12部門聯手推出“16條”！青島發(fā)力這個關鍵領域 更好識人得人用人

青島要在這個專門“服務”人才的行業(yè)做大文章。

3月23日，青島市人力資源和社會保障局聯合市財政局、市發(fā)改委等部門召開新聞發(fā)布會，對由青島12個部門聯合印發(fā)的《關于加快人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》進行解讀。

若干措施從做大行業(yè)規(guī)模、優(yōu)化行業(yè)結構、提升市場化水平、促進融合創(chuàng)新發(fā)展、打造高素質職業(yè)化人才隊伍等五個方面，拿出“真金白銀”的16條舉措，旨在進一步激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，推進人力資源服務業(yè)快速發(fā)展。

強市之道，首在得人。區(qū)域發(fā)展競速，綜合實力競爭，說到底是人才的競爭。

作為連通人才與企業(yè)之間的“信使”，人力資源服務業(yè)為用人單位和求職者提供了更多的選擇和交流機會，大大緩解了信息不對稱造成的“就業(yè)難”“招工難”并存的局面，是以市場化手段配置人力資源的重要產業(yè)和有效載體。

發(fā)展人力資源服務業(yè)對于促進社會化就業(yè)、更好發(fā)揮我國人力資源優(yōu)勢、服務經濟社會發(fā)展具有重要意義。在人力資源厚度與城市發(fā)展高度互為因果的當下，人力資源服務業(yè)能否持續(xù)健康發(fā)展，某種程度上預示著人才腳步的去留，乃至一個城市未來的發(fā)展。

此番，青島多部門聯合發(fā)布16條，就是要更好地發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，提高人力資源要素配置效率，推進全市人力資源服務業(yè)快速發(fā)展，進而為建設現代化國際大都市提供人才支持和智力支撐。

01

賦能百業(yè)的“鏈點”，關乎國之大者

作為賦能百業(yè)的“鏈點”產業(yè)，人力資源服務也是創(chuàng)新活動中最積極、最活躍的因素。

人社部資料顯示，截至2020年底，我國已有各類人力資源服務機構4．58萬家，從業(yè)人員84．33萬人，年營業(yè)收入2．03萬億元。

人力資源服務業(yè)進入發(fā)展的“快車道”，為促進人力資源流動，讓各類人才各得其所、各顯其能，推動經濟社會高質量發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。

“人力資源服務行業(yè)已經從傳統(tǒng)的人事代理、職業(yè)介紹等業(yè)務，拓展到招聘、培訓、獵頭、外包、管理咨詢等領域，形成公共服務與經營性服務并重、有形市場和無形市場并行的發(fā)展格局。”人社部人力資源流動管理司司長張文淼說。

作為現代服務業(yè)的重要門類，人力資源服務業(yè)已成為我國實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要抓手。

人力資源豐富是我國最大的優(yōu)勢之一。國家“十四五”規(guī)劃綱要提出，構建實體經濟、科技創(chuàng)新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現代產業(yè)體系。

“人力資源服務業(yè)是為經濟社會發(fā)展提供人力資源流動配置服務的現代服務業(yè)重要門類，對促進社會化就業(yè)、更好發(fā)揮人力資源優(yōu)勢、服務經濟社會發(fā)展具有重要意義?！边@種認識正在被越來越多的城市所認同。

去年底，人力資源社會保障部、國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于推進新時代人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的意見》，明確提出要通過實行財政支持、落實稅收優(yōu)惠、拓寬投融資渠道、加大政府購買人力資源服務力度，夯實發(fā)展基礎、加強人才保障等多方面，加快推進人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展。

明確提出，到2025年，行業(yè)營業(yè)收入突破2．5萬億元，人力資源服務機構達到5萬家，從業(yè)人員數量達到110萬。培育50家骨干龍頭企業(yè)。國家級人力資源服務產業(yè)園達到30家左右。

在國家“動員令”下，不少城市也已經加緊謀劃部署。今年1月末，上海市人社局等五部門聯合印發(fā)《關于促進本市人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》；蘇州本月初出臺《關于推進新時代人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展的若干政策措施》……

02

起步早，漸成規(guī)模

作為現代服務業(yè)中的重要門類之一，人力資源服務產業(yè)在青島的發(fā)展頗有淵源。

“青島的人力資源服務行業(yè)起步很早。改革開放以后，大量外資企業(yè)進駐青島，將歸屬現代服務業(yè)的人力資源服務行業(yè)帶入青島。”中國青島國際經濟技術合作（集團）有限公司董事長蓋婧介紹說，“服務于外資企業(yè)的經驗和做法，逐步推廣復制到青島本土企業(yè)上，人力資源服務行業(yè)在青島也逐步得到更多企業(yè)主和職場人的認同。”

有產業(yè)歷史傳承，更有行業(yè)發(fā)展的迫切性。從青島市產業(yè)轉型發(fā)展角度看，產業(yè)競爭實際上是人才和人才資源配置能力的競爭，而人力資源服務業(yè)是幫助產業(yè)搶聘優(yōu)質人才資源、做大人才規(guī)模、助力人才隊伍轉型升級的重要力量，作為增加增長點注入新動能的新生力量，人力資源服務業(yè)可以極大提升產業(yè)核心競爭力。

2021年6月8日，青島舉辦了首屆中國（青島）RCEP人力資源服務產業(yè)發(fā)展峰會

截至2021年底，全市人力資源服務機構（含勞務派遣機構）共有2668家，規(guī)上人力資源服務機構達到274家，全市人力資源服務業(yè)營業(yè)收入達到364．82億元，同比增長29％。

