【青青島觀察】示范引領 西海岸新區(qū)定策未來5年

【青島新聞網(wǎng)原創(chuàng)】

記者 陳志偉

地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8％以上、力爭突破6000億元；一般公共預算收入突破500億元，稅收占比超過80％；市場主體突破80萬家，其中企業(yè)突破35萬家；總人口達到280萬人，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步……未來五年，青島西海岸新區(qū)的發(fā)展錨定了新的目標。

2月20日，中國共產(chǎn)黨青島市黃島區(qū)第二次代表大會開幕，市委常委，青島西海岸新區(qū)工委書記、黃島區(qū)委書記孫永紅代表中國共產(chǎn)黨青島市黃島區(qū)第一屆委員會向大會作報告，報告的題目是《勇?lián)鷩覒?zhàn)略使命 推動更高質量發(fā)展 奮力建設新時代社會主義現(xiàn)代化示范引領區(qū)》，會議對新區(qū)過去五年的工作進行了回顧，并制定了今后五年的目標任務。

過去的五年，西海岸新區(qū)干出了高質量發(fā)展的“新區(qū)速度”。地區(qū)生產(chǎn)總值相繼跨過3000億元、4000億元大關，2021年達到4368．53億元，位列19個國家級新區(qū)前三強；從全國百強區(qū)第13名躍升至第4名，從超過省內5個地市到超越10個地市；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破4000億元，實際到賬外資超過省內13個地市，進出口總額超過省內14個地市；榮獲國家推進質量工作成效突出先進區(qū)等30余項國家級榮譽。

以二次黨代會的召開為新的起點，西海岸新區(qū)將開啟屬于自己的又一個五年新征程。

未來五年，是西海岸新區(qū)的戰(zhàn)略機遇疊加期、動能轉換關鍵期、深化改革攻堅期、高水平開放加速期、城市品質躍升期，發(fā)展基礎之堅實前所未有、機遇之難得前所未有、舞臺之廣闊前所未有。

報告提出，今后五年全區(qū)將堅定不移按照“瞄準一個目標定位，實施四大國家戰(zhàn)略，擦靚四張國際名片，強化六大關鍵支撐”的“一四四六”總體思路，深入實施全面提質行動，當好青島高質量發(fā)展的龍頭，奮力建設新時代社會主義現(xiàn)代化示范引領區(qū)。主要領域現(xiàn)代化進程率先走在全國前列，基本建成改革開放更深入、發(fā)展活力更充沛、創(chuàng)新能力更突出、產(chǎn)業(yè)結構更優(yōu)化、要素流動更順暢、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、社會保障更有力的現(xiàn)代化國際新區(qū)。

目標已定，風雨兼程。時不我待，只爭朝夕。

勇?lián)鷩覒?zhàn)略使命 扛起新區(qū)擔當

四大國家戰(zhàn)略是黨中央、國務院賦予西海岸新區(qū)的國之重任，也是新區(qū)發(fā)展的最大優(yōu)勢、最大動力。未來五年，西海岸新區(qū)將精準聚焦國家戰(zhàn)略，在主動為國擔當上示范引領。

未來五年，新區(qū)全面經(jīng)略海洋，打造海洋強國新支點。海洋生產(chǎn)總值年均增長15％以上、總量實現(xiàn)翻番，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過43％。搶占海洋科技創(chuàng)新制高點，發(fā)揮“國字號”“中字號”大院大所帶動作用，創(chuàng)建海洋領域綜合性國家科學中心，引領建設國家海洋科學城。打造千億級海洋產(chǎn)業(yè)集群，加快構建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。建設世界一流海洋港口，建設陸海統(tǒng)籌發(fā)展試驗區(qū)。

引領集成創(chuàng)新，爭當自貿試驗區(qū)標桿。對標高標準經(jīng)貿規(guī)則，在首創(chuàng)式、差異化、集成性創(chuàng)新上攻堅突破，建成一流自貿試驗區(qū)。力促投資自由化、貿易便利化、金融國際化、產(chǎn)業(yè)高端化。

深化系統(tǒng)改革，塑造體制機制新優(yōu)勢。實施好省級綜合改革試點，形成30項以上在全國立得住、叫得響的改革經(jīng)驗。強化改革系統(tǒng)集成，放大國家戰(zhàn)略疊加效應；探索新區(qū)城鄉(xiāng)融合、東西互濟、南北聯(lián)動發(fā)展機制；深化功能區(qū)體制機制改革，優(yōu)化功能區(qū)布局，推動功能區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展。深化重點領域改革，聚焦行政管理、要素市場化配置、優(yōu)化營商環(huán)境、開放型創(chuàng)新型經(jīng)濟、公共服務、生態(tài)環(huán)保和城市治理等七大領域持續(xù)發(fā)力。

