青島再迎利好：入選“中方案例”，將打造中歐開放合作示范城市

中歐交流合作，青島又一次走到了前排。

11月18日－19日，2021中歐企業(yè)家峰會青島論壇舉行，近萬名中外企業(yè)家、專家學者以“屏對屏”的方式，以探尋“新趨勢新路徑新動能”的共同期待，校調(diào)時鐘進入激蕩腦力的“青島時間”。大會取得豐碩成果。

論壇開幕的兩天前，國家發(fā)改委在其官方網(wǎng)站發(fā)布了《第三輪中歐區(qū)域政策合作中方案例地區(qū)名單》，確定將北京市等22個城市（新區(qū)、開發(fā)區(qū)）列為第三輪中歐區(qū)域政策合作中方案例地區(qū)。青島入選。

所選案例地區(qū)將在2021年至2023年期間，與歐方案例地區(qū)開展結(jié)對合作，深化落實中歐區(qū)域政策對話合作機制，積極促進相互交流，擴大互利共贏空間，不斷推動中歐務(wù)實合作取得新進展。

青島歷來是中歐合作的積極推動者、受益者。目前，青島已與歐洲19個國家的27個城市締結(jié)友好關(guān)系。歐洲企業(yè)累計在青投資項目1550個。

面向未來，青島要做好對外開放文章，必須進一步深耕歐洲。近日出臺的《青島市“十四五”高水平對外開放規(guī)劃》對推進對歐經(jīng)貿(mào)合作作出安排部署。

此番入選《第三輪中歐區(qū)域政策合作中方案例地區(qū)名單》，為青島擴大與歐洲合作提供了新的平臺和契機。

01

“案例”示范引領(lǐng)

中國與歐盟在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面具有許多相同之處，互為重要的貿(mào)易投資伙伴。

去年，中國成為歐盟第一大貿(mào)易伙伴。據(jù)歐盟統(tǒng)計局最新公布的數(shù)據(jù)，2020年中歐雙邊貿(mào)易額達5860億歐元（約合人民幣4．6萬億元）。其中，歐盟對華出口額為2025億歐元。

今年前三季度，中歐的貿(mào)易增長更加強勁，貿(mào)易額已接近6000億美元，增長了30％以上。同時，中歐雙方的相互投資也在增長，體現(xiàn)了中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的韌性。

但同時，中歐經(jīng)貿(mào)往來也面臨不少挑戰(zhàn)和問題。通過對話交流，雙方將促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作為區(qū)域政策合作的重要目標，共同探討推進區(qū)域一體化發(fā)展的有效路徑和措施。雙方圍繞區(qū)域發(fā)展的熱點難點問題，開展有針對性的聯(lián)合研究，形成高水平研究成果，為區(qū)域政策制訂提供有力的智力支撐和決策參考。

經(jīng)國務(wù)院批準，2006年，國家發(fā)展改革委與歐盟委員會建立了區(qū)域政策合作機制。雙方已輪流舉行12次高層對話會和14次政策研討會，先后開展了兩輪共支持40個案例地區(qū)開展結(jié)對合作，有效促進了中歐經(jīng)貿(mào)暢通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、文化互通和人員交流。

此次發(fā)布的為第三輪中方案例地區(qū)。總體上看，本輪中方案例地區(qū)具有良好的經(jīng)濟社會發(fā)展條件、便利的交通區(qū)位條件、較高的區(qū)域開放水平，與歐合作基礎(chǔ)扎實、內(nèi)容豐富、特色鮮明，符合區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求，對所在區(qū)域開展對歐合作具有很強的示范帶動作用。

中方案例地區(qū)依托獨特資源稟賦，具有鮮明的對歐合作特色領(lǐng)域。比如，杭州依托跨境電商先發(fā)優(yōu)勢，建設(shè)跨境電商綜試區(qū)、跨境電商支付機構(gòu)、跨境電商物流體系，推動中歐跨境電商合作。呼和浩特依托乳業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與歐洲知名院校、企業(yè)合作，創(chuàng)建國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，推動中國乳業(yè)向國際領(lǐng)先地位、全球價值鏈高端邁進。成都、武漢、西安等地依托中歐班列優(yōu)勢，開通相應(yīng)客運航線，創(chuàng)新“樞紐對樞紐”的“歐洲通”模式。

