持續(xù)爭(zhēng)先進(jìn)位！“第一方陣”的山東制定行動(dòng)計(jì)劃，推出166項(xiàng)改革舉措
中央部署，地方響應(yīng)。
剛剛閉幕的全國(guó)兩會(huì)謀劃了2022年奮進(jìn)藍(lán)圖，政府工作報(bào)告中對(duì)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境、持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革作出部署。
山東省政府新聞辦3月11日舉辦“創(chuàng)新引領(lǐng)走在前聚力實(shí)現(xiàn)新突破”主題系列新聞發(fā)布會(huì)第六場(chǎng)，解讀山東省《營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新2022年行動(dòng)計(jì)劃》。
根據(jù)計(jì)劃，2022年，山東將聚焦激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提升投資貿(mào)易便利、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在19個(gè)領(lǐng)域推出166項(xiàng)改革舉措，推動(dòng)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化便利化一流營(yíng)商環(huán)境。
營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。
山東將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的關(guān)鍵之舉，先后通過(guò)健全推進(jìn)機(jī)制、完善政策體系、開(kāi)展創(chuàng)新突破行動(dòng)等方式，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善提升，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)整體水平位列全國(guó)第一方陣。
今年年初，在全省工作動(dòng)員大會(huì)上，又將營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新作為“十大創(chuàng)新”之一，作出專門(mén)部署，要求深入開(kāi)展創(chuàng)新提升行動(dòng)，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平持續(xù)爭(zhēng)先進(jìn)位。
“觸動(dòng)利益是比觸動(dòng)靈魂要難的。”一再“加碼”，彰顯了山東刀刃向內(nèi)、自我變革的勇氣和決心。
作為龍頭、核心，青島在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，扛責(zé)任、走在前。在2020年中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中，青島居第11位，是營(yíng)商環(huán)境改善幅度最大的城市之一。在2021年度“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”調(diào)查中，青島成為營(yíng)商環(huán)境最好的十個(gè)城市之一，位列全國(guó)第六、全省第一。
此次行動(dòng)計(jì)劃推出的19個(gè)領(lǐng)域、166項(xiàng)改革舉措指向明確、力度空前，正是青島的發(fā)力點(diǎn)和突破口。
01
生產(chǎn)力、競(jìng)爭(zhēng)力
營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)發(fā)展軟實(shí)力的重要標(biāo)志。
好的營(yíng)商環(huán)境，就像陽(yáng)光、水、空氣，須臾不能缺少。
人才往哪走、資金往哪流、項(xiàng)目在哪落地，取決于哪里的機(jī)會(huì)多、效率高、服務(wù)好、發(fā)展可預(yù)期。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。
2021年，全國(guó)新設(shè)市場(chǎng)主體2887.2萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)15.4%，兩年平均增速10.3%。市場(chǎng)主體總量超過(guò)1.5億戶，個(gè)體工商戶突破1億戶，成為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)和穩(wěn)定就業(yè)的中堅(jiān)力量。
從拼投資、拼優(yōu)惠政策到拼服務(wù)、拼營(yíng)商環(huán)境，各地的發(fā)展理念發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變。
近年來(lái)，山東以“一次辦好”改革為主線，以營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新突破行動(dòng)、政務(wù)服務(wù)“雙全雙百”工程為抓手，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)整體水平位列全國(guó)第一方陣。
2021年，一攬子省級(jí)減負(fù)舉措出臺(tái)，減稅降費(fèi)的暖流源源不斷滲透到山東實(shí)體經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)末梢，有力穩(wěn)定了市場(chǎng)預(yù)期，增強(qiáng)了發(fā)展信心。全省市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，新登記市場(chǎng)主體235.6萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)6.5%，實(shí)有市場(chǎng)主體突破1300萬(wàn)戶。
根據(jù)2019年—2021年全國(guó)工商聯(lián)“萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評(píng)營(yíng)商環(huán)境”調(diào)查結(jié)果，2019年，省份（含直轄市）營(yíng)商環(huán)境得分排名僅公開(kāi)了滿意度最高的前5位，山東未在其列；2020年，山東位列第六；2021年，山東前進(jìn)一位，排名第五。
從營(yíng)商環(huán)境得分前十的城市（不含直轄市）來(lái)看，2019年與2020年，山東無(wú)一城市上榜，但2021年，青島一舉上榜并排名第六。
優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體生長(zhǎng)的肥沃土壤。青島市場(chǎng)主體數(shù)量穩(wěn)步提升、活力穩(wěn)步增強(qiáng)。2021年，青島新登記市場(chǎng)主體30.1萬(wàn)戶。2021年年末，全市實(shí)有各類市場(chǎng)主體195.4萬(wàn)戶，比上年末增長(zhǎng)8.2%。實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體191.9萬(wàn)戶，增長(zhǎng)8.4%，占全部市場(chǎng)主體比重達(dá)到98.2%。