聚焦實體經(jīng)濟 構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

實體興則經(jīng)濟興，實體強則經(jīng)濟強。報告提出，精準聚焦實體經(jīng)濟，在構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上示范引領。

著力發(fā)揮功能區(qū)主力軍作用。其中，前灣綜保區(qū)，加快發(fā)展國際貿易、航運服務、現(xiàn)代物流、先進制造、跨境電商等產(chǎn)業(yè)，綜合實力邁入全國綜保區(qū)前十；青島開發(fā)區(qū)，重點發(fā)展新一代信息技術、智能家電、光電顯示等產(chǎn)業(yè)，綜合實力邁入全國開發(fā)區(qū)前五；董家口循環(huán)經(jīng)濟區(qū)，壯大航運貿易、高端化工、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，建設東北亞國際物流中心，打造國內一流的千億級綠色循環(huán)智慧化工園區(qū)，成為支撐青島產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要一極。

建設先進智造強區(qū)，精準推動五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級，深入推進強鏈補鏈延鏈，形成智能家電、高端化工新材料2個千億級產(chǎn)業(yè)集群，船舶海工、汽車、高端裝備制造3個五百億級產(chǎn)業(yè)集群。精準推動“芯屏”產(chǎn)業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、人工智能三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群突破，形成千億級“芯屏”產(chǎn)業(yè)集群。

打造“四新經(jīng)濟”高地。強力推進數(shù)字經(jīng)濟突破行動，持續(xù)提升5G高新視頻實驗園區(qū)，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計算、智能終端等數(shù)字產(chǎn)業(yè)；全面拓展應用場景，支持企業(yè)“上云用數(shù)賦智”。做大保稅備貨進口等業(yè)務，跨境電商年交易額突破300億元。

激發(fā)市場主體活力。做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，爭創(chuàng)全省“兩個健康”示范區(qū)。深化區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，聚焦主責主業(yè)推動市場化轉型、專業(yè)化整合，提高國資配置效率和抵御風險能力。實施民營經(jīng)濟提質行動，梯次培育一批全國500強和省市百強民企。

培育創(chuàng)新“沃土”打造科創(chuàng)高地

創(chuàng)新，是剛剛結束的山東省2022年工作動員大會給出的“關鍵詞”，而大會重點提出的“十大創(chuàng)新”中，科技研發(fā)創(chuàng)新位列第一位。

創(chuàng)新是新區(qū)發(fā)展基因。五年來，西海岸新區(qū)深入實施科技強區(qū)戰(zhàn)略，成立科技創(chuàng)新委員會，集聚省部級以上重點實驗室69家，工程研究中心、企業(yè)技術中心等市級以上創(chuàng)新平臺超過380家，國家科技型中小企業(yè)總數(shù)突破1100家，高新技術企業(yè)達882家，“專精特新”企業(yè)增長到1062家。

厚積薄發(fā)，西海岸的科技創(chuàng)新能力正從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統(tǒng)能力的提升，成為高質量發(fā)展的強力引擎。

在報告中，“創(chuàng)新”一詞高頻出現(xiàn)，凸顯了其在現(xiàn)代化建設全局中的核心地位。

增強科技創(chuàng)新策源力，構建高效能融合的“一核兩灣兩廊多園”創(chuàng)新格局。推動大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構全覆蓋，規(guī)上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入年均增長10％以上，每萬人高價值發(fā)明專利擁有量超過30件。完善技術創(chuàng)新市場導向機制，支持企業(yè)和科研平臺組建創(chuàng)新聯(lián)合體、建設關鍵共性技術平臺，國家級創(chuàng)新平臺超過80家，技術合同成交額年均增長11％。

凝聚校城融合力。推動高校院所跨學科協(xié)同攻關，支撐產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和重大產(chǎn)品研發(fā)。支持高校與企業(yè)合作共建聯(lián)合實驗室、科技成果轉化園區(qū)，促進成果高效、就地轉化。對外經(jīng)貿大學青島國際校區(qū)、中國海洋大學西海岸校區(qū)等建成啟用，駐區(qū)高校在校生突破25萬人。

釋放人才創(chuàng)造力。建設海洋人才、互聯(lián)網(wǎng)人才、軍地人才三大高地，人才總量突破100萬人。完善投資驅動的“人才＋項目＋資本”招引機制，探索建設“人才飛地”。

