【青青島觀察】與萊陽一體化發(fā)展 萊西迎來重大發(fā)展機遇

【青島新聞網獨家】

記者 陳志偉

近日，《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設實施方案》經山東省政府同意，由省發(fā)展改革委正式印發(fā)實施，標志著全省首個區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)獲批建設。

先行區(qū)將通過加強區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、合力打造特色主導產業(yè)、實施生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、加快基礎設施互聯(lián)互通、提高協(xié)同對外開放水平、推動公共服務共建共享、創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制等務實舉措，探索毗鄰縣域同城化發(fā)展新模式。

膠東經濟圈中心區(qū)域的青島萊西、煙臺萊陽兩座縣級市迎來重大發(fā)展利好。

“雙萊”一體化發(fā)展先行區(qū)總體發(fā)展布局。

萊西萊陽一體化發(fā)展 確立了“路線圖”

《方案》明確了先行區(qū)的范圍和定位。先行區(qū)包括萊西市、萊陽市全域，陸域面積3300平方公里，總人口151．5萬。

《方案》從統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間出發(fā)，統(tǒng)籌考慮先行區(qū)功能定位、發(fā)展目標和現(xiàn)實條件，科學規(guī)劃布局萊西萊陽城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護，提高空間利用效率，以更高站位、更大擔當謀劃“一帶集聚、兩區(qū)引領、三廊環(huán)抱、多點支撐”的空間布局，構筑“雙萊”一體化發(fā)展新格局。

“一帶集聚”，以G204為中心軸線，引導新能源汽車、高端裝備、綠色化工等產業(yè)集聚，打造優(yōu)勢互補、協(xié)同互動的現(xiàn)代產業(yè)延綿帶。

“兩區(qū)引領”，發(fā)揮毗鄰優(yōu)勢，兩市中心城區(qū)規(guī)劃打造面積160平方公里的產城融合聯(lián)動區(qū)；萊西姜山與萊陽團旺等區(qū)域規(guī)劃打造面積100平方公里的城鄉(xiāng)融合聯(lián)動區(qū)。

“三廊環(huán)抱”，以東部五龍河、北部大青山－旌旗山、西部大沽河生態(tài)廊道為主脈，探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，加快建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。

“多點支撐”，以萊西夏格莊、店埠、南墅與萊陽羊郡、穴坊、譚格莊等城鎮(zhèn)為重點，打造通用航空、綠色建筑、石墨新材料、文旅服務等特色產業(yè)集聚區(qū)。

萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)的發(fā)展定位是：膠東經濟圈新的增長極、縣域同城化發(fā)展典范、“兩山”基地建設樣板、國家城鄉(xiāng)融合標桿。

按照《方案》，到2025年，先行區(qū)主要功能框架將基本形成，兩市同城化發(fā)展取得實質性進展，功能齊全、協(xié)同高效、資源共享的先行區(qū)同城化發(fā)展新格局初步形成。

“雙萊”城鄉(xiāng)融合聯(lián)動區(qū)發(fā)展布局。

全省首個一體化示范區(qū) 為何是“雙萊”？

選擇跨市域相鄰縣（市、區(qū)）探索聯(lián)動發(fā)展路徑，打造一批區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略支點，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要舉措。

從長三角、珠三角等城市群發(fā)展經驗看，縣域經濟實際上已經成了服務中心城市、中心城區(qū)的配套經濟，必須在分工格局中找到自己的位置。對于膠東經濟圈來說，發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，也是實現(xiàn)抱團發(fā)展的務實之舉和現(xiàn)實需要。膠東五市都是沿海布局，五市城市中心距離較遠，各市毗鄰地區(qū)遠離行政中心，形成了發(fā)展洼地。推動縣域合作區(qū)建設，有助于發(fā)揮各自優(yōu)勢，將發(fā)展“洼地”變“高地”，實現(xiàn)真正意義上的一體化。

縣域強，則膠東強、山東強。加快膠東經濟圈一體化發(fā)展，是山東省委、省政府實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。規(guī)劃建設萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)，是推動膠東經濟圈一體化發(fā)展的先手棋和突破口。

萊西、萊陽一體化發(fā)展，有著得天獨厚的基礎和條件。

萊陽與萊西，口音相近，人文相親，地緣相接，民風相通，自唐朝以來兩市多數(shù)時間屬于同一行政區(qū)域，交流交往密切，認同感較強。

從地理位置看，萊西與萊陽區(qū)位緊鄰，兩市市中心相距約 10公里，兩市經濟開發(fā)區(qū)只隔著一條G204國道，多個街鎮(zhèn)相鄰，空間相向發(fā)展態(tài)勢明顯。榮濰高速、龍青高速、濰萊高鐵、青榮城際鐵路貫通兩市，交通區(qū)位優(yōu)勢逐步凸顯。

