“著力提升青島龍頭引領(lǐng)作用”！山東發(fā)布重磅規(guī)劃，賦予青島一系列重任與機遇

經(jīng)濟持續(xù)向好的山東剛剛又打出了一張“關(guān)鍵牌”。

11月9日，山東省政府辦公廳印發(fā)《山東省“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）。這是繼6月23日召開海洋強省建設(shè)工作會議以來，山東在推動海洋經(jīng)濟發(fā)展上的又一“大動作”。

21世紀是“海洋的世紀”。山東擁有全國六分之一海岸線、海洋資源豐度指數(shù)全國第一，可以說最大的潛力在海洋，最大的空間在海洋，最大的動能也在海洋。經(jīng)略海洋，既是山東高質(zhì)量發(fā)展的需要，同時也是服務(wù)國家發(fā)展的需要。

近日發(fā)布的《2020年山東海洋經(jīng)濟統(tǒng)計公報》顯示，據(jù)自然資源部反饋，2020年全省海洋生產(chǎn)總值13187億元，恢復(fù)到上年的98．10％，占地區(qū)生產(chǎn)總值的18．03％，占全國海洋生產(chǎn)總值的16．48％。

總體發(fā)展態(tài)勢不錯，但還有相當(dāng)?shù)臐摿赏??！兑?guī)劃》為未來五年山東海洋經(jīng)濟發(fā)展謀劃了藍圖，提出的愿景是：努力打造具有世界先進水平的海洋科技創(chuàng)新高地、國家海洋經(jīng)濟競爭力核心區(qū)、國家海洋生態(tài)文明示范區(qū)、國家海洋開放合作先導(dǎo)區(qū)，并作出全方位部署安排。

《規(guī)劃》在“發(fā)展布局”中明確提出，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、三極支撐、兩帶提升、全省協(xié)同”的發(fā)展布局。

其中，“一核引領(lǐng)”，即著力提升青島市龍頭引領(lǐng)作用，緊抓自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)建設(shè)契機，持續(xù)放大上合組織青島峰會效應(yīng)，聚力增強海洋開放門戶樞紐、海洋要素資源全球配置、海洋科技創(chuàng)新策源、海洋高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，加快全球海洋中心城市建設(shè)。此外，全文30余處直接“點名”青島。

因海而生、向海而興，海洋是青島的特色和優(yōu)勢所在。青島要當(dāng)好山東“龍頭”，首先必須在海洋經(jīng)濟發(fā)展上當(dāng)好龍頭。此番山東再一次賦予重任，這是青島必須扛起的擔(dān)子，也是重大的發(fā)展機遇。

01

空間廣闊，群雄逐鹿

海洋是資源富集的“聚寶盆”，是現(xiàn)代科技的“新戰(zhàn)場”，是新興產(chǎn)業(yè)的“策源地”，是連接五洲的“大通道”。

經(jīng)濟強國必定是海洋強國、航運強國。我國是海洋大國，黨中央作出了建設(shè)海洋強國的重大部署。國家“十四五”規(guī)劃綱要對“積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間”作出安排，提出加快建設(shè)海洋強國。

近水樓臺先得月。沿海省份海洋稟賦優(yōu)越，成為發(fā)展海洋經(jīng)濟、建設(shè)海洋強國的主力軍。

廣東省是發(fā)展海洋經(jīng)濟的排頭兵。廣東省自然資源廳發(fā)布的《廣東海洋經(jīng)濟發(fā)展報告（2021）》顯示，2020年廣東省海洋生產(chǎn)總值超過1．7萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的15．6％，占全國海洋生產(chǎn)總值的21．6％，連續(xù)26年位居全國首位。

福建省海洋經(jīng)濟增長勢頭迅猛，海洋生產(chǎn)總值保持10％以上的年增長速度，2018年首次突破萬億元，2019年達1．2萬億元，占全省GDP的28．4％，總量居全國第三位。

浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢也不錯。2020年，全省實現(xiàn)海洋生產(chǎn)總值9200．9億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重保持在14．23％，占全國的比重提升至9．8％?！墩憬『Ｑ蠼?jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，到2025年，力爭全省海洋生產(chǎn)總值突破12800億元、占全省GDP比重達到15％，海洋經(jīng)濟實力穩(wěn)居第一方陣。

作為經(jīng)濟第二大省，江蘇海洋經(jīng)濟實力也很雄厚。2020年，江蘇全省海洋生產(chǎn)總值達到7828億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達7．6％。《江蘇省“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出，到2025年，全省海洋生產(chǎn)總值達1．1萬億元左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過8％。

