重要政策信號(hào)！國(guó)家今年將出臺(tái)新一批都市圈規(guī)劃，青島都市圈機(jī)會(huì)來(lái)了

“都市圈”，成為今年全國(guó)兩會(huì)的“熱詞”，被頻繁提及。

2022年政府工作報(bào)告提出，要提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，并作出部署，其中一個(gè)重要方面就是穩(wěn)步推進(jìn)城市群、都市圈建設(shè)。

在國(guó)新辦3月7日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將穩(wěn)步提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對(duì)促進(jìn)居民消費(fèi)、拉動(dòng)有效投資的積極作用，重點(diǎn)抓好四方面工作。

其中之一就是，推動(dòng)城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展，加快建設(shè)軌道上的京津冀、軌道上的長(zhǎng)三角、軌道上的大灣區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，加快培育現(xiàn)代化都市圈，出臺(tái)長(zhǎng)株潭、西安、重慶等新一批都市圈規(guī)劃。

都市圈，成為不少代表團(tuán)的主要議題。湖北代表團(tuán)提交《關(guān)于加快建設(shè)武漢都市圈的建議》，河南代表團(tuán)提交《關(guān)于懇請(qǐng)國(guó)家支持鄭州都市圈規(guī)劃建設(shè)的建議》，都希望將都市圈發(fā)展納入國(guó)家視野，得到相應(yīng)支持。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，承載發(fā)展要素的主要空間是中心城市和城市群（包括都市圈）。未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)，越來(lái)越成為“群圈”之間的競(jìng)爭(zhēng)。

作為山東半島城市群和膠東經(jīng)濟(jì)圈的龍頭、核心，青島要更多地站在“群圈”的維度考慮、謀劃自身發(fā)展，做好協(xié)同發(fā)展大文章。

地理間隔更小、黏性更強(qiáng)、聯(lián)系更加緊密的青島都市圈應(yīng)當(dāng)是推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈、山東半島城市群一體化發(fā)展的突破口。

中央已經(jīng)釋放信號(hào)，青島加緊謀劃，主動(dòng)對(duì)接，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家視野，早日“入列”。

01

“群圈”時(shí)代來(lái)了

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，說(shuō)到底就是對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行重新配置的過(guò)程。隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被打破，要素流動(dòng)更趨自由和高效，市場(chǎng)化配置日漸成為主導(dǎo)。要素集聚能力更強(qiáng)、配置效率更高的中心城市和城市群便自然而然地成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。

經(jīng)濟(jì)和人口向大城市及城市群集聚態(tài)勢(shì)從未像今天這樣明顯。目前，全國(guó)19個(gè)城市群承載了我國(guó)78％的人口、貢獻(xiàn)了超過(guò)80％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值；北京、上海、廣州、深圳等34個(gè)中心城市都市圈覆蓋的人口超過(guò)8億人，貢獻(xiàn)了占全國(guó)總量77．8％的生產(chǎn)總值。

這個(gè)趨勢(shì)還在加強(qiáng)。近日發(fā)布的《中國(guó)2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2021年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值96356億元，比上年增長(zhǎng)7．3％；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)生產(chǎn)總值530228億元，增長(zhǎng)8．7％；長(zhǎng)江三角洲地區(qū)生產(chǎn)總值276054億元，增長(zhǎng)8．4％。三大城市群（經(jīng)濟(jì)帶）生產(chǎn)總值共計(jì)達(dá)到902638億元，占全國(guó)的比重高達(dá)79％。

進(jìn)一步增強(qiáng)城市群和都市圈綜合承載能力，率先打造成為高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極和動(dòng)力源，對(duì)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局具有關(guān)鍵作用。

“群圈”成為“十四五”發(fā)展的重點(diǎn)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，分類(lèi)部署了19個(gè)城市群；并要求，依托輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的中心城市，培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈。

進(jìn)入“十四五”，“群圈”規(guī)劃發(fā)展進(jìn)一步提速。去年，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，南京、福州、成都等都市圈發(fā)展規(guī)劃相繼印發(fā)實(shí)施。今年1月30日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)《長(zhǎng)株潭都市圈發(fā)展規(guī)劃》。2月24日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》。3月1日，陜西省發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布消息稱(chēng)：《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》編制工作已履行完成國(guó)家層面相關(guān)審批流程，正在履行印發(fā)程序，近期將正式印發(fā)實(shí)施。

今年的全國(guó)兩會(huì)上，“群圈”發(fā)展成為代表委員熱議的焦點(diǎn)話題之一。

湖北代表團(tuán)提交《關(guān)于加快建設(shè)武漢都市圈的建議》，懇請(qǐng)盡快批復(fù)武漢都市圈發(fā)展規(guī)劃，加大政策、項(xiàng)目、資源支持力度，加快建設(shè)武漢都市圈。