“雙萊”產業(yè)發(fā)展相融，主導產業(yè)協(xié)作配套，凱盛浩豐、萬福、魯花、龍大引領農業(yè)產業(yè)化；北汽制造、山東汽車攜手壯大汽車產業(yè)基地，領航全省新能源汽車制造；現(xiàn)代服務業(yè)攜手前行，形成農業(yè)旅游、健康療養(yǎng)、現(xiàn)代物流等新業(yè)態(tài)。

從自然資源看，萊西擁有萊西湖、大青山、大沽河、姜山濕地，萊陽擁有白龍河、蜆河、國家地質公園等多重自然景觀，兩地擁有豐富的淡水資源，四季分明，城區(qū)全年空氣優(yōu)良率超過80％，擁有良好宜居宜游環(huán)境。

從土地資源看，兩地農業(yè)用地面積約為26．7萬公頃，占土地總面積的80％左右，可利用土地規(guī)模量大質優(yōu)，萊西萊陽一體化發(fā)展有利于共同創(chuàng)建膠東半島地區(qū)具有田園風光特色的休閑旅游目的地，并基于優(yōu)質建設用地資源創(chuàng)建膠東半島先進制造承載高地。從戰(zhàn)略機遇看，萊西萊陽一體化發(fā)展能夠有效對城鄉(xiāng)一二三產融合、跨行政區(qū)同城化發(fā)展進行破題。

“推動萊西、萊陽一體化發(fā)展，有利于發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢，破除行政邊界和市場壁壘，加速兩市資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)作聯(lián)動，打造膠東經濟圈中部崛起、融合發(fā)展的新支點，將發(fā)展‘洼地’變成‘高地’?！鼻鄭u市發(fā)展改革委區(qū)域處處長王紹宗說。

早在兩年前，萊西、萊陽已經開始謀劃兩市一體化。2019年9月，兩市聘請第三方開展前期研究。2019年11月14日，在青島、煙臺兩市政府推動下，萊西、萊陽兩市正式進行對接，具體探討萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設事宜。

2020年3月，在省發(fā)展改革委和青島、煙臺兩市發(fā)展改革委指導下，萊西、萊陽聘請第三方開始編制《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設實施方案》。

“雙萊”一體化發(fā)展先后被列入山東省、膠東經濟圈、青島、煙臺“十四五”發(fā)展規(guī)劃。2022新年伊始，《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設實施方案》落地，先行區(qū)建設正式上升為省級戰(zhàn)略。

根據《方案》，先行區(qū)將學習借鑒長三角等地區(qū)經驗，創(chuàng)新建立政策協(xié)同、要素統(tǒng)籌、利益分配、項目聯(lián)建、安全發(fā)展等一體化發(fā)展體制機制，為山東省毗鄰縣域高質量一體化發(fā)展提供有益借鑒。在不改變行政隸屬關系的前提下，打破行政邊界，在推進規(guī)劃管理、土地管理、財稅分享、環(huán)境共保、對外開放等方面的要素統(tǒng)籌和資源共享上先行先試，實現(xiàn)資源要素暢通有序流動。

先行區(qū)的規(guī)劃建設和落地實踐，有利于促進兩市資源共享、協(xié)作聯(lián)動，打造膠東經濟圈中部崛起、融合發(fā)展的新支點。有利于加快破除城市之間行政和市場壁壘，率先探索共建共享、共創(chuàng)共贏的新機制。有利于放大國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)政策效應，探索形成城鄉(xiāng)融合、共同富裕的新路徑。不僅為膠東經濟圈一體化發(fā)展真正實現(xiàn)了從縣域一體化“破題”，也為全省區(qū)域一體化發(fā)展探索路徑。

“雙萊”產城融合聯(lián)動區(qū)發(fā)展布局。

“雙萊”一體化發(fā)展先行區(qū)建設 項目先行

萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)把重點項目合作作為一體化的重中之重。兩市圍繞基礎設施、產業(yè)平臺、要素資源、生態(tài)聯(lián)保、能源保障、公共服務等領域，謀劃一體化合作重大事項、重大項目、重大工程，兩市密切合作，攜手推進，以項目一體化推進區(qū)域一體化。

以新能源汽車產業(yè)為例，近年來，萊西市先后建成了全國規(guī)模最大的純電動新能源汽車生產基地，獲得了全國首張新能源汽車生產牌照，引進建設了青島首個一線品牌整車全資質總部企業(yè)，本地零部件配套率達到50％以上，入選全省“十強”產業(yè)“雁陣形”集群。