再來看山東。2020年山東省海洋生產(chǎn)總值13187億元，從總量看，僅次于廣東省，位列全國第二位。從貢獻看，2020年全省海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的18．03％，位居全國前列。從產(chǎn)業(yè)看，海洋科技、港口、海洋生物醫(yī)藥業(yè)等是山東發(fā)展海洋經(jīng)濟的優(yōu)勢。其中，海洋生物醫(yī)藥業(yè)實現(xiàn)增加值127億元，居全國首位；海洋交通運輸業(yè)實現(xiàn)增加值1140億元，居全國首位。2020年，山東沿海港口貨物吞吐量達到16．9億噸，集裝箱吞吐量達到3191萬標(biāo)箱，分別居全國第2位、第4位，其中外貿(mào)貨物吞吐量完成8．73億噸，同比增長5．2％，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先，東北亞國際航運樞紐地位進一步鞏固。

各海洋強省發(fā)展勢頭都不錯，紛紛樹立了新的目標(biāo)，競爭日趨激烈。山東海洋經(jīng)濟稟賦好、基礎(chǔ)好、機遇好，只要再發(fā)力，一定可以有更大的作為。

《山東省“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出了明確的“路數(shù)打法”——

把科技自立自強作為推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心支撐，把產(chǎn)業(yè)提檔升級作為推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，把海洋生態(tài)文明建設(shè)作為推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，把海陸統(tǒng)籌作為推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)，把深化開放合作作為推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

《規(guī)劃》提出了一系列“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展主要目標(biāo)——

海洋生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到18．46％；海洋制造業(yè)增加值達到5550億元，港口貨物吞吐量達到20億噸，海水淡化日產(chǎn)能力120萬噸，關(guān)鍵核心技術(shù)國產(chǎn)化率達到65％，海洋高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到900家……

這些目標(biāo)的實現(xiàn)，將進一步提升山東海洋經(jīng)濟的規(guī)模與質(zhì)量。

02

山東的希冀，和青島的擔(dān)當(dāng)

山東三面環(huán)海，擁有全國六分之一海岸線、海洋資源豐度指數(shù)全國第一，但分布不均，主要分布在沿海7市。因此，發(fā)展海洋經(jīng)濟不能平均用力，規(guī)劃必須有側(cè)重點，政策也應(yīng)聚焦聚力。

《規(guī)劃》對“發(fā)展布局”進行了明確：堅持創(chuàng)新驅(qū)動、市場導(dǎo)向、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的原則，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、三極支撐、兩帶提升、全省協(xié)同”的發(fā)展布局。

其中，“一核引領(lǐng)”是指著力提升青島市龍頭引領(lǐng)作用，緊抓自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)建設(shè)契機，持續(xù)放大上合組織青島峰會效應(yīng)，聚力增強海洋開放門戶樞紐、海洋要素資源全球配置、海洋科技創(chuàng)新策源、海洋高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，加快全球海洋中心城市建設(shè)。

“三極支撐”是指，以煙臺、濰坊、威海市為骨干，以提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力為目標(biāo)，建設(shè)優(yōu)勢互補、各具特色的海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展增長極。

“兩帶提升”是指，黃河三角洲高效生態(tài)海洋產(chǎn)業(yè)帶打造綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)，魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶打造現(xiàn)代化國際港口、海濱旅游度假、海濱體育、生態(tài)宜居名城。

“全省協(xié)同”是指，加強沿海與內(nèi)陸規(guī)劃政策協(xié)同對接，推進沿海地區(qū)海洋經(jīng)濟優(yōu)勢向內(nèi)陸地區(qū)拓展延伸和轉(zhuǎn)移，以海帶陸、以陸促海，推動海陸高效聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。

與山東半島城市群“兩心”布局、山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗“三核引領(lǐng)”不同，在海洋經(jīng)濟發(fā)展上，山東旗幟鮮明地提出“一核引領(lǐng)”，就是要讓青島當(dāng)“火車頭”，用青島的高度標(biāo)注山東的高度。

青島應(yīng)當(dāng)，而且能夠扛起這樣的重任。青島海洋資源稟賦好，海洋經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢好，已經(jīng)打下了扎實的基礎(chǔ)?！笆濉逼陂g，青島堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，海洋經(jīng)濟綜合實力顯著增強。

特別是2019年以來，青島發(fā)起經(jīng)略海洋攻勢，聚力打好海洋產(chǎn)業(yè)、海洋港口、海洋科技、對外開放、海洋生態(tài)、海洋文化等六場硬仗，海洋經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。近三年間，全市海洋生產(chǎn)總值年均增速達到10．5％，2020年占全市GDP比重近三分之一。