河南代表團(tuán)提交《關(guān)于懇請(qǐng)國(guó)家支持鄭州都市圈規(guī)劃建設(shè)的建議》，懇請(qǐng)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃編制的指導(dǎo)并予以批復(fù)實(shí)施，在中心城市空間優(yōu)化、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力布局等方面進(jìn)一步加大支持力度。

先從宏觀處謀劃城市群發(fā)展，再?gòu)闹杏^處謀劃都市圈發(fā)展，這符合發(fā)展梯次和時(shí)序。

國(guó)家發(fā)改委適時(shí)表態(tài)：今年將出臺(tái)新一批都市圈規(guī)劃。這意味著，將有更多的都市圈納入國(guó)家支持的范圍，這樣的機(jī)會(huì)，青島不能錯(cuò)過(guò)。

02

“青島圈”優(yōu)勢(shì)明顯，肩負(fù)重任

中心城市輻射帶動(dòng)形成都市圈是一個(gè)水到渠成的過(guò)程，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。

作為一個(gè)有著14000億＋GDP、1000萬(wàn)＋常住人口的特大城市，青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然產(chǎn)生明顯的“溢出效應(yīng)”，對(duì)周邊城市形成輻射帶動(dòng)作用。

青島都市圈的范圍是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程。根據(jù)《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016－2030年）》，青島都市圈由青島、濰坊2市和煙臺(tái)市萊陽(yáng)市、海陽(yáng)市構(gòu)成，陸域面積為3．1萬(wàn)平方公里，常住人口為2100萬(wàn)，GDP為22000億元，以占全省五分之一的土地面積、五分之一的人口，貢獻(xiàn)了超過(guò)全省四分之一（26．5％）的GDP。

青島都市圈在全國(guó)處于一個(gè)怎樣的水平？先來(lái)看看，目前經(jīng)中央批復(fù)或者地方披露的都市圈大體情況。

2021年2月2日批復(fù)的南京都市圈，面積2．7萬(wàn)平方公里，常住人口2000萬(wàn)，2020年共完成GDP 4．17萬(wàn)億，是首個(gè)跨省協(xié)作建設(shè)的都市圈，目標(biāo)是建設(shè)成為具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈。

2021年5月26日批復(fù)的福州都市圈，面積2．6萬(wàn)平方公里，2020年常住總?cè)丝诩s1300萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值約1．5萬(wàn)億元，分別占福建省的21．5％、33．5％和34．5％，目標(biāo)是建設(shè)具有重要影響力的現(xiàn)代化都市圈。

2021年11月18日批復(fù)的成都都市圈，面積2．6萬(wàn)平方公里，2020年末常住人口約2761萬(wàn)人，2020年GDP2．1萬(wàn)億元，目標(biāo)是建設(shè)具有全國(guó)影響力的現(xiàn)代化都市圈。

此外，今年1月30日批復(fù)的長(zhǎng)株潭都市圈以湖南1／7的面積、1／4的人口，創(chuàng)造了42％的經(jīng)濟(jì)總量和53％的財(cái)政收入，實(shí)現(xiàn)了60％的高新技術(shù)企業(yè)增加值，任務(wù)是要提升對(duì)長(zhǎng)江中游城市群的支撐能力。

武漢城市圈以占全省三分之一的國(guó)土面積、二分之一的人口，創(chuàng)造了全省三分之二的地區(qū)生產(chǎn)總值。2022年湖北省政府工作報(bào)告提出：“武漢城市圈經(jīng)濟(jì)總量跨越3萬(wàn)億，位居全國(guó)省域城市圈第一?！?/p>

鄭州都市圈2019年GDP總量達(dá)1．8萬(wàn)億元，常住人口1920萬(wàn)人，用占河南全省9．6％的土地面積，集聚了全省近20％的人口和超過(guò)30％的經(jīng)濟(jì)總量。

青島都市圈位于經(jīng)濟(jì)大省山東的核心區(qū)域，位于對(duì)外開(kāi)放前沿，國(guó)家戰(zhàn)略疊加，擁有一系列高水平高能級(jí)的發(fā)展載體平臺(tái)，發(fā)展基礎(chǔ)好，尤其是制造業(yè)水平較高，科研實(shí)力雄厚，總體實(shí)力位列全國(guó)都市圈上游水平。圈內(nèi)城市地理空間相接，文化相親，交往密切，認(rèn)同感較強(qiáng)，資源稟賦相近，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融，具備一體化、同城化發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

山東半島城市群要做強(qiáng)，需要實(shí)力強(qiáng)勁的都市圈作為龍頭引領(lǐng)。

山東省政府2020年1月14日印發(fā)的《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，建設(shè)國(guó)際知名的青島都市圈，打造全省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎。

2021年7月17日印發(fā)的《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》提出，構(gòu)建“中心引領(lǐng)、軸帶展開(kāi)、灣區(qū)帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐”的發(fā)展格局。其中，“中心引領(lǐng)”就是要發(fā)揮青島海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先、智能制造發(fā)達(dá)、金融服務(wù)集聚、開(kāi)放程度較高等特色優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際知名的青島都市圈，輻射帶動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展，引領(lǐng)膠東經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)總量顯著提升，努力成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