國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，開展第三輪中歐案例地區(qū)合作，有利于深化拓展中歐區(qū)域政策合作機制，擴大中歐雙方互利共贏合作空間。下一步要完善合作機制、互鑒經(jīng)驗做法、加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，推動中歐區(qū)域政策合作邁上新臺階。

02

青島何以入列

青島與歐洲頗具淵源。早在上世紀初，就有多個歐洲國家在青島設(shè)立領(lǐng)事館；漫步在青島街頭，獨具歐洲風格的建筑讓青島稱得起“東方瑞士”的美譽。

如今，青島是中國與歐盟交流合作最頻繁、最密切的城市之一。青島與歐洲在經(jīng)濟、文化、教育、科技、人文等各領(lǐng)域的交流合作取得了豐碩成果。

截至目前，青島已與歐洲19個國家的27個城市締結(jié)友好關(guān)系，歐洲企業(yè)累計在青投資項目1550個。64個歐洲世界500強企業(yè)項目在青島落戶，青島對歐投資項目200余個、協(xié)議投資額21．2億美元。今年前三季度，全市對歐盟進出口741億元，增長21．8％。

在歐洲，又數(shù)德國與青島的淵源最深，經(jīng)貿(mào)往來最為密切。上世紀八十年代，青島電冰箱總廠引進了德國利勃海爾生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，造就了后來馳名中外的海爾集團。中德兩國政府建設(shè)的首個可持續(xù)發(fā)展示范合作項目——青島中德生態(tài)園，更是被譽為“中德兩國政府間生態(tài)領(lǐng)域燈塔式項目，是中德雙邊合作園區(qū)的典范”。

目前，德國是青島在歐洲的第一大貿(mào)易伙伴和第一大外資來源地。截至今年9月底，德國累計在青投資項目401個，實際使用外資26．5億美元，大眾汽車、空客直升機等一批德資合作項目先后在青島建成投產(chǎn)。

疫情發(fā)生以來，青島承擔了中德“快捷通道”任務(wù)，架起了中德友誼“空中橋梁”。德國工商大會全球執(zhí)行總裁馬丁·萬斯雷本在10月28日舉行的“2021對話山東——德國·山東產(chǎn)業(yè)合作交流會”上表示，“青島已成為德國人的第二故鄉(xiāng)”。

近年來，青島與歐洲的經(jīng)貿(mào)往來催生了一系列新的合作載體和平臺，已建成中德生態(tài)園、中德國際客廳、中英創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、歐盟項目創(chuàng)新中心等多個合作園區(qū)，在英國、德國設(shè)立兩個工商中心?？鐕绢I(lǐng)導人青島峰會、中歐企業(yè)家峰會青島論壇、歐盟投資貿(mào)易科技合作洽談會等中歐交流合作平臺成效顯著。

其中，青島中德國際客廳開門納客兩年來，不斷豐富作為對外開放窗口的展示形式，集聚對德合作資源，提升“國際客廳”運營活力、專業(yè)程度，交流、洽談、合作的平臺作用愈發(fā)凸顯，日漸成為全市中德國際交流合作的主陣地。

剛剛閉幕的2021中歐企業(yè)家峰會青島論壇取得圓滿成功，得到歐洲企業(yè)家的廣泛贊譽。論壇上，中外企業(yè)家聯(lián)合會金融專委會揭牌成立，8個合作項目進行線上集中簽約，青島中歐創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金（人民幣二期）、青島中歐創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)投資基金（外幣）啟動。

可見，無論是基于歷史淵源，還是現(xiàn)實往來，青島與歐洲經(jīng)貿(mào)合作都具有鮮明的特色和優(yōu)勢，入列“中歐區(qū)域政策案例地區(qū)”也是在情理之中的事。

03

聚焦“三條主線”，打造示范城市

集裝箱貨物進入上合示范區(qū)青島多式聯(lián)運中心海關(guān)監(jiān)管通道。陳星華 攝

怎么干？經(jīng)過多年發(fā)展，前兩輪中方案例地區(qū)已成為我國深化與歐盟合作的示范者和引領(lǐng)者，在開展務(wù)實合作方面取得諸多成果。

于青島而言，一些好的機制可以借鑒，一些成熟的平臺可以利用，同時還要不斷通過搭通道、建平臺、引產(chǎn)業(yè)、促交流、優(yōu)機制等方式，鞏固拓展對歐合作基礎(chǔ)，持續(xù)深化中歐經(jīng)貿(mào)合作。