提升金融支撐力。強力推進唐島灣金融科創(chuàng)區(qū)提升行動，推動科技＋金融＋產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，打造面向歐洲和日韓、服務沿黃流域的綠色金融中心。大力發(fā)展直接融資，強化資本市場建設，推動10家以上企業(yè)上市。

提升開放能級 服務和融入新發(fā)展格局

開放是新區(qū)的最大特質。

過去五年，新區(qū)把“雙招雙引”作為第一戰(zhàn)場，新引進世界500強投資項目107個、總數(shù)達321個，獲批國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)、中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)；人才總量72萬人、新增29萬人。全國營商環(huán)境評價獲優(yōu)秀等次，市場主體從18萬戶增長到40萬戶。山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)掛牌成立，全面實施106項試點任務，形成176項制度創(chuàng)新成果，獲評中國十大最具投資價值園區(qū)。

報告提出，要鏈接國內國際兩種資源、貫通國內國際兩大市場，提升新區(qū)開放能級和輻射帶動力，打造國內大循環(huán)的戰(zhàn)略支點、國內國際雙循環(huán)的重要樞紐。

深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。依托青島港延伸港口服務功能，深化與沿黃流域重要節(jié)點城市、國家級新區(qū)、自貿試驗區(qū)和口岸合作，推進“內陸港”建設，打造聯(lián)動黃河流域、服務北方、輻射亞太的進出口商品集散地。強化與沿黃城市文化、教育、體育、旅游等領域全方位合作。

深耕對日對韓經(jīng)貿合作。搶抓RCEP歷史機遇，強烈聚焦日韓，高標準建設中日（青島）地方發(fā)展合作示范區(qū)，探索建設中日韓自由貿易區(qū)示范區(qū)。依托青島自貿片區(qū)，建設中日韓數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、中日韓高端制造產(chǎn)業(yè)園、日韓服務貿易港，探索知識產(chǎn)權共享共用等合作新機制。

構建內外聯(lián)動開放格局。建設地標性商圈和高品質商街，大力發(fā)展免稅經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、流量經(jīng)濟。支持內外貿一體化發(fā)展，高標準建設國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，爭創(chuàng)國家對外文化貿易基地。加大對世界500強、國內500強的招引力度，累計實際利用外資突破100億美元，對外投資翻番增長。

暢通海陸空開放通道。以高質量交通引領大開放，加速形成大聯(lián)通大循環(huán)的綜合交通體系。加密國際航線，完善港口集疏運體系，創(chuàng)新發(fā)展多式聯(lián)運、多港聯(lián)動，飽和性支撐東北亞國際航運樞紐建設。

打造國際一流營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，全域復制推廣自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果，推行“承諾制＋標準地＋全代辦”改革，營造便捷高效的政務環(huán)境。

有顏值更有氣質 打造美麗宜居典范城市

打造美麗宜居典范城市，是報告提出的“七個示范引領”的重要一環(huán)，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)，事關人民群眾的切身利益。

過去五年，生活在這方土地上的新區(qū)人民見證了西海岸日益改善的環(huán)境、日新月異的變化。

未來五年，新區(qū)如何建設承載美好生活向往、人與自然和諧共生的品質之城？

打造精致有序的宜居城市。構建“一核引領、雙港驅動、三點布局、軸帶貫通、組團發(fā)展”的空間布局。全面落實城市色彩專項規(guī)劃，塑造統(tǒng)一和諧、豐富有度的城市色彩。推動地上地下商業(yè)、文化、停車空間聯(lián)通。實施城市更新和城市建設三年攻堅行動，提升城市品質。

打造高效便捷的智慧城市。優(yōu)化新型智慧城市頂層設計，創(chuàng)建省四星級新型智慧城市標桿。深化數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，統(tǒng)籌推進智慧交通、智慧教育、智慧文旅、智慧社區(qū)等應用場景建設，實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”、經(jīng)濟發(fā)展“一屏通覽”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”、社會訴求“一鍵回應”。

打造人文薈萃的時尚城市。過去五年，影視之都、音樂之島、啤酒之城、會展之濱“四張名片”享譽世界，新區(qū)國際影響力與日俱增。未來五年，報告提出要升級大力弘揚海洋文化、齊魯文化、瑯琊文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，賡續(xù)紅色基因、展現(xiàn)新區(qū)風韻。“四張名片”提質升級，高水平舉辦博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會、東亞海洋合作平臺青島論壇等國際性高端展會，爭取成為更多國家重大主場外交活動舉辦地，擴大青島國際啤酒節(jié)、鳳凰音樂節(jié)等本土節(jié)會國際影響力。