2021年12月31日印發(fā)的《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃》提出，增強(qiáng)青島引領(lǐng)力，以青島為中心，構(gòu)建1小時(shí)通勤圈。

青島都市圈有責(zé)任、有實(shí)力，在膠東經(jīng)濟(jì)圈和山東半島城市群一體化發(fā)展中扮演更重要的角色、展現(xiàn)更大的作為。

03

晉級(jí)之路

從目前已經(jīng)獲得批復(fù)的都市圈看，經(jīng)濟(jì)體量并不是唯一指標(biāo)，比如福州都市圈、鄭州都市圈的體量都不算大，而體量更大的廣州都市圈、深圳都市圈還未入列；也不是光看區(qū)位，目前東中西部都有分布。

因此，各方面條件都還不錯(cuò)的青島都市圈很有機(jī)會(huì)。如何才能早日晉級(jí)呢？

核心城市強(qiáng)，都市圈才能強(qiáng)。青島的實(shí)力決定青島都市圈的總體實(shí)力。2021年，青島的GDP為14136．46億元，位列全國(guó)第13位、北方第3位，在全省的首位度達(dá)17．01％，是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，在青島都市圈的首位度達(dá)到64％左右，是絕對(duì)的核心。

青島整體表現(xiàn)不錯(cuò)，但還要進(jìn)一步拉高標(biāo)桿，進(jìn)一步提高在全省的首位度，努力在全國(guó)爭(zhēng)先進(jìn)位，提升在全國(guó)城市版圖中的地位，提升城市能級(jí)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)力，引領(lǐng)都市圈往更高處發(fā)展。

同時(shí)，要打破路徑依賴(lài)，改變路數(shù)打法，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同作戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)共贏。

一體化是城市群、都市圈發(fā)展的核心要義。要加快通過(guò)城市間基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通對(duì)接、要素自由流動(dòng)、資源高效配置、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配套、公共服務(wù)便利共享等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在青島都市圈城市之間構(gòu)建統(tǒng)一體，帶來(lái)都市圈整體競(jìng)爭(zhēng)力、協(xié)同力與輻射力躍升，形成市場(chǎng)統(tǒng)一與高質(zhì)量一體化的板塊經(jīng)濟(jì)。

一體化的核心是實(shí)現(xiàn)跨行政邊界的辦事成本、交易成本、資源流動(dòng)成本最小化，實(shí)現(xiàn)物理空間與公共領(lǐng)域多層次高水平的互聯(lián)互通、互認(rèn)互動(dòng)，通過(guò)拆壁壘、降門(mén)檻實(shí)現(xiàn)借勢(shì)互補(bǔ)，以同城化功能提升、品質(zhì)提升、帶動(dòng)力提升開(kāi)啟都市圈深度融合的新時(shí)代。

在一體化上，青島與濰坊一直在摸索。早在2007年，濰坊與青島就簽署青濰一體化合作協(xié)議，正式開(kāi)啟青濰一體化進(jìn)程。經(jīng)歷十多年發(fā)展，青島與濰坊聯(lián)系進(jìn)一步緊密，一體化發(fā)展已經(jīng)成勢(shì)。

最近，濰坊的強(qiáng)勢(shì)表現(xiàn)引人關(guān)注：2021年一年間GDP跨越兩個(gè)千億臺(tái)階，達(dá)到7010．6億元，在全國(guó)排名上升4個(gè)位次至第35位，還確立了五年內(nèi)“地區(qū)生產(chǎn)總值過(guò)萬(wàn)億、進(jìn)軍國(guó)內(nèi)二線城市、沖刺全國(guó)大中城市綜合實(shí)力30強(qiáng)”的目標(biāo)。濰坊的良好上升勢(shì)頭，將為青島都市圈發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力活力。

在煙臺(tái)方向，一體化同樣取得突破。

今年1月，經(jīng)山東省政府同意，省發(fā)改委印發(fā)《萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，標(biāo)志著全省首個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)獲批建設(shè)。萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)范圍包括青島萊西市、煙臺(tái)萊陽(yáng)市全域，陸域面積3300平方公里，總?cè)丝?51．5萬(wàn)，任務(wù)的探索毗鄰縣域同城化發(fā)展新模式，為全省區(qū)域一體化發(fā)展提供“雙萊”方案。

萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)總體發(fā)展布局

萊陽(yáng)正是青島都市圈的成員之一?！半p萊”一體化發(fā)展先行區(qū)的建設(shè)，將為青島都市圈一體化發(fā)展提供助力。

以心帶圈，以圈帶群，這是一條必由之路。青島都市圈實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化就有了突破口，山東半島城市群一體化發(fā)展就有了樣板和更強(qiáng)大的核心引領(lǐng)力。

新一輪都市圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期已經(jīng)到來(lái)，青島都市圈振翅待飛。

（作者 觀象君）