劍指世界級(jí)城市群！山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃背后的“一群兩心三圈”格局

大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞?dòng)浾?吳軍林 濟(jì)南報(bào)道

《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》于2021年12月31日以省政府文件形式印發(fā)實(shí)施。

在此之前，山東已先后出臺(tái)《貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》《關(guān)于加快省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》《魯南經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》。

至此，山東形成了構(gòu)建“一群兩心三圈”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系。

所謂“一群兩心三圈”，即著力打造具有全球影響力的山東半島城市群，支持濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市、青島建設(shè)全球海洋中心城市，推進(jìn)省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展。

劍指世界級(jí)城市群的山東半島城市群

《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》提出，到2035年，山東半島城市群躋身世界級(jí)城市群行列。

作為國(guó)家“兩縱三橫”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略布局中的重點(diǎn)城市群，山東半島城市群覆蓋山東全域16市，對(duì)內(nèi)承接南北、橫貫東西，拱衛(wèi)京畿、駐防?？眨瑢?duì)外毗鄰日韓、面向東北亞、聯(lián)通“一帶一路”，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)7．3萬(wàn)億元，占全國(guó)的7％以上。

在山東省政府新聞辦1月6日召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，官方解讀《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》時(shí)表示，從全國(guó)發(fā)展大局來(lái)看，山東半島城市群具備三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)、需求供給可以協(xié)同發(fā)力、新老行業(yè)相得益彰、陸海潛力可以統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸四通八達(dá)、對(duì)外開(kāi)放可以提檔升級(jí)等九大比較優(yōu)勢(shì)。

1月6日，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)解讀《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》

針對(duì)山東半島城市群創(chuàng)新資源富集，產(chǎn)業(yè)體系完備，市場(chǎng)主體活躍等優(yōu)勢(shì)，《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》緊抓全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機(jī)遇，提出了“三中心三高地”的布局，即打造國(guó)際先進(jìn)制造中心、打造全球海洋經(jīng)濟(jì)中心、打造優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)中心、打造現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)高地、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地、打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)策源高地。

在增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感方面，《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》著力增加居民收入，扎實(shí)做好民生實(shí)事，持續(xù)增加公共福祉，具體包括兩個(gè)方面：推進(jìn)基本公共服務(wù)更加普惠均等可及，比如，實(shí)施全民參保計(jì)劃，鞏固擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；顯著提高居民收入水平，比如，探索先富帶后富有效路徑，建立城市群利益補(bǔ)償機(jī)制，加大向重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、革命老區(qū)等區(qū)域轉(zhuǎn)移支付力度，開(kāi)展省級(jí)共同富裕先行區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，創(chuàng)新推動(dòng)共同富裕的工作體系、政策體系、評(píng)估體系等。

以濟(jì)青為中心構(gòu)建1小時(shí)通勤圈

做大做強(qiáng)城市群首先要把中心城市發(fā)展起來(lái)。《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》明確提出，到2035年，濟(jì)南、青島進(jìn)入現(xiàn)代化國(guó)際大都市行列。在進(jìn)一步推進(jìn)濟(jì)南、青島能級(jí)提升方面，上述規(guī)劃提出了三方面措施。

提高濟(jì)南首位度。深入實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，以建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市為統(tǒng)領(lǐng)，高水平建設(shè)濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，塑強(qiáng)科創(chuàng)濟(jì)南、智造濟(jì)南、文化濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南、康養(yǎng)濟(jì)南城市品牌，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范標(biāo)桿。比如，聚焦“大”，構(gòu)建“東強(qiáng)、西興、南美、北起、中優(yōu)”城市格局，推進(jìn)萊蕪區(qū)、鋼城區(qū)和中心城區(qū)融合發(fā)展，打造城市副中心；聚焦“通”，完善綜合立體高效交通網(wǎng)絡(luò)，拓寬與黃河上中游合作發(fā)展渠道，集聚外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織和國(guó)際商會(huì)，增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶功能。

增強(qiáng)青島引領(lǐng)力。支持青島以更高水平“搞活一座城”，建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際大都市為統(tǒng)領(lǐng)，在海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)，建設(shè)國(guó)際門(mén)戶樞紐城市、國(guó)際化創(chuàng)新型城市、宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市。比如，在增強(qiáng)國(guó)際門(mén)戶樞紐功能方面，統(tǒng)籌“海陸空鐵”四港聯(lián)動(dòng)，提升發(fā)展國(guó)家級(jí)新區(qū)等高能級(jí)載體，深化中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作，打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)；在增強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能方面，發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、智能家電、新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、軌道交通裝備等國(guó)際一流產(chǎn)業(yè)集群，打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都、國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。

青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)

強(qiáng)化濟(jì)青雙城聯(lián)動(dòng)。支持濟(jì)南、青島中心城市相向發(fā)展、深化合作、功能互補(bǔ)、資源共享，協(xié)同推進(jìn)國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)、物流樞紐聯(lián)盟建設(shè)。推動(dòng)濟(jì)青綜合運(yùn)輸通道提速增效，協(xié)同打造多式聯(lián)運(yùn)集疏系統(tǒng)，共建進(jìn)出口商品集散中心。分別以兩市為中心，構(gòu)建1小時(shí)通勤圈，合力打造高水平協(xié)作發(fā)展樣板，建設(shè)全國(guó)最具創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展軸帶。