打造低碳環(huán)保的綠色城市。統(tǒng)籌山水林田湖草一體治理，開展大小珠山等山系生態(tài)修復，推進中央公園等生態(tài)廊道建設，深化河流生態(tài)治理，創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)。

擦靚民生底色 創(chuàng)造高品質生活

民之所望，政之所向。民生是最大的政治。

西海岸新區(qū)始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持精心治理城市、擦靚四張名片、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，書寫了富有溫情的民生答卷。2021年，西海岸新區(qū)城鄉(xiāng)居民人均收入突破5萬元，過去五年累計新增就業(yè)68．4萬人。

五年來，西海岸新區(qū)交通領域實現(xiàn)多項突破，青鹽鐵路、青島西站開通，地鐵13號線橫貫東西城區(qū)、1號線連接東西海岸、6號線開建，新區(qū)跨入“雙鐵時代”；第二條海底隧道開工，開城路二期、長昆立交等重大交通項目啟用，濱海大道、長江路等主干道升級，城市干線道路總長度增長60％。新改造村居75個、建設安置房4萬余套，整治老舊小區(qū)104個，一批地標性商業(yè)商務綜合體建成營業(yè)。加之藍灣整治、綠化亮化美化等工程的實施，城市面貌顯著提升。

報告提出，要始終把人民放在心中最高位置，創(chuàng)造更多看得見、摸得著的發(fā)展成果，率先建設共同富裕示范區(qū)。

推進鄉(xiāng)村全域振興全面振興。創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，打造與城區(qū)和而不同、相得益彰的美麗鄉(xiāng)村。實施產(chǎn)業(yè)融合提質行動，做強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興集聚區(qū)，發(fā)展鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)，建成五大市級田園綜合體，打造一批十億級特色農業(yè)集群。

提高就業(yè)容量質量。強化就業(yè)優(yōu)先政策，完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障制度，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制。提升就業(yè)質量，健全重點就業(yè)群體就業(yè)支持體系，促進農村勞動力就業(yè)，提高駐區(qū)高校畢業(yè)生本地就業(yè)率，幫助就業(yè)困難群體穩(wěn)定就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。

推動公共服務優(yōu)質共享。建設高質量教育體系，落實立德樹人根本任務，新建、改擴建中小學幼兒園109所，創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質均衡先行區(qū)、全國學前教育普及普惠區(qū)。實施健康新區(qū)行動，建成三級水平醫(yī)院10家以上，打造半島區(qū)域醫(yī)療中心。

建設全齡友好型社會。以全齡階段居民的多層次需求為導向，把柔性關照和人文關懷滲透到方方面面。健全未成年人關愛保護體系，推進托幼一體化，建設兒童友好型城市。

提高治理效能 促進共建共治共享

治理現(xiàn)代化是高質量發(fā)展的重要保障。

報告提出，要增強現(xiàn)代治理的系統(tǒng)性、高效性，實現(xiàn)發(fā)展與治理良性互動、秩序與活力融合共生，率先構建現(xiàn)代化高效能治理范例。

“安居”是民之所盼，也是城市發(fā)展之基。展望未來，報告中提出“深化平安新區(qū)建設”，新區(qū)將在新起點上打造基礎更牢、水平更高、群眾更滿意的高質量平安新區(qū)，讓每個小家都樂享“平安新區(qū)”建設成果。

提升安全韌性水平。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制建設，確保關鍵領域安全可控。有效防范金融風險，創(chuàng)建金融零風險區(qū)。提升智慧化監(jiān)管和企業(yè)本質安全水平，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強食品藥品安全源頭治理和全程監(jiān)管，建設“食安西海岸”等。

加強社會治理創(chuàng)新。推動社會治理服務重心下移、資源下沉，尊重鎮(zhèn)街、社區(qū)首創(chuàng)精神，支持形成一批各具特色的基層治理新模式。

全面推進依法治區(qū)。堅持和完善重大行政決策程序制度，深入推進行政執(zhí)法標準化，爭創(chuàng)全國法治政府建設示范區(qū)。深化司法責任制綜合配套改革，加快構建司法管理監(jiān)督新機制。

星光不負趕路人。勇?lián)鷩覒?zhàn)略使命，推動更高質量發(fā)展，青島西海岸新區(qū)向奮力建設新時代社會主義現(xiàn)代化示范引領區(qū)的更高目標邁進！