而萊陽則制定了振興縣域經濟三年行動，向全國縣域百強邁進。萊陽新能源商用車產業(yè)園，是全省新能源汽車產業(yè)規(guī)劃的四大整車生產基地之一，山東汽車產業(yè)園、舒馳新能源商用車產業(yè)園兩個龍頭項目，均列入了山東省新舊動能轉換重大項目庫。

“雙萊”產業(yè)發(fā)展相融，合作前景廣泛。例如，萊西北汽新能源汽車制造基地、萊陽新能源商用車產業(yè)園合作共建汽車零部件產業(yè)，推動核心零部件電機、電控、電池、充電樁、車橋、底盤、變速箱等產業(yè)聚集，實現(xiàn)了整車生產所需零部件1小時供應，自給率達到95％以上。

根據《方案》，兩市以萊西姜山鎮(zhèn)、萊陽經濟開發(fā)區(qū)為主體，聯(lián)動即墨區(qū)，重點發(fā)展整車制造、“三電”核心零部件、智能網聯(lián)汽車，重點建設新能源汽車產業(yè)一體化發(fā)展平臺、新能源商用車產業(yè)園、青島智能網聯(lián)產業(yè)基地、高端石墨烯及新能源氫燃料電池雙極板材料等項目，打造國家級新能源汽車產業(yè)集聚區(qū)，到2025年，新能源汽車產業(yè)鏈產值達1000億元。

《方案》還提到提升發(fā)展現(xiàn)代物流和文旅產業(yè)，推進“雙萊”跨境電商產業(yè)園、膠東智慧物流產業(yè)園，建立萊西萊陽文旅產業(yè)聯(lián)合體；攜手打造現(xiàn)代高效農業(yè)，到2025年，綠色食品產業(yè)鏈產值突破1000億元，將綠色食品打造成最具全國影響力的地標產業(yè)；協(xié)同發(fā)展灣區(qū)經濟，推動丁字灣與鰲山灣“兩灣”協(xié)同發(fā)展，構建海洋經濟科技成果轉化平臺載體，共同打造丁字灣“雙碳”智谷。

萊西萊陽兩市以產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)保護等專項規(guī)劃定路徑，構建起“1＋1＋N”規(guī)劃體系。一體化發(fā)展重點是要提高要素跨區(qū)域流動效率，降低成本。兩市創(chuàng)造性地以園區(qū)為載體，以項目建設為抓手，增強一體化發(fā)展的“動力源”。

堅持“項目共引”，兩市合資成立全省首個跨區(qū)域一體化平臺運營公司——“雙萊”投資發(fā)展有限公司，投資140億元建設高新技術產業(yè)園等17個重大項目，統(tǒng)籌推進先行區(qū)的建設運營與管理工作，成立以來已導入項目45個，總投資達到269．6億元。策劃推出一批具有標志性、引領性的重點事項、重點項目，目前31項重點事項已完成13項，計劃總投資3250億元的72個重點項目已開工59個。

堅持“園區(qū)共建”，最大程度發(fā)揮產業(yè)優(yōu)勢疊加效應，合力打造跨境電商、現(xiàn)代農業(yè)、綠色化工等“八大產業(yè)園區(qū)”，著力構建特色鮮明、優(yōu)勢互補的一體化現(xiàn)代產業(yè)體系。其中，雙萊跨境電商產業(yè)園已落戶電商類企業(yè)120余家，預計全年電商網絡零售額達30億元。

在膠東經濟圈一體化發(fā)展聯(lián)席辦的指導下，兩市還梳理了一體化先行區(qū)十大重點項目，包括萊陽市G204、G308等國省道路改線工程以及萊西市北京路、梅山路等道路東延工程等交通基礎設施建設項目，雙萊綠色化工產業(yè)園、雙萊跨境電商產業(yè)園等園區(qū)項目，北京汽車制造廠及零部件產業(yè)園、雙萊海爾智慧廚電產業(yè)園、雙萊新能源汽車產業(yè)園、雙萊山東汽車產業(yè)園等產業(yè)項目，以及山東體育學院、中合新農超、中建材智慧農業(yè)等民生和現(xiàn)代農業(yè)項目。

G204煙滬線萊西段改建工程完工暨通車啟動儀式現(xiàn)場。

“雙萊”一體化發(fā)展 將惠及兩地群眾

發(fā)展還是為了民生。根據《方案》，兩市將探索具有先行區(qū)特色的共同富裕路徑，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)發(fā)展區(qū)域差距，增強區(qū)域發(fā)展平衡性，更高水平實現(xiàn)幼有所育、學有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所扶，讓人民群眾在先行區(qū)享受更多看得見、摸得著、真實可感的共同富裕。

