為了促成這件大事，膠東五市人大分別作出重要“決定”……

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展又邁出重要一步——

青島、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)分別于10月21日、10月28日、10月21日、11月2日、11月11日通過(guò)《關(guān)于推動(dòng)和保障膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的決定》(簡(jiǎn)稱《決定》)。

五份《決定》“開宗明義”,就是要全面實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,落實(shí)省委、省政府“一群兩心三圈”區(qū)域發(fā)展總體布局,加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建合作機(jī)制完善、要素流動(dòng)高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體。

《決定》明確了本市推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的總體要求和推進(jìn)機(jī)制,明確了膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作,在規(guī)劃對(duì)接、立法協(xié)同、經(jīng)略海洋、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、交通互聯(lián)、開放合作、市場(chǎng)統(tǒng)一、人才招引、共建共享、生態(tài)保護(hù)等方面提出明確要求。

討論決定本行政區(qū)域的重大事項(xiàng)是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)。由市人大常委會(huì)作出決定,發(fā)揮人大討論決定重大事項(xiàng)在推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和功效,有利于固化和確定膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的協(xié)調(diào)和執(zhí)行機(jī)制,有利于以法治手段推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈構(gòu)建合作機(jī)制完善、要素流動(dòng)高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體,有利于動(dòng)員社會(huì)各方面共同參與和支持膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展,從而提升膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的科學(xué)化、法治化水平。

去年,山東以省委、省政府的名義“頂格”出臺(tái)《貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見〉的實(shí)施方案》,以及《關(guān)于加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于加快魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

今年8月,經(jīng)省政府同意,《省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《魯南經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實(shí)施。

至此,山東形成了“1個(gè)實(shí)施方案 3個(gè)指導(dǎo)意見 3個(gè)規(guī)劃”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策體系,“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展格局愈發(fā)清晰起來(lái)。

此番五市人大常委會(huì)作出《決定》,將為膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展“保駕護(hù)航”,加速一體化發(fā)展進(jìn)程。

01

完善制度設(shè)計(jì),自上而下牽引一體化發(fā)展

完善的頂層設(shè)計(jì)、有效的推進(jìn)機(jī)制是區(qū)域一體化發(fā)展的關(guān)鍵。

作為我國(guó)區(qū)域一體化的“樣板”,長(zhǎng)三角的推進(jìn)機(jī)制完善、有效。中央層面高規(guī)格成立推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,研究審議重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目和年度工作安排,協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題,督促落實(shí)重大事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國(guó)家發(fā)展改革委,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》,省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的統(tǒng)籌指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作,研究審議重大事項(xiàng),協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)辦公室承擔(dān)省領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

膠東五市人大常委會(huì)通過(guò)的《決定》明確,建立健全膠東經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)席會(huì)議制度,探索提出膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的重要議題和政策方案,協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域合作重大事項(xiàng)和重大項(xiàng)目;市、區(qū)(市)發(fā)展改革部門為本行政區(qū)域推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的主管部門;支持各區(qū)(市)同膠東經(jīng)濟(jì)圈其他設(shè)區(qū)的市的區(qū)(市、縣)建立合作機(jī)制,開展制度創(chuàng)新和先行先試,打造一體化發(fā)展戰(zhàn)略支點(diǎn)。

實(shí)際上,膠東五市已經(jīng)初步摸索出了一套行之有效的推進(jìn)機(jī)制。去年5月7日,膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)議召開,青島牽頭迅速建立起“3 N”的一體化發(fā)展工作機(jī)制。

“3”是指“決策—協(xié)調(diào)—執(zhí)行”機(jī)制:在決策層面,建立以膠東五市黨政主要負(fù)責(zé)同志組成的主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)機(jī)制,作為五市最高層級(jí)決策審議機(jī)構(gòu);在協(xié)調(diào)層面,建立膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,負(fù)責(zé)研究落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)重大決策部署,協(xié)調(diào)推進(jìn)五市合作重大事項(xiàng)等;執(zhí)行層面,包括聯(lián)席會(huì)議辦公室、各市推動(dòng)一體化發(fā)展辦公室和各工作專班,作為一體化發(fā)展工作落實(shí)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

“N”是指若干具體推動(dòng)落實(shí)機(jī)制,包括聯(lián)盟推進(jìn)機(jī)制、部門對(duì)接機(jī)制和共保聯(lián)治機(jī)制。