海量的市場(chǎng)主體為青島經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)根基，成為青島追求更高城市目標(biāo)的最大底氣。
02
刀刃向內(nèi)，觸動(dòng)利益、觸動(dòng)靈魂
要看到，當(dāng)前，營(yíng)商環(huán)境還存在諸多不足，與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求還不完全適應(yīng)，與市場(chǎng)主體和群眾的訴求還不完全適應(yīng)，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求仍存在差距，市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平仍有待進(jìn)一步提升。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，關(guān)鍵是要推進(jìn)改革創(chuàng)新，這難免遭遇思想觀念的碰撞和利益關(guān)系的調(diào)整。但，觸動(dòng)利益是比觸動(dòng)靈魂要難的。
青島啟用“遠(yuǎn)程勘驗(yàn)中心”，以“不見(jiàn)面審批”助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在3月11日舉行的總理記者會(huì)上表示，“政府必須進(jìn)行刀刃向內(nèi)的改革，不能讓政府部門(mén)圍繞著自己的權(quán)力在轉(zhuǎn)，而要通過(guò)改革，讓市場(chǎng)主體層出不窮、生機(jī)勃勃。”
改革創(chuàng)新，改的是體制機(jī)制，創(chuàng)的是活力能力。改革創(chuàng)新從無(wú)坦途，但惟其艱難，才更顯勇毅。
黨的十八大以來(lái)，黨中央推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革的一項(xiàng)重要舉措，就是堅(jiān)持推進(jìn)“放管服”改革，通過(guò)不斷深化改革創(chuàng)新，培育市場(chǎng)主體、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)各類市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)活力。
今年的政府工作報(bào)告提出，圍繞打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革。
如何處理好“放”與“管”的關(guān)系？李克強(qiáng)指出，“‘放管服’改革是為市場(chǎng)主體改良生長(zhǎng)的土壤，減稅降費(fèi)是為他們施肥澆水。‘放’‘管’是并行的，‘放’不是放責(zé)，也不是放任，‘管’是政府必須履行的職責(zé)?！?/p>
今年年初，在全省工作動(dòng)員大會(huì)上，將營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新作為“十大創(chuàng)新”之一，作出專門(mén)部署，要求深入開(kāi)展創(chuàng)新提升行動(dòng)，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平持續(xù)爭(zhēng)先進(jìn)位。
抓好營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新，開(kāi)展“創(chuàng)新提升行動(dòng)”，就是要以流程機(jī)制的系統(tǒng)優(yōu)化、治理效能的全面提升，為各類市場(chǎng)主體的蓬勃發(fā)展厚植土壤，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的充分釋放提供堅(jiān)實(shí)制度保障。
處長(zhǎng)“隨訪員”在青島市民中心主動(dòng)靠前傾聽(tīng)訴求
青島把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為加快政府職能轉(zhuǎn)變、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
2月18日召開(kāi)的青島市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作專班2022年第一次會(huì)議指出，今年全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作將以制度創(chuàng)新為核心，對(duì)標(biāo)國(guó)際一流水平，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，推進(jìn)全鏈條優(yōu)化審批、全過(guò)程公正監(jiān)管、全周期提升服務(wù)，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，探索營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化解決方案，夯實(shí)工作體制機(jī)制，推動(dòng)青島市營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)前列，努力在更高水平上“搞活一座城”，努力讓人民群眾在每一項(xiàng)政務(wù)服務(wù)中感受到高效便捷和公平正義。
新一輪優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)號(hào)角吹響。
03
發(fā)力點(diǎn)：“四化”
如何培育更肥沃的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤，讓優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境助力山東實(shí)現(xiàn)“走在前列、全面開(kāi)創(chuàng)”“三個(gè)走在前”？
山東省2022年工作動(dòng)員大會(huì)指明了方向——加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新，開(kāi)展“創(chuàng)新提升行動(dòng)”，打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、保障有力的要素環(huán)境、和諧穩(wěn)定的人文環(huán)境、公開(kāi)透明的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)溫馨的服務(wù)環(huán)境，在全國(guó)第一方陣中持續(xù)爭(zhēng)先進(jìn)位。
此次發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新2022年行動(dòng)計(jì)劃》聚焦激發(fā)市場(chǎng)主體活力、提升投資貿(mào)易便利、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，著力打造“四化”營(yíng)商環(huán)境——