為便利企業(yè)和群眾異地辦事，兩市在各自的審批服務大廳設立“雙萊”一體化專窗，審批服務事項異地申請、集中審核、即發(fā)證照，在全省首創(chuàng)政務服務“區(qū)域通辦”，打造了“雙萊”通辦、幫辦、代辦新模式。另外，還舉辦了“雙萊人才招聘會”暨“人才政策進園區(qū)”活動，組織兩地400余家企業(yè)參加，提供用工崗位4400余個。截至目前，兩市吸引碩士及以上高端人才數(shù)量同比增加30％，有效發(fā)明專利數(shù)量同比增長27％。

兩市將加密暢通區(qū)域交通網絡，推動萊榮高鐵項目建設，規(guī)劃論證萊榮高鐵—青榮城際鐵路煙臺方向聯(lián)絡線、蓬萊—萊西鐵路項目。探索青島軌道交通經萊西延伸至萊陽市區(qū)項目。實施 G204、G308等國省干道拓寬改線工程，推動萊西北京路、梅山路等重點市政道路東延至萊陽。打通萊西望城街道、萊陽呂格莊鎮(zhèn)等毗鄰鎮(zhèn)街間“斷頭路”。

兩市將加快電力管廊建設，加強電網銜接，逐步實現(xiàn)互聯(lián)互通，推動聯(lián)動區(qū)分布式新能源項目就近消納和用電產業(yè)項目就近入網，重點建設萊陽五龍、萊陽北 220kV輸變電及送出工程和唐家洼、石料、萊恒 110kV輸變電工程等項目。推動聯(lián)動區(qū)供暖管網聯(lián)通互補，支持聯(lián)動區(qū)燃氣燃機項目發(fā)展，構建“互濟互保、互聯(lián)互通、互供互備”的一體化能源供應管理體系。

推進教育資源合作交流，兩市將建立先行區(qū)義務教育與職業(yè)教育教學資源庫，推動優(yōu)質教育教學資源云共享。組建教育科研協(xié)作聯(lián)盟，探索建立兩市校長和教師交流合作機制，開展課題合作和教研協(xié)作。支持先行區(qū)高等院校、職業(yè)學校創(chuàng)新校企、校校聯(lián)合辦學模式，開展職業(yè)教育中高職一體化貫通培養(yǎng)改革試點，建設高水平國家級產教融合實訓基地和產教融合示范園。

加快醫(yī)療資源互聯(lián)共享，兩市將推動醫(yī)聯(lián)體建設，發(fā)揮兩市醫(yī)療機構在中醫(yī)、骨科、精神科等領域專業(yè)優(yōu)勢，深化雙向轉診、慢性病管理等方面合作。搭建先行區(qū)衛(wèi)生信息平臺，實現(xiàn)居民健康檔案、電子病歷、預約掛號等信息互聯(lián)互通，推動醫(yī)學檢驗檢測結果互認。創(chuàng)新“互聯(lián)網＋醫(yī)療＋醫(yī)保＋醫(yī)藥”新模式，實現(xiàn)問診、處方、購藥、結算線上服務，完善先行區(qū)醫(yī)保異地結算機制，建立打擊欺詐騙保聯(lián)動協(xié)查機制。

提升就業(yè)與社保服務便利化，兩市將推進先行區(qū)職位發(fā)布、崗位推薦、職業(yè)培訓等就業(yè)服務互通共享。建立社會保險參保信息共享機制，實現(xiàn)先行區(qū)社會保險關系順暢轉移。加快兩市社保與最低工資標準銜接。建立住房公積金異地信息共享、協(xié)查與核查機制，推進住房公積金異地轉移接續(xù)和互認互貸。

提高公共出行便利度，兩市將推進快速公交連接線路建設，強化高鐵站、汽車客運站等主要交通樞紐站場間公交銜接，實現(xiàn)客運班線公交化運營。探索出租車一體化運營管理模式，實現(xiàn)出租車信息數(shù)據共享與智能調度。支持加開先行區(qū)至周邊縣（市、區(qū)）城際列車班次，打造智慧、便捷、高效的區(qū)域客運樞紐。

在青島，萊西素有“青島后花園”之稱。當下，這座“后花園”日益熱鬧起來，在國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、膠東經濟圈一體化發(fā)展等多重政策利好的疊加下，萊西迎來重大發(fā)展機遇。

好風助力，以夢為馬，萊西正奮力前行。