山東新規(guī)劃：青島回歸龍頭有深意，威海菏澤地位提升

這兩年，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速放緩，加上自身主動示弱，青島在全省的存在感并不高。

但隨著青島經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勢反彈，對全省的貢獻(xiàn)也在逐步提升。

2021年前三季度青島GDP10210．36億元，增速10．7％，高于全省增速0．8個(gè)百分點(diǎn)。

在GDP前20強(qiáng)城市中，青島這一增速可以僅次于武漢和蘇州，和北京、無錫并列第三。

根據(jù)山東年底經(jīng)濟(jì)工作會議消息，山東2020年全年GDP總量有望邁上8萬億關(guān)口。這意味著山東2021年GDP增量將接近7000億，創(chuàng)下了歷年來的新高。

山東經(jīng)濟(jì)2021年的強(qiáng)勢表現(xiàn)，除了跟自身化工、紡織原材料集中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)，以青島為龍頭的沿海城市在進(jìn)出口的突飛猛進(jìn)貢獻(xiàn)不少。

1月6日，最新一版《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》正式印發(fā)，其中透露的關(guān)鍵信息，正是山東當(dāng)下和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)的真實(shí)寫照。

新版山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃中有兩個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)是海洋，一個(gè)是黃河，前者出現(xiàn)了75次，后者出現(xiàn)了68次。

而同時(shí)和“海洋”、“黃河”有交集的是以青島為龍頭的膠東五市。

新規(guī)劃中提及山東16地市的次數(shù)總計(jì)272次，其中膠東五市出現(xiàn)了142次，占比52％。

站在區(qū)域發(fā)展格局來看，山東未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好不好，就在能不能將整個(gè)黃河流域城市變成自己廣闊的腹地，同時(shí)能進(jìn)一步提升和日韓的投資、貿(mào)易往來力度。

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新版規(guī)劃中，提到16地市一共242次，其中青島最多67次，濟(jì)南其次61次，第三名煙臺32次，與青島和濟(jì)南差距比較大。

這也體現(xiàn)了青島和濟(jì)南無可爭議的雙核地位。

比較意外的是，威海被提到了20次，排在第四，比濰坊還多了4次。

從GDP總量來看，威海在山東16地市中10名左右，落后濰坊、臨沂、淄博、濟(jì)寧等城市。

從三大經(jīng)濟(jì)圈來看，威海也沒有臨沂的地位高。

威海之所以地位提升到僅次于青島、濟(jì)南和煙臺的高度，跟山東未來發(fā)展重點(diǎn)聚焦日韓、海洋有著密切關(guān)系。

具體來看，規(guī)劃中涉及到威海的描述大多都跟日韓和海洋相關(guān)：

支持威海建設(shè)中日韓地方合作重要支點(diǎn)，打造宜居宜業(yè)宜游精致城市。

充分發(fā)揮半島城市群毗鄰日韓優(yōu)勢，推進(jìn)中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)、煙臺RCEP產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展中心、威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)。

威海中日韓技術(shù)轉(zhuǎn)移中心

建設(shè)國家海洋綜合試驗(yàn)場（威海）

放大青島、煙臺、威海等海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市帶動效應(yīng)

打造青島、煙臺、威海、濰坊海洋醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

支持青島、煙臺、威海等市建設(shè)國家海水淡化基地。做優(yōu)做強(qiáng)青島藍(lán)海股權(quán)交易中心、威海國際海洋商品交易中心。

新規(guī)劃中用了大量篇幅描述跟日韓業(yè)務(wù)往來，其中涉及到非常多的干貨內(nèi)容。

另一個(gè)地位得到提升的是菏澤，被提到了9次。

而且在這9次中，菏澤多次被賦予了“中心城市”、“樞紐”等功能。

其中對菏澤最重量級的支持無疑是，“支持菏澤打造魯蘇豫皖交界區(qū)域性中心城市?！?/p>

此外，“持續(xù)完善濟(jì)南、青島國際性綜合交通樞紐城市功能和煙臺、濰坊、臨沂、菏澤樞紐全國性服務(wù)功能”，也將菏澤提升到了很高的高度。

比較尷尬的是德州。

被提及的次數(shù)，棗莊和德州并列最少，只有4次。

而德州的主要定位是“支持德州建設(shè)面向京津冀協(xié)同發(fā)展的開放門戶，推動齊河全面融入濟(jì)南發(fā)展”。

由此來看，面向京津冀協(xié)同發(fā)展，主要還要看濟(jì)南。

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除了青島在新規(guī)劃中被提及次數(shù)最多，規(guī)劃全文中僅有的“龍頭”提法，除了山東半島城市群整體和龍頭企業(yè)，其他兩個(gè)都跟青島相關(guān)：