三大經(jīng)濟(jì)圈錯(cuò)位發(fā)展

具體到省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展上，大眾網(wǎng)·海報(bào)新聞?dòng)浾?021年8月從省發(fā)展改革委舉行的新聞通氣會(huì)上了解到，三大經(jīng)濟(jì)圈的“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃突出比較優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)圈和各市特色，強(qiáng)化分工合作，推動(dòng)錯(cuò)位發(fā)展。

省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈包括濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營(yíng)7市，以濟(jì)南為核心，推進(jìn)淄博、泰安內(nèi)核圈層同城化，輻射帶動(dòng)聊城、德州、濱州、東營(yíng)聯(lián)動(dòng)圈層協(xié)同發(fā)展，建設(shè)沿黃文化旅游生態(tài)帶，打造“泰安—濟(jì)南—德州”“淄博—濟(jì)南—聊城”發(fā)展樞軸。聚焦增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平、增進(jìn)公共服務(wù)便利共享、打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)等11個(gè)方面提出36項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃中的基礎(chǔ)設(shè)施重大工程

膠東經(jīng)濟(jì)圈包括青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照5市。以青島為核心，依托高鐵、高速等交通軸和濱海發(fā)展帶，培育壯大泛膠州灣區(qū)、泛芝罘灣區(qū)、泛萊州灣區(qū)。聚焦圍繞共創(chuàng)經(jīng)略海洋新局面、共繪碧海藍(lán)天美麗新畫(huà)卷、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、推動(dòng)公共服務(wù)共建共享等10個(gè)方面提出36項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

魯南經(jīng)濟(jì)圈包括臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤4市。以魯南高鐵（日東高速）為依托，大力發(fā)展臨沂新區(qū)與菏澤新區(qū)，建設(shè)沿黃生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、南部山區(qū)經(jīng)濟(jì)帶、嵐曹（魯南段）高速發(fā)展帶，打造濟(jì)廣－德上高速發(fā)展走廊、濟(jì)徐高速（大運(yùn)河）發(fā)展走廊、京滬高鐵（京臺(tái)高速）發(fā)展走廊、京滬高速發(fā)展走廊。聚焦推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、推動(dòng)公共服務(wù)深度融合等9個(gè)方面提出34項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

決策層，省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進(jìn)三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，督促落實(shí)重大事項(xiàng)。省有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)，在重大政策制定、項(xiàng)目安排、改革創(chuàng)新等方面予以積極支持。協(xié)調(diào)層，三大經(jīng)濟(jì)圈分別建立聯(lián)席會(huì)議制度，設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈分別由濟(jì)南市、青島市牽頭，魯南經(jīng)濟(jì)圈由四市依次輪值，定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)商研究一體化重大事項(xiàng)，向省領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作。執(zhí)行層，經(jīng)濟(jì)圈各市建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制，壓實(shí)工作責(zé)任。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟作用，開(kāi)展跨區(qū)域合作。

省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈七市企業(yè)開(kāi)辦全域通辦、膠東五市公積金互認(rèn)互貸……

事實(shí)上，省會(huì)、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展已走出了穩(wěn)健步伐。

2020年7月31日，在省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈企業(yè)開(kāi)辦全域通辦簽約儀式上，剛剛拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照的濟(jì)南德創(chuàng)物業(yè)管理有限公司法人代表邱德民說(shuō)，早上八點(diǎn)半，同事在泰安的工商銀行網(wǎng)點(diǎn)提交了材料，兩個(gè)小時(shí)后，他就在濟(jì)南拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

當(dāng)天的簽約儀式上，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈七市行政審批服務(wù)局和工商銀行各市分行分別簽訂了企業(yè)開(kāi)辦全域通辦協(xié)議。

在這個(gè)三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的縮影之外，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈七市已實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全域通辦；組建科創(chuàng)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新券互通互兌；濟(jì)南、聊城、泰安、淄博等地城際公交相繼開(kāi)通，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈公交“一卡通”發(fā)行使用；濟(jì)南市公園通游年票向省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈其他六市和濟(jì)寧、菏澤市民開(kāi)放銷(xiāo)售，發(fā)行“濟(jì)泰同城·暢游泰山”優(yōu)惠年卡，濟(jì)泰市民享受同城待遇……

膠東經(jīng)濟(jì)圈成立養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、教育協(xié)同等多個(gè)聯(lián)盟，簽署行政審批服務(wù)、金融、應(yīng)急、法治一體化等合作協(xié)議；五市實(shí)現(xiàn)公積金互認(rèn)互貸；統(tǒng)一人社網(wǎng)辦業(yè)務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新推出24項(xiàng)人社一體化合作事項(xiàng)；戶口遷移、普通護(hù)照異地申領(lǐng)等多項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦；實(shí)現(xiàn)住院異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)一網(wǎng)結(jié)算……

魯南經(jīng)濟(jì)圈積極籌建科創(chuàng)聯(lián)盟和科技協(xié)同創(chuàng)新中心，加速推動(dòng)魯南（棗莊）、魯西南（菏澤）大數(shù)據(jù)中心和濟(jì)寧、臨沂華為云大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。魯南4市聯(lián)合簽訂《魯南經(jīng)濟(jì)圈紅色文化旅游合作框架協(xié)議》，策劃推出6條紅色精品旅游線路，推出臺(tái)兒莊古城等17個(gè)重點(diǎn)景區(qū)對(duì)魯南4市市民實(shí)施同城化門(mén)票優(yōu)惠政策……