【聚焦2022山東省"兩會"】于曉怡:全方位保黃河長久安瀾

青島新聞網1月25日訊（記者 李倍）1月24日下午，省政協(xié)十二屆五次會議在山東會堂舉行全體會議，15位委員圍繞貫徹落實新發(fā)展理念、新舊動能轉換、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、保障和改善民生等，作大會發(fā)言。

山東省政協(xié)委員、山東省總商會副會長、新華錦集團有限公司監(jiān)事會主席于曉怡委員發(fā)言時說，在服務和融入新發(fā)展格局背景下，我省既要“鞏固亞太”，深化與日韓、東盟等的傳統(tǒng)友好關系，也要“牽手歐洲”，借鑒德國經驗，以項目合作提升產業(yè)層次。同時，于曉怡提出《關于精準科學構筑安防體系全方位保障黃河長久安瀾的提案》（以下簡稱《提案》）。

《提案》中提到，2021年10月，總書記親臨山東視察，為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展問診把脈、舉旗定向，突出強調扎實推進黃河大保護，確保黃河安瀾。發(fā)出了為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗的時代號令！作為沿黃九省區(qū)唯一沿黃又沿海的省份，山東是實現(xiàn)“黃河戰(zhàn)略”海陸統(tǒng)籌的戰(zhàn)略支點和龍頭，保障黃河長久安瀾是山東必須擔負起的重大政治責任。

大河之治，始于安瀾。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略實施以來，山東科學謀劃抓落實，通過防洪工程建設、骨干河道和中小河道防洪治理，病險水庫除險加固，水安全保障能力加快提升。（可以有效應對1988年以來最大洪水）。

但黃河長久安瀾任重道遠，800多公里懸河大部分在山東，河床平均高出背河地面4米至6米，泥沙淤積；游蕩性河段河勢尚未完全控制，危及大堤安全；黃河滯洪沉沙導致下游灘區(qū)在防洪運用和經濟發(fā)展兩方面的矛盾還將長期存在，氣候變化和極端天氣引發(fā)超標準洪水的風險依然是最大威脅。

非常之擔當需要非常之作為。黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展是山東“十四五”時期居于壓倒性位置的大事，保證黃河長久安瀾是先決條件、是重中之重，既要構筑穩(wěn)固安全防線又要發(fā)揮黃河水資源最大效益。在此提出如下建議：

一、補好基礎設施短板，構筑防洪行洪減災體系。高質量全面完善防汛工程建設，及時修復水毀工程、細致做好不利于堤防防洪安全的工程和堤段達標工作；搬遷或清除影響行洪設施；全面有效整治病險涵洞、水閘，消除堤內硬傷，補好水利基礎設施薄弱這一短板，消除一切隱患，最大限度提升河道行洪防洪能力。

二、補好災害預警監(jiān)測短板，構筑災害應急救援體系。加快建立覆蓋黃河干支流河道的智慧防汛指揮系統(tǒng)，建立健全洪水預警預報系統(tǒng)、防洪工程安全監(jiān)測系統(tǒng)，不斷完善防汛應急預案，完善防汛物資儲備，全面提升抵御水災害綜合能力。

三、牽住水沙調控“牛鼻子”，構建完善的水沙調控體系。實踐證明，利用水庫調水調沙，沖刷下游河道有利于輸沙入海、減輕下游河道淤積、提升過流能力，但現(xiàn)行的水利工程在支撐調水調沙方面有很大局限。根據黃河下游“大水帶大沙”、“大水出好河”的規(guī)律，利用黃河中常洪水實施調水調沙即“洪水資源化”，會起到事半功倍的作用。同時實現(xiàn)調水調沙向生態(tài)用水轉移，即在調水調沙過程中對河口三角洲濕地進行補水。因此，黃河下游在護灘固槽的同時，要盡快完善水沙調控體系，重塑水沙關系，減少河道淤積，恢復和維持河槽行洪排沙能力，逐步實現(xiàn)維持黃河健康生命的終極目標。

四、構筑東平湖蓄滯排泄體系。東平湖承擔著分滯黃河洪水和調蓄汶河全部洪水的雙重任務，是黃河流域國家確認的唯一重要滯洪區(qū)。（一旦黃河下游發(fā)生30年一遇以上洪水，需啟用東平湖滯蓄分洪。）東平湖二級湖堤是決定湖區(qū)調蓄能力的關鍵工程，要按照科學的防洪水位、防御風力、風浪標準等要求，加高加固二級湖堤或者修建防浪墻；適應現(xiàn)代搶險交通的需要，加大堤頂寬度；同時，要提高東平湖分區(qū)分級滯蓄洪水能力，特別是東平湖水庫作為調水調沙沿程沖刷和溯源沖刷相對接的注入動力源，應當按照防洪標準積極推進金山壩的培高加固工作，從完善其“分水擋水”雙重功能的角度，建議在分洪流路相應位置修建流量合適的控制閘，以應對不利局面。

五、落實“四定”方針，構筑水資源高效利用體系。我國水資源嚴重短缺，黃河流域缺水更甚。因此要改變粗放用水方式，“精打細算”、剛性約束水資源、高效利用水資源。按照總書記“堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產”的指示，加強水資源用途管制，科學配置生活、生產、生態(tài)用水，高效利用黃河水：加強城市節(jié)水建設，對高耗水企業(yè)進行限制，抑制不合理用水需求，發(fā)展節(jié)水產業(yè)和技術，推進水資源集約利用。同時加強水資源時空調配能力建設，科學調度干支流水庫群、統(tǒng)籌規(guī)劃連通河湖水系，豐枯調劑、多源互補，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，全面提升水資源利用效率和效益。

六、構筑“數(shù)據黃河”體系。黃下游安防體系是龐大系統(tǒng)工程，必須系統(tǒng)、有序、高效統(tǒng)籌、精細管控、綜合治理。建議盡快啟用大數(shù)據、人工智能等新技術，及時、全面、準確處理監(jiān)測、預警、調度、管理等問題。通過一體化大數(shù)據平臺建設匯集基礎信息、高效集成應用，實現(xiàn)黃河流域資源共享、安防共治、信息共用，打造“智慧安瀾黃河”。

七、構筑協(xié)同保護治理體系。牢固樹立區(qū)域服從流域、局部服從全局觀念，精準對接國家《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》，在中央統(tǒng)一領導下、加強與沿黃其他省份聯(lián)防聯(lián)控、優(yōu)勢互補、共保共治。用敬畏之心尊重自然規(guī)律、用更高的智慧給出更優(yōu)化的方案，在保護治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性方面下功夫，全方位保黃河長久安瀾！