放大國家級戰(zhàn)略平臺效應(yīng)，以青島為龍頭，推動與煙臺、濰坊、威海、日照四市強(qiáng)核聚群、抱團(tuán)發(fā)展，共建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)、膠東濱?？苿?chuàng)大走廊和黃河流域開放門戶。

優(yōu)化港口布局，構(gòu)建以青島港為龍頭，日照港、煙臺港為兩翼，濰坊港、威海港、東營港、濱州港為補(bǔ)充的港航體系。

另一方面，新規(guī)劃中有關(guān)青島的定位多次提到“全球、國際”等關(guān)鍵詞，包括：

支持青島以更高水平“搞活一座城”，建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市為統(tǒng)領(lǐng)，在海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略中展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)，建設(shè)國際門戶樞紐城市、國際化創(chuàng)新型城市、宜居宜業(yè)品質(zhì)灣區(qū)城市。

支持青島創(chuàng)建全球海洋中心城市；推動青島創(chuàng)建國際消費(fèi)中心城市；持續(xù)完善青島國際性綜合交通樞紐城市功能；支持青島創(chuàng)建中國（青島）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園；在青島建設(shè)央企和跨國公司總部基地。

還有很重要的一個(gè)點(diǎn)，新規(guī)劃中首次明確，“創(chuàng)建濟(jì)青綜合性科學(xué)中心”。

此前，濟(jì)南和青島一直在爭取建設(shè)“綜合性國家科學(xué)中心”。

濟(jì)南的“十四五”規(guī)劃中3次提到綜合性國家科學(xué)中心：“綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐”、“綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)取得重要階段性成果”和“爭創(chuàng)綜合性國家科學(xué)中心”。

青島“十四五”規(guī)劃中也明確表示“以建設(shè)國家海洋科學(xué)城為著力點(diǎn)，全力創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心，引領(lǐng)建設(shè)膠東濱海科創(chuàng)大走廊?！?/p>

綜合性國家科學(xué)中心的重要標(biāo)志是國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置、大科學(xué)平臺，而青島在國家實(shí)驗(yàn)室和大科學(xué)裝置上占據(jù)明顯優(yōu)勢。

單獨(dú)一座城市爭取綜合性國家科學(xué)中心“第五城”的難度非比尋常，因此《規(guī)劃》中明確提出“創(chuàng)建濟(jì)青綜合性科學(xué)中心，支持濟(jì)南、青島集中布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，依托重點(diǎn)高校、科研院所建設(shè)一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心，完善交叉研究平臺和前沿學(xué)科布局，打造學(xué)科內(nèi)涵關(guān)聯(lián)、空間分布集聚的原始創(chuàng)新集群?！?/p>

山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長、齊魯工業(yè)大學(xué)政策研究室副主任李海波也曾撰文表示，從山東省科教資源、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、頂尖科學(xué)家隊(duì)伍、國家重大戰(zhàn)略布局，尤其是工作推進(jìn)成效等方面來看，必須集全省之力，單打獨(dú)斗是絕對不行的。應(yīng)花大力氣將濟(jì)南、青島兩地的各種力量資源統(tǒng)籌起來，形成合力，才能在全國競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

新規(guī)劃中專門將“高質(zhì)量建設(shè)上合示范區(qū)”作為一節(jié)重點(diǎn)提及，享受這種待遇的功能區(qū)也只有“高水平建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”，再次說明上合示范區(qū)的特殊而重要的地位。

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雖然青島還是山東當(dāng)仁不讓的龍頭，但新規(guī)劃中對青島龍頭地位的描述，有了更深的含義，更強(qiáng)調(diào)和膠東五市的一體化發(fā)展。

放大國家級戰(zhàn)略平臺效應(yīng)，以青島為龍頭，推動與煙臺、濰坊、威海、日照四市強(qiáng)核聚群、抱團(tuán)發(fā)展，共建中日韓地方經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)、膠東濱?？苿?chuàng)大走廊和黃河流域開放門戶。

也就是說，只有青島與煙臺、濰坊、威海、日照四市強(qiáng)核聚群、抱團(tuán)發(fā)展，真正成為連接黃河流域和日韓國家的橋頭堡，青島才能成為真正的龍頭，山東半島城市群才能真正成為黃河流域的龍頭。