著力打造公平有序的市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境；
著力打造公開(kāi)透明的法治化營(yíng)商環(huán)境；
著力打造包容外向的國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境；
著力打造利企惠民的便利化營(yíng)商環(huán)境。
市場(chǎng)化要破除不合理體制機(jī)制障礙，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。公平是市場(chǎng)化的準(zhǔn)則和靈魂。當(dāng)前，還不同程度存在“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等隱性壁壘，亟待打破。
今年，山東將通過(guò)進(jìn)一步清理妨礙要素市場(chǎng)化配置的隱形門(mén)檻和壁壘，開(kāi)展企業(yè)全生命周期集成服務(wù)改革，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，持續(xù)釋放市場(chǎng)主體活力和發(fā)展空間，著力在健全市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制、深化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革、持續(xù)降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本、加大對(duì)中小微企業(yè)融資支持力度、強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才服務(wù)支撐五個(gè)領(lǐng)域推出一系列務(wù)實(shí)舉措。
法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。法治是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要手段，也是最根本和最穩(wěn)定的保障。法治化就要做到規(guī)則公開(kāi)透明、監(jiān)管公平公正、依法保護(hù)各類所有制企業(yè)合法權(quán)益。
今年，山東將堅(jiān)持用法治思維和法治方式推動(dòng)改革創(chuàng)新，依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，讓各類企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、安心發(fā)展，在強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境法治保障、依法保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、強(qiáng)化公平公正監(jiān)管三個(gè)領(lǐng)域著力推出一系列務(wù)實(shí)舉措。
當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則更加注重促進(jìn)制度型開(kāi)放，即通過(guò)貿(mào)易投資便利化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提升。打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境就是要持續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，加強(qiáng)與國(guó)際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，促進(jìn)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
今年，山東將積極對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)地區(qū)，對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則，優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，塑成對(duì)外開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)增強(qiáng)外商投資和外籍人才吸引力。
明確提出，要以落實(shí)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）先期行動(dòng)計(jì)劃為契機(jī)，建設(shè)RCEP青島經(jīng)貿(mào)合作先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地，在貿(mào)易投資自由便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)等方面實(shí)行更高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。充分發(fā)揮山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合組織示范區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在制度型開(kāi)放上邁出更大步伐。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目的就是要讓群眾辦事方便，能少跑就少跑，能不跑就不跑，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感、安全感。因此，便利化是一流營(yíng)商環(huán)境的應(yīng)有之義。
今年，山東將以數(shù)字賦能推動(dòng)數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程重塑，著力提升企業(yè)和群眾辦事體驗(yàn)感，讓企業(yè)群眾辦事更方便，在深入推進(jìn)高質(zhì)量“一網(wǎng)通辦”、深入實(shí)施“雙全雙百”提升工程、辦好群眾身邊的“關(guān)鍵小事”等領(lǐng)域推出一批務(wù)實(shí)舉措。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，沒(méi)有最好只有更好。這“四化”正是青島發(fā)力的方向，已經(jīng)做好的還要好上加好，存在的短板弱項(xiàng)要加快補(bǔ)齊。
只要牢牢抓住制度創(chuàng)新這個(gè)根本，不斷增強(qiáng)制度供給能力和水平，不斷創(chuàng)造新的制度優(yōu)勢(shì)，不斷提升全鏈條服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，就一定能激發(fā)出強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，為在更高水平上“搞活一座城”創(chuàng)造更多可能。
（作者 觀象君）
