“雙碳”頂層設(shè)計來了！細數(shù)其中蘊含的“青島機遇”…

全球范圍內(nèi)，一場關(guān)于碳達峰碳中和的發(fā)展浪潮與機遇正奔涌而來。

為了如期實現(xiàn)2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標，10月24日，中共中央、國務院正式發(fā)布《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（簡稱《意見》）。

作為中國“雙碳”的頂層設(shè)計，《意見》堅持系統(tǒng)觀念，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個方面主要目標；提出了10個方面31項重點任務，明確了碳達峰碳中和工作的時間表、路線圖——

到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升；

到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平；

到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立……

“雙碳”是構(gòu)建人類命運共同體的政治問題，也是發(fā)展模式變革問題，其背后的綠色發(fā)展，不是抽象概念，而是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)的多維提升，猶如一次產(chǎn)業(yè)變革，城市把握住了，就將贏得主動。

面對這一新風口新機遇，全國各地紛紛入局展開競速。

青島素以環(huán)境優(yōu)美聞名于世，山、海、灣、城渾然一體，有著“紅瓦綠樹、碧海藍天”的獨特城市風貌，綠色低碳、青青之島一直是這座城市孜孜不倦的追求和最靚麗的發(fā)展底色。

近年來，青島積極踐行綠色低碳發(fā)展，率先成為全省首個國家低碳城市試點，圍繞加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，深入開展工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能減排和能效提升工作，海綿城市、綠色建筑、低碳城鎮(zhèn)等建設(shè)成為重要實踐平臺，低碳生活滲透城市的每個角落，碳排放強度在“十三五”期間實現(xiàn)了明顯下降，已躋身全國低碳城市前列。

當前，青島正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善程度距離人民群眾對美好生活的期盼、距離美麗青島建設(shè)還有差距，壓力和挑戰(zhàn)不容忽視。

對青島來說，“雙碳”是倒逼城市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重大契機，細讀《意見》不難發(fā)現(xiàn)，里面蘊含著巨大的機遇。這些機遇，青島能夠、而且必須抓住，否則就將處處掣肘。

01

青青之島的綠色之旅

在中國，碳達峰碳中和已被納入國家戰(zhàn)略。

“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和?！?020年9月22日，習近平總書記在第75屆聯(lián)合國大會一般性辯論上莊嚴宣布。這是中國對國際社會的承諾，也是對國內(nèi)的動員令。

各地方紛紛行動，擔當重任，擁抱機遇。有數(shù)據(jù)顯示，目前，全國已有31個省市區(qū)在“十四五”規(guī)劃中明確表示要加緊制定2030年前碳排放達峰行動方案。

青島“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，“基本建成美麗青島，率先實現(xiàn)碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、綠色發(fā)展水平處于國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進”的遠景目標。

事實上，青島從2012年成為全國第二批低碳試點城市至今，低碳工作已經(jīng)深耕9年。這座自然稟賦得天獨厚的城市，基于對自身最大優(yōu)勢的正確判斷，早早就把綠色低碳嵌入城市的發(fā)展脈絡中。2013年獲得國家發(fā)展改革委批復的《青島市低碳城市試點工作實施方案》中明確提出，到2020年力爭達到二氧化碳排放峰值。2017年，青島加入C40城市氣候領(lǐng)導聯(lián)盟，在2018年與C40簽署的《期限2020》氣候行動計劃承諾書中，承諾在本世紀下半葉盡早實現(xiàn)碳中和目標。

念念不忘，必有回響。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，全市主要污染物排放量超額完成國家和省目標，全市能耗強度下降21．5％，碳排放強度下降27％，并提前一年完成國家下達的“十三五”碳排放減排任務，躋身全國低碳城市前列。2018年全市萬元GDP能耗基本達到歐盟標準。

青島的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和層級也在向綠色低碳邁進。山東港口青島港著力打造中國“氫”港，全球首創(chuàng)“氫＋5G”自動化軌道吊，創(chuàng)造52．1自然箱／小時的裝卸效率世界紀錄。

如今，綠色低碳發(fā)展已滲透青島工業(yè)、交通、建筑、生活等重點領(lǐng)域全鏈條，成為城市底蘊，帶動全社會向“綠”而生。

圍繞低碳城市發(fā)展目標，青島從源頭到末端展開行動，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、建筑能效提升、綠色低碳交通體系建設(shè)等措施深入推進低碳城市建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)同推進。

中國人民大學發(fā)布的《“碳中和”中國城市進展報告2021》對近300個城市進行了綠色發(fā)展評估。其中，北京、深圳、杭州、上海、廣州、成都、蘇州、青島、武漢、天津在“綠色60”綜合得分中位列前十。

02

這些機遇，青島能夠“觸摸”

“雙碳”孕育著巨大的變革機遇，將重構(gòu)當下的產(chǎn)業(yè)格局。

《意見》明確指出，實現(xiàn)“雙碳”，要深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，加快推進工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型；另一方面，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；建設(shè)綠色制造體系；推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、第五代移動通信（5G）等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。

