保障類企業(yè)是重要且特殊的存在。它們以完成國家戰(zhàn)略和重點(diǎn)任務(wù)、保障城市高效運(yùn)行為主要目標(biāo)，雖然運(yùn)營不以營利為目的，卻對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、城市能級(jí)起到關(guān)鍵性作用。

“十四五”期間，青島鉚足勁要建好、用好這些功能保障類企業(yè)。

機(jī)場(chǎng)帶來的人口流量和產(chǎn)業(yè)遷移，為城市乃至區(qū)域發(fā)展帶來前所未有的驅(qū)動(dòng)力。今年8月12日，膠東國際機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)場(chǎng)運(yùn)營后，全面提升青島的航空通達(dá)度，增強(qiáng)了服務(wù)民生的水平和能力，更為青島建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國際大都市提供強(qiáng)有力的支撐。

《規(guī)劃》明確了機(jī)場(chǎng)集團(tuán)“十四五”發(fā)展定位，建設(shè)“世界一流、國內(nèi)領(lǐng)先”的東北亞國際樞紐機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)旅客吞吐量4100萬人次，通航城市175個(gè)。這些目標(biāo)定位，無疑將為青島的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、對(duì)外開放打開向上空間。

“地鐵一響，黃金萬兩?！痹诔鞘懈?jìng)爭(zhēng)異常激烈的今天，地鐵對(duì)于一座城市的推動(dòng)力幾乎有著“點(diǎn)石成金”的效果。青島目前運(yùn)營6條地鐵線路，全長246公里，運(yùn)營里程位列全國第10名。9月6日，青島城市軌道交通三期建設(shè)規(guī)劃獲得國家發(fā)改委批復(fù)，青島總獲批里程達(dá)503公里，位列全國第9位。

借助這一先發(fā)優(yōu)勢(shì)，地鐵集團(tuán)確立了“十四五”做強(qiáng)地鐵集團(tuán)、做大地鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，通過實(shí)現(xiàn)9條線路開通，再造軌道交通千億級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈。

此外，根據(jù)《規(guī)劃》，城運(yùn)控股集團(tuán)“十四五”瞄準(zhǔn)“大交通”格局，構(gòu)建智慧化公共交通體系，培育現(xiàn)代化交通產(chǎn)業(yè)；能源集團(tuán)將構(gòu)建“大能源”發(fā)展格局，搭建城市高質(zhì)量能源發(fā)展平臺(tái)；水務(wù)集團(tuán)提出轉(zhuǎn)型發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)部分核心板塊上市。

從上述企業(yè)的發(fā)展定位看，青島不僅想要用好功能保障類企業(yè)的保障功能，還要挖掘相關(guān)產(chǎn)業(yè)價(jià)值。

上海作為全國首批開展國資國企綜改試驗(yàn)的城市，早已在功能保障類企業(yè)市場(chǎng)化方面展開探索。2019年，上海發(fā)布《上海市開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案》，率先提出，功能保障類企業(yè)市場(chǎng)化業(yè)務(wù)將探索混合所有制改革，符合條件的也將加快上市發(fā)展。

去年底，青島成為第二批區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)城市，加速邁出功能保障類企業(yè)的改革步伐?！兑?guī)劃》明確了功能保障類企業(yè)的整體改革思路，提出統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)功能保障類企業(yè)符合條件的子公司實(shí)施混合所有制和股權(quán)多元化改革，以市場(chǎng)化思維推進(jìn)體制機(jī)制改革，增強(qiáng)資本運(yùn)作能力，提升保障城市發(fā)展和服務(wù)民生的水平和能力。

憑借多年的深耕和實(shí)力儲(chǔ)備，疊加國企改革三年行動(dòng)和區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn)重大機(jī)遇，青島國資國企改革的未來值得期待。

（作者 長亭 策劃 沈默）