港口和海洋科技是青島發(fā)展海洋經(jīng)濟的特色和優(yōu)勢。《國際航運樞紐競爭力指數(shù)東北亞報告2021》顯示，以中國、日本、韓國和俄羅斯四國位于東北亞地區(qū)的17個沿海代表性港口為主要樣本進行綜合評價，山東港口青島港競爭力位居?xùn)|北亞地區(qū)港口之首。目前，青島擁有海洋試點國家實驗室、國家深?；氐冉?0個國內(nèi)一流海洋科研機構(gòu)，占全國1／3以上；擁有涉海兩院院士20余位，占全國總數(shù)的近70％。

海洋試點國家實驗室

青島把打造全球海洋中心城市作為“十四五”期間聚焦聚力打造的“四個城市”之首，并作出部署安排。近日發(fā)布的《青島市“十四五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，把打造引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市、加快建設(shè)全球海洋中心城市總體戰(zhàn)略定位和發(fā)展方向，提出了一系列目標(biāo)任務(wù)。

面對“一核引領(lǐng)”的重任和機遇，青島已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。

03

多次點名，全面賦能

為了實現(xiàn)青島的“一核引領(lǐng)”，山東作出了一系列部署，為青島海洋經(jīng)濟“加碼助力”。

總體“謀篇布局”是——

著力提升青島市龍頭引領(lǐng)作用，緊抓自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)建設(shè)契機，持續(xù)放大上合組織青島峰會效應(yīng)，聚力增強海洋開放門戶樞紐、海洋要素資源全球配置、海洋科技創(chuàng)新策源、海洋高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，加快全球海洋中心城市建設(shè)；

突破發(fā)展海洋交通運輸、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展海洋高端裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海水淡化、海洋新能源新材料等海洋新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)、海洋信息技術(shù)、涉海金融、海洋文化旅游等海洋現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，謀劃發(fā)展深海開發(fā)、基因技術(shù)等海洋未來產(chǎn)業(yè)；

加快建設(shè)國際航運貿(mào)易金融創(chuàng)新中心、國際海洋科技創(chuàng)新中心、國內(nèi)知名的海洋生物醫(yī)藥研產(chǎn)基地和船舶海工裝備產(chǎn)業(yè)基地、全國重要的海水利用基地，打造海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展主引擎。

產(chǎn)業(yè)是海洋經(jīng)濟的關(guān)鍵支撐。青島正在加快構(gòu)建具有青島特色的海洋產(chǎn)業(yè)體系，其中，現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)提升，海洋制造業(yè)加速提質(zhì)，海洋服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。在構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系方面，《規(guī)劃》“著墨”頗多，多次提到青島——

以青島等為重點，高水平建設(shè)國家海洋牧場示范區(qū)。在青島等市建設(shè)一批水產(chǎn)品精深加工基地。支持青島等建設(shè)國家高端船舶制造基地。支持青島等建設(shè)船舶動力裝備產(chǎn)業(yè)基地。支持青島建設(shè)綜合性海洋裝備制造基地。在青島等建設(shè)具有輻射供水功能和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性產(chǎn)業(yè)園。支持青島建設(shè)國家郵輪母港。建設(shè)中國海事仲裁委員會青島仲裁中心。等等。

海洋牧場

在建設(shè)全球海洋科技創(chuàng)新高地方面，創(chuàng)建海洋領(lǐng)域國家實驗室。加快青島國際院士港建設(shè)，面向全球引進和培養(yǎng)一批戰(zhàn)略科學(xué)家。

在建設(shè)世界一流的海洋港口方面，重點推進青島港董家口港區(qū)等港區(qū)建設(shè)。支持青島港建設(shè)“中國氫港”。建設(shè)中國北方（青島）冷鏈物流基地，打造青島港國際樞紐海港。推進郵輪母港建設(shè)，支持青島建設(shè)中國北方郵輪中心。支持青島建設(shè)國際原油集散分撥中心。打造青島國際航運服務(wù)示范區(qū)。

在深入拓展海洋經(jīng)濟開放合作空間方面，辦好東亞海洋合作平臺青島論壇、世界海洋科技大會。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)。

……

這些被點名的領(lǐng)域，基本是青島海洋經(jīng)濟發(fā)展的重點所在、優(yōu)勢所在，或者是正著力突破的短板、瓶頸所在。有了省級層面的支持，青島將更有底氣。

資源稟賦、優(yōu)勢特色就擺在面前，機遇、責(zé)任就擺在面前，青島必須把責(zé)任扛在肩上，把機遇抓在手上，創(chuàng)一流、當(dāng)排頭、走在前，為山東海洋經(jīng)濟發(fā)展作出應(yīng)有貢獻，為城市進位趕超、永續(xù)發(fā)展作出更大的海洋貢獻。

（作者 觀象君）