這與青島正在著力謀劃的產(chǎn)業(yè)方向非常契合。

青島工業(yè)門類齊全、制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，碳達峰碳中和給傳統(tǒng)制造業(yè)帶來了不小的發(fā)展壓力，但豐富的產(chǎn)業(yè)場景，也讓青島成為“雙碳”戰(zhàn)略落地的實踐場。

紡織服裝產(chǎn)業(yè)是青島的“母親工業(yè)”。但傳統(tǒng)染色生產(chǎn)過程中用水量大、能耗大，是“雙碳”的大敵。為了踐行綠色制造，即發(fā)集團近年來攻關(guān)無水染色項目，通過上千次技術(shù)試驗，建立了無水染色工藝數(shù)據(jù)庫，自主設(shè)計研發(fā)了產(chǎn)業(yè)化裝備及關(guān)鍵部件，累計申請發(fā)明專利18項，獲批建設(shè)了省、市兩級技術(shù)創(chuàng)新中心，順利完成了無水染色生產(chǎn)示范線。

可以預見，在《意見》的倒逼下，青島制造向綠色轉(zhuǎn)型的典型案例將越來越多。

青島市工業(yè)和信息化局黨組書記、局長卞成表示，青島正在實施綠色制造工程，推動生產(chǎn)方式變革。全面落實碳達峰碳中和戰(zhàn)略部署，堅持以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化賦能綠色化發(fā)展，提升能源、資源利用效率和水平，打造一批綠色工廠和綠色園區(qū)；引導企業(yè)實施節(jié)能減排技術(shù)改造，鼓勵企業(yè)開展工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計，開發(fā)綠色、節(jié)能、低碳產(chǎn)品，培育一批綠色設(shè)計示范企業(yè)，提升行業(yè)整體綠色制造水平。

改革存量的同時還要培育增量?！兑庖姟分刑岬降拇罅Πl(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，正是青島著力聚焦的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，二者高度匹配。剛剛出臺的《青島市“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確將新一代信息技術(shù)、高端裝備、新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)及新能源汽車、綠色環(huán)保、航空航天、現(xiàn)代海洋和生物等9類列入戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，同時梳理出發(fā)展脈絡，制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的詳細作戰(zhàn)圖。

這9類產(chǎn)業(yè)將成為青島打造科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)體系的重要力量，一旦扎根壯大，不僅將推動青島率先實現(xiàn)“雙碳”目標，更將重塑青島的產(chǎn)業(yè)基本面，讓城市高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。

03

需要一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，面臨前所未有的困難挑戰(zhàn)。

在新一輪城市競爭中，“綠色發(fā)展”已成高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，志存高遠的城市當率先落子布局。

深圳的“身位”一直處在前列。今年3月，深圳正式發(fā)布全國首個GEP核算制度體系，GEP即生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值。深圳率先推行這一全新核算體系，具有風向標意義，有利于推動經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙贏。

相較“先行者”，必須看到的是，青島雖然低碳基礎(chǔ)不錯，但在改革力度、創(chuàng)新能級、制度保障等方面還有短板，綠色發(fā)展水平存在著區(qū)域不平衡現(xiàn)象，在碳達峰碳中和方面也面臨不少困難。

“如何結(jié)合我市實際，平衡經(jīng)濟社會發(fā)展需求和減污降碳需求，設(shè)定科學合理的達峰目標是當前我市‘雙碳’工作中最關(guān)鍵的課題?！鼻鄭u市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長楊釗賢近期一次訪談中明確提出。

此外，非化石能源資源稟賦相對不足，清潔能源占比低于全國平均水平。對標國家到2030年25％的非化石能源占比發(fā)展目標，目前青島還有10個百分點的差距；全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然偏高，重化工業(yè)占傳統(tǒng)工業(yè)的60．4％，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重僅為10％，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重僅為5．3％；運輸結(jié)構(gòu)方面，2020年青島公路貨運量占貨物運輸總量的70％，占比仍然較高。

諸如此類的問題，都考驗著青島的智慧與魄力。

“十四五”是碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期。青島要抓住降碳這個“牛鼻子”，統(tǒng)籌推進深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和碳達峰行動，更要從資本、產(chǎn)業(yè)、市場多端發(fā)力，構(gòu)建起一個資源循環(huán)順暢、經(jīng)濟效益有保障，同時堅決落實推動“雙碳”目標的綜合體系。

比如在構(gòu)建能源格局上，青島基于自身優(yōu)勢，已經(jīng)在氫能源領(lǐng)域有所布局，并制定了《青島市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020－2030年）》，接下來則要依據(jù)既定目標和路線加快落地步伐，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。

在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，青島要充分運用市場的邏輯、資本的力量，調(diào)動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的積極性，用好碳中和股權(quán)投資基金、碳匯等金融創(chuàng)新工具，為“雙碳”產(chǎn)業(yè)注入發(fā)展動力。

《意見》的出臺，既是壓力也是動力，既是指引也是鞭策。中央明確了“雙碳”工作的時間表、任務書、路線圖，青島就要以此為契機找準破題路徑，加壓奮進，打一場碳達峰碳中和的硬仗，為城市的永續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

（作者 長亭 吳帥 攝影 劉棟）