從實(shí)踐看,“3 N”一體化發(fā)展工作機(jī)制能夠破除行政壁壘和體制機(jī)制障礙,提高行政效能和治理能力,有效實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,推動(dòng)地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、加速崛起,是推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的根基,也是膠東經(jīng)濟(jì)圈在不長(zhǎng)的時(shí)間里取得明顯成效的關(guān)鍵。

02

打破“一畝三分地”思維,共繪“一張圖”

實(shí)施行政區(qū)劃管理,極大地激發(fā)了地方的積極性,形成了你追我趕的發(fā)展態(tài)勢(shì),但也在客觀上形成了區(qū)域與區(qū)域之間的人為藩籬,造成了各自為政的局面。打破這些藩籬,是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展的前提和基礎(chǔ)?！稕Q定》提出,支持各區(qū)(市)同膠東經(jīng)濟(jì)圈其他設(shè)區(qū)的市的區(qū)(市、縣)建立合作機(jī)制。

經(jīng)過(guò)一年多的探索、磨合,膠東五市已經(jīng)建立起一系列合作機(jī)制。截至目前,膠東五市財(cái)政、稅務(wù)、文旅等部門已建立了常態(tài)化對(duì)接互動(dòng)機(jī)制,各部門已牽頭成立交通、科創(chuàng)等40多個(gè)聯(lián)盟,簽署50多個(gè)合作協(xié)議,一些關(guān)鍵領(lǐng)域的一體化重點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)落實(shí)落地。

當(dāng)然,合作機(jī)制關(guān)鍵是落到實(shí)處,發(fā)揮作用,否則就是一張白紙。

區(qū)域一體化發(fā)展,需要規(guī)劃先行。長(zhǎng)三角地區(qū)在編制全國(guó)首個(gè)跨省域國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上,又率先發(fā)布國(guó)內(nèi)首個(gè)跨省域規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則,正在形成“規(guī)劃一張圖”局面。

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化必須在規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)突破。《決定》提出,主動(dòng)參與、積極配合做好膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作,并確保相關(guān)規(guī)劃在本行政區(qū)域的實(shí)施。編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、重大專項(xiàng)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與膠東經(jīng)濟(jì)圈其他設(shè)區(qū)的市對(duì)接,強(qiáng)化功能布局互動(dòng)和銜接。

同時(shí),本市制定地方性法規(guī)、政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與膠東經(jīng)濟(jì)圈其他設(shè)區(qū)的市的協(xié)同,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同。建立立法協(xié)同工作機(jī)制,圍繞一體化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,研究確定立法協(xié)同項(xiàng)目,綜合運(yùn)用立改廢等手段,及時(shí)清理與膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展要求不一致的法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件,為一體化發(fā)展提供法制保障。

有了法制的護(hù)航,膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化無(wú)疑會(huì)更順、更穩(wěn)。

要素的自由、高效流動(dòng),是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置的前提,當(dāng)前,區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部還存在不少阻礙要素自由高效流動(dòng)的藩籬。

《決定》提出,推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈建立統(tǒng)一的市場(chǎng)體系,營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境,推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈開放平臺(tái)一體、招商引資一體、營(yíng)商環(huán)境一體、文旅推廣一體,及時(shí)修改、廢止有礙市場(chǎng)統(tǒng)一的有關(guān)規(guī)定,破除制約一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙。

共同引進(jìn)培養(yǎng)創(chuàng)新人才,聯(lián)合編制人才招引目錄,探索建立人才柔性流動(dòng)機(jī)制,健全人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)體系,推動(dòng)人力資源、就業(yè)崗位信息共享和服務(wù)政策有機(jī)銜接、整合發(fā)布。

加強(qiáng)與膠東經(jīng)濟(jì)圈其他設(shè)區(qū)的市在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、養(yǎng)老、就業(yè)、戶籍等領(lǐng)域的合作,加快推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、生活服務(wù)一體化,加快優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源共建共用,推動(dòng)各類公共服務(wù)信息平臺(tái)互聯(lián)互通,推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

要素資源自由流動(dòng)起來(lái)了,市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用就可以發(fā)揮了。