青島市發(fā)展改革委表示，下步，青島將聚焦經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、人文“三條合作主線”，通過搭通道、建平臺、引產(chǎn)業(yè)、促交流、優(yōu)機制等方式，鞏固拓展對歐合作基礎(chǔ)，推動中歐區(qū)域政策合作邁上新臺階，努力打造中歐開放合作示范城市。

梳理前兩輪案例城市可以發(fā)現(xiàn)，它們均在“搭通道”上下了不少功夫。

據(jù)國鐵集團官網(wǎng)消息，今年1月至10月，中歐班列開行12605列、運送貨物121．6萬標準箱，同比分別增長26％、33％；開行列數(shù)和運量均超2020年全年總量，實現(xiàn)了班列開行數(shù)量和貨物發(fā)送量雙增長。

中歐班列這個“鋼鐵駝隊”已經(jīng)成為連通亞歐大陸的主要橋梁和綠色通道。“鏈接”中歐班列，就意味著拉近了與歐洲的距離，搭上了中歐合作的快車。

鄭州積極發(fā)揮區(qū)位＋樞紐＋開放優(yōu)勢，著力建設(shè)空中、陸上、網(wǎng)上、海上“四條絲綢之路”。目前，鄭州機場開通航線245條，客貨運量連續(xù)四年中部雙第一；中歐班列（鄭州）通達世界130多個城市，獲批建設(shè)中歐班列集結(jié)中心。

重慶著力促進亞歐大陸互聯(lián)互通，開行的中歐班列（渝新歐）是國內(nèi)最先開行的中歐班列之一，現(xiàn)已通往德國杜伊斯堡、波蘭華沙、意大利米蘭等歐洲17個國家38個城市。今年前三季度共開行1916列，數(shù)量位居全國前列。

相比較而言，青島中歐班列規(guī)模還不夠大。今年前10個月，青島多式聯(lián)運中心共開行中歐班列455列，同比增長42．6％，國際班列集裝箱到發(fā)3．7萬標箱，同比增長72．2％。

增長勢頭不錯，但規(guī)模還不夠大。青島要密切與歐洲的聯(lián)系，進而構(gòu)建東西雙向互濟、陸海內(nèi)外聯(lián)動的開放格局，還要在中歐班列上做文章，暢通這條大通道。

你中有我、我中有你的產(chǎn)業(yè)合作是增強雙方黏性的有效手段，也是中歐合作的核心內(nèi)容。青島與歐洲稟賦不同，發(fā)展階段不同，產(chǎn)業(yè)互補性很強。青島應(yīng)當立足自身實際，圍繞汽車、新能源、海運航運、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈，加強對歐洲重點國別的合作。

尤其是要發(fā)揮好對德合作潛力優(yōu)勢，聚焦先進制造、國際貿(mào)易、大健康等領(lǐng)域，實現(xiàn)對德經(jīng)貿(mào)合作新突破。落實中英地方經(jīng)貿(mào)合作機制，促進數(shù)碼創(chuàng)新、制造業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域合作。支持對歐優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)跨國并購，圍繞市場、資源、技術(shù)、品牌等要素開展國際合作。

當前，國際形勢出現(xiàn)新變化，中歐關(guān)系面臨新情況新形勢，尤其是在疫情陰霾仍未驅(qū)散，線下經(jīng)貿(mào)往來極大受限的不利形勢下，應(yīng)該開動腦筋，創(chuàng)新合作方式。

國家發(fā)改委給出的建議是：不斷創(chuàng)新合作形式，廣泛采用線上線下相結(jié)合方式開展工作，探索創(chuàng)建中歐中小企業(yè)線上俱樂部，聘請歐方招商大使，引進歐盟國家駐地機構(gòu)，建立駐歐友好交流聯(lián)絡(luò)站、海外人才工作站等。

青島與歐洲淵源很深，合作基礎(chǔ)良好，前景廣闊，此番有了國家層面的賦能，將迎來新一輪窗口機遇期。只要善于發(fā)揮比較優(yōu)勢，善于捕捉機遇，青島一定可以在對歐經(jīng)貿(mào)往來中展現(xiàn)更大作為，為城市發(fā)展開辟更大的空間。

作者 ｜觀象君