位于市北區(qū)的青島國際人力資源服務產業(yè)園，是青島首家省級人力資源服務產業(yè)園。2017年11月開園至今，累計入駐萬寶盛華、智聯招聘、上海外服、華夏基石、銳仕方達等知名企業(yè)95家，累計實現營業(yè)收入137億元，引進高端人才800多名，為全市配置就業(yè)崗位5萬余個，為數十萬名員工提供了全方位的人力資源服務，是山東省首個人力資源行業(yè)現代服務業(yè)集聚示范區(qū)。

此外，青島西海岸新區(qū)人力資源產業(yè)園獲批省級人力資源產業(yè)園；上合（國際）人力資源服務產業(yè)園、平度市人力資源服務產業(yè)園正全面開展招商；城陽人力資源服務產業(yè)園初步建立起“一中心、多園區(qū)”人力資源產業(yè)發(fā)展新格局……這些園區(qū)已吸引100余家高端人力資源服務機構入駐，累計實現營業(yè)收入近122億元，完成稅收6．78億元。

位于市北區(qū)的青島國際人力資源服務產業(yè)園

青島依托人力資源服務貿易業(yè)務向新興業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)揮萬寶盛華、銳仕方達等行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動作用，以優(yōu)勢資源為“鏈點”，擴展人力資源服務版圖，延伸產業(yè)發(fā)展鏈條。

圍繞高端新興產業(yè)，青島重點布局獵頭服務、培訓服務、外包服務、國際咨詢服務等領域，業(yè)務范圍逐步向上合組織成員國、“一帶一路”沿線國家延伸，全覆蓋至日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等RCEP15個成員國。

人力資源服務業(yè)逐步成為青島經濟增長的催化劑、市場活力提升的動力源、新增就業(yè)的容納器。

03

“獎補禮包”含金量高

盡管人力資源服務業(yè)保持高速增長、前景看好，但與全國一樣，青島人力資源服務行業(yè)存在著總體偏小偏弱、服務形態(tài)單一、同質化競爭嚴重等問題。

青島今天對外發(fā)布的加快人力資源服務行業(yè)發(fā)展16條，圍繞做大行業(yè)規(guī)模、優(yōu)化行業(yè)結構、提升市場化水平、促進融合創(chuàng)新發(fā)展、打造高素質職業(yè)化人才隊伍等五個方面，拿出了“真金白銀”“真情實意”。

——實施產值倍增工程。

實施上市培育計劃，對擬上市的人力資源服務機構，給予累計最高400萬元補助；實施領軍扶持計劃，遴選激勵一批領軍型人力資源服務機構，給予領辦人50萬元至100萬元獎勵；實施重點引進計劃，每年遴選激勵一批新落地人力資源服務機構領辦人，給予最高不超過400萬元獎勵；實施強基激勵計劃，對納統(tǒng)的人力資源服務機構按每年新增營業(yè)收入最高給予單個企業(yè)30萬元獎勵。

青島每年舉辦“藍洽會”，搭建高層次人才服務平臺

——實施轉型升級工程。

對首次通過高新技術企業(yè)認定的，給予15萬元獎勵，對再次通過認定的，給予10萬元獎勵；對保障勞動用工、招才引智等貢獻突出的人力資源服務機構，給予最高30萬元獎補；對獲得國家、省、市誠信人力資源服務機構的，分別給予一次性20萬元、15萬元、10萬元獎勵。

——實施市場拓展工程。

加大政府購買服務力度，支持經營性人力資源服務機構有償參與政府購買服務目錄項目；對全職引進規(guī)定范圍內優(yōu)秀高層次人才的人力資源服務機構，最高補貼50萬元；鼓勵人力資源服務機構創(chuàng)建青島市人才驛站、青島市招才引智工作站，自主舉辦引才聚才活動，根據績效給予一定獎補。

——實施創(chuàng)新發(fā)展工程。

對認定為市級人力資源服務產業(yè)園，給予50萬元一次性獎勵；舉辦人力資源發(fā)展論壇、博覽會、項目路演、展示推介、交易洽談、供需對接交流會等活動，每個項目最高給予50萬元獎勵；支持有條件的區(qū)市（園區(qū)），爭創(chuàng)國家級人力資源服務出口基地。

青島自2014年起組織舉辦“博士行”活動，助力高端人才資源的高效配置

——實施人才隊伍建設工程。

實施骨干人才職業(yè)發(fā)展計劃；推動人力資源管理專業(yè)職稱評審工作；支持行業(yè)組織開展人力資源服務業(yè)領軍人才評選，評選結果作為參評青島行業(yè)拔尖人才、市政府特殊津貼專家的重要參考；實施突貢人才服務保障計劃，對“青島市優(yōu)秀人力資源服務機構”領辦人聘為“青島引才大使”，對符合條件的，為其頒發(fā)《青島市高層次人才服務綠卡》。

站在全市轉型升級的緊要關口，城市能級躍升亟需更加充分、更高質量的人力資源支撐。加快人力資源服務行業(yè)高質量發(fā)展，以市場化手段加速人力資源合理配置，造就一流人才隊伍，才能塑強筑牢城市“軟實力”優(yōu)勢，在發(fā)展競爭中贏得主動。

有理由相信，在“16條”的加持下，青島人力資源服務產業(yè)將不斷邁向新臺階。依托人力資源有序流動和高效配置，青島必將成為一片人才濟濟的沃土。

作者｜任曉萌