疫情之前，2019年12月初，山東省主要領(lǐng)導(dǎo)率山東代表團(tuán)先后訪問韓國、日本。

世界格局變動之下，中日韓三國互動頻繁，山東也在搶抓這樣的機(jī)遇。

對于山東來說，東邊是世界第三大經(jīng)濟(jì)體日本和世界第十一大經(jīng)濟(jì)體韓國，向西則是又一重大國家戰(zhàn)略黃河流域，山東半島城市群已經(jīng)被明確為“要發(fā)揮龍頭作用”，并延伸到上合國家和一帶一路國家，向北則是在世界秩序中話語權(quán)越來越重的京津冀，向南則是中國經(jīng)濟(jì)最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的兩大區(qū)域長三角和粵港澳大灣區(qū)。

放大坐標(biāo)來看，多個(gè)重大戰(zhàn)略平臺疊加的山東的確處于全球發(fā)展的十字路口。

新規(guī)劃對山東加強(qiáng)和黃河流域城市之間的聯(lián)系、與京津冀長三角聯(lián)動都提到了比較明確的舉措。

比如，建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，建設(shè)一批“雙向飛地”“共管園區(qū)”。發(fā)揮黃河流域“出?？凇焙烷_放門戶作用，深化沿海港口與沿黃內(nèi)陸港合作，在沿黃地區(qū)合作建設(shè)50個(gè)內(nèi)陸港，完善海關(guān)互聯(lián)機(jī)制，打造高效便捷的海鐵聯(lián)運(yùn)物流體系。探索濟(jì)南、青島、鄭州、西安等市共享大科學(xué)裝置，共擔(dān)重大國家科技創(chuàng)新任務(wù)。

比如，積極承接北京非首都功能疏解，吸引集聚國字號、中字頭企業(yè)、院?？偛考胺种C(jī)構(gòu)。主動對接長三角產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新梯次轉(zhuǎn)移布局，用好上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、虹橋國際開放樞紐等重大平臺輻射效應(yīng)。

這其中，青島其實(shí)已經(jīng)嘗到了甜頭。

青島外貿(mào)進(jìn)出口連續(xù)三年保持較快增長的背后，是青島和山東、黃河流域城市聯(lián)系越來越緊密的結(jié)果。

通過青島港，青島正在逐步打通和山東省內(nèi)各地市、黃河流域河南鄭州、陜西西安、寧夏銀川等地的物流往來，通過海鐵聯(lián)運(yùn)重進(jìn)重出、公鐵海聯(lián)運(yùn)物流模式，降低企業(yè)綜合物流成本，提高物流效率，不斷擴(kuò)大青島港口腹地。

同時(shí)，在航運(yùn)、金融等部門的支持下，青島港從以往單純的原油物流倉儲服務(wù)向油品的運(yùn)輸、交易、金融等為一體的供應(yīng)鏈服務(wù)發(fā)展，將油品貿(mào)易向青島集聚。

根據(jù)2021年年初的目標(biāo)，青島要力爭全市進(jìn)出口額達(dá)到6600億元。

據(jù)青島海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2021年前11個(gè)月青島市外貿(mào)進(jìn)出口總值7734．3億元人民幣，已經(jīng)超額完成了任務(wù)。

隨著青島和山東、黃河流域等越來越深入的連接，越來越多的人流、物流、資金流、信息流和數(shù)據(jù)流在青島匯聚，形成帶動整個(gè)北方經(jīng)濟(jì)增長的澎湃動力。

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比較意外的是，新規(guī)劃中對青島和濟(jì)南都沒有提及“國家中心城市”，同時(shí)也沒有提及濟(jì)南都市圈和青島都市圈。

取而代之的提法是：

支持濟(jì)南建設(shè)黃河流域中心城市，支持青島建設(shè)全球海洋中心城市。

而《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》中明確提出：“全面對接融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，做優(yōu)做強(qiáng)濟(jì)南都市圈和青島都市圈，支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市。”

不提國家中心城市和都市圈，山東可能有自己的考慮，但這兩點(diǎn)可能跟國家相關(guān)規(guī)劃有一些出入。

2021年以來，都市圈規(guī)劃建設(shè)的腳步愈發(fā)加快，南京都市圈和福州都市圈接連獲得國家發(fā)改委批復(fù)同意。

而2021年12月20日印發(fā)的《廣東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》，對廣東省內(nèi)的五大都市圈做了新的規(guī)劃、部署，其中明確提出，“充分發(fā)揮廣州、深圳國家級中心城市的核心引領(lǐng)帶動作用”。

這意味著，全球海洋中心城市之外，廣東從省級規(guī)劃層面正式確立了深圳國家中心城市的定位。