03

高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng),讓1 1 1 1 1>5

社會(huì)分工是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形成和發(fā)展的底層邏輯。區(qū)域與區(qū)域之間、乃至區(qū)域內(nèi)部都需要分工,只有這樣才能發(fā)揮出各自的比較優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)資源配置效率的最大化。

膠東經(jīng)濟(jì)圈五市資源稟賦各異,發(fā)展階段不同,應(yīng)當(dāng)立足自身實(shí)際,分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)才能實(shí)現(xiàn)1 1 1 1 1>5的效果。

《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》對(duì)膠東五市進(jìn)行了清晰的定位:發(fā)揮青島輻射帶動(dòng)作用,以青島為核心,構(gòu)建“中心引領(lǐng)、軸帶展開、灣區(qū)帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的陸海統(tǒng)籌發(fā)展布局。

此番青島《決定》明確提出,進(jìn)一步發(fā)揮青島核心引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。威海《決定》提出,進(jìn)一步發(fā)揮威海的優(yōu)勢(shì)作用。日照《決定》則提出,主動(dòng)接受青島核心引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)。

面向未來(lái),膠東五市應(yīng)該突出各市特色,堅(jiān)持有所為、有所不為。各市定位很明確:青島將強(qiáng)化開放門戶樞紐、全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能,加快建設(shè)全球海洋中心城市,基本建成開放現(xiàn)代活力時(shí)尚的國(guó)際大都市;煙臺(tái)將提升新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)核心城市功能,建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際濱海強(qiáng)市;濰坊將打造全國(guó)農(nóng)業(yè)開放發(fā)展高地和國(guó)際動(dòng)力名城,建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市;威海將打造中日韓地方合作重要支點(diǎn),建設(shè)宜居宜業(yè)宜游精致城市;日照將打造先進(jìn)鋼鐵制造基地、北方能源樞紐,建設(shè)現(xiàn)代生態(tài)活力港城。

《決定》提出,會(huì)同膠東經(jīng)濟(jì)圈其他設(shè)區(qū)的市,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高效分工、錯(cuò)位發(fā)展、有序競(jìng)爭(zhēng)。支持功能區(qū)、國(guó)際客廳等各類平臺(tái)與膠東經(jīng)濟(jì)圈其他設(shè)區(qū)的市的各類平臺(tái)一體化發(fā)展和相互產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,支持共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)及招商引資、投融資服務(wù)等跨區(qū)域合作平臺(tái),推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展。

膠東經(jīng)濟(jì)圈是山東開放程度最高的地區(qū),是對(duì)外開放的“領(lǐng)頭羊”。膠東五市現(xiàn)有上合示范區(qū),山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)、煙臺(tái)片區(qū),青島保稅港區(qū)、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)、各地市港口等多個(gè)具有戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的對(duì)外開放新高地,關(guān)鍵是發(fā)揮好各個(gè)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì),充分協(xié)調(diào)各個(gè)功能區(qū)域之間的資源利用與調(diào)配,形成各個(gè)園區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展、良性互動(dòng)發(fā)展格局。

海洋是膠東經(jīng)濟(jì)圈相較于山東其他兩個(gè)經(jīng)濟(jì)圈最大的特色和優(yōu)勢(shì)。打好“海洋牌”,不僅是山東賦予膠東的重任,更是膠東承載的國(guó)家重任。《決定》提出,加強(qiáng)海洋資源開發(fā)與保護(hù),共同建設(shè)高效協(xié)同、智慧綠色、疏運(yùn)通達(dá)、港產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的世界一流海洋港口,建設(shè)完善現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系;加強(qiáng)海洋領(lǐng)域基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新,聯(lián)合突破海洋關(guān)鍵共性技術(shù),合力打造高能級(jí)海洋科創(chuàng)平臺(tái),聯(lián)合推動(dòng)海洋科技成果轉(zhuǎn)化,全面提升海洋領(lǐng)域創(chuàng)新能力。

膠東經(jīng)濟(jì)圈是承接中國(guó)南北、輻射東西的重要戰(zhàn)略要地,經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展度高,開放合作活躍,加快一體化發(fā)展,積極打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極是大勢(shì)所趨,也是膠東經(jīng)濟(jì)圈必須扛起的責(zé)任。

隨著一系列具有開創(chuàng)性、前瞻性的制度設(shè)計(jì)的落地,膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化將步入快車道,其未來(lái)值得期待。

作者|觀象君