18萬字巨文！山東發(fā)布“三個十大”行動計劃，青島領到一系列任務
山東的“打法”讓人眼前一亮。
4月6日，山東省印發(fā)《“十大創(chuàng)新”2022年行動計劃》《“十強產(chǎn)業(yè)”2022年行動計劃》《“十大擴需求”2022年行動計劃》（簡稱“三個十大”行動計劃），總篇幅超過18萬字，絕對算得上是“分量十足”。
2022年是黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃實施的關鍵之年，也是山東新舊動能轉換“五年取得突破”的決戰(zhàn)之年。當前，百年變局疊加世紀疫情，各種不確定性因素明顯增加，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，困難和挑戰(zhàn)明顯增多。要開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設新局面，需要用非常之力、施非常之策。
“三個十大”行動計劃是推動山東強優(yōu)勢、補短板、增活力的關鍵抓手，對做好經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作至關重要、意義重大。
整體來看，“三個十大”行動計劃內涵豐富、涉及領域廣泛，基本上涵蓋了經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面?！笆畯姰a(chǎn)業(yè)”聚焦供給側結構性改革，“十大擴需求”著力需求側管理，“十大創(chuàng)新”則是實現(xiàn)二者的科學方法論、第一動力源，它們之間相互聯(lián)系、有機結合，形成了一套完整的工作方法。
具體來看，“三個十大”行動計劃在明確2022年目標任務的前提下，按照工程化、項目化、清單化的要求，細化實化目標任務。同時，為了確保“三個十大”的順利實施，山東還對每項重點任務、每條推進措施逐一明確牽頭部門和配合部門。
“三個十大”行動計劃是山東為加快新舊動能轉換戰(zhàn)略性突破定下的路線圖、作戰(zhàn)圖，也為青島完成2022年目標指明了具體的發(fā)力方向和突破路徑，其中多處提及青島，賦予了青島一系列任務。
01
“十大創(chuàng)新”當好“引領者”
“十大創(chuàng)新”是今年山東的熱詞。
早在春節(jié)之前召開的山東省兩會上，省委書記李干杰就曾提出十個方面創(chuàng)新的要求。在春節(jié)后上班第一天，山東2022年工作動員大會明確提出了“在增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力上走在前列”的系統(tǒng)方案，全面部署“十大創(chuàng)新”，向全省發(fā)出了創(chuàng)新引領走在前、聚力實現(xiàn)新突破的動員令。
在“三個十大”行動計劃中，“十大創(chuàng)新”是核心要義，為“十強產(chǎn)業(yè)”和“十大擴需求”提供科學方法論。
《“十大創(chuàng)新”2022年行動計劃》包括科技研發(fā)創(chuàng)新、人才引育創(chuàng)新、營商環(huán)境創(chuàng)新、數(shù)字變革創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新、要素保障創(chuàng)新、風險防控創(chuàng)新、文化宣傳創(chuàng)新、民生改善創(chuàng)新、推進落實創(chuàng)新十個方面，提出了不少具體目標：營商環(huán)境力爭在全國第一方陣中持續(xù)爭先進位，2022年數(shù)字經(jīng)濟總量增幅超過11％，2022年130個“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模達到6．3萬億元，200家領軍企業(yè)營業(yè)收入突破2．3萬億元……
加強科技研發(fā)創(chuàng)新被擺在首位，凸顯了科技創(chuàng)新在發(fā)展全局的核心位置。科技研發(fā)創(chuàng)新歷來是青島的長板。2021年，青島科技研發(fā)創(chuàng)新屢創(chuàng)佳績，整體實力躋身全國十強行列。但也要看到，對標先進城市，青島還存在不少短板和弱項。根據(jù)行動計劃，持續(xù)提高科技研發(fā)投入、強化科技平臺載體賦能、培優(yōu)做強科技創(chuàng)新主力軍、優(yōu)化創(chuàng)新成果轉移轉化環(huán)境等重點任務，正是青島科技研發(fā)創(chuàng)新的切入點和發(fā)力點。
在人才引育上，青島一直在發(fā)力，努力聚天下英才而用之，人才隊伍不斷壯大，但與前排城市相比，無論是人才隊伍規(guī)模，還是層次水平，都還有不小的差距。行動計劃提出了加強重點人才隊伍引育，加強人才自主培養(yǎng)，支持各類人才發(fā)揮作用的具體任務。通過進一步創(chuàng)新路數(shù)和打法來完成這些任務，青島將會贏得更多更好人才的青睞，為增強經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)新力注入動力活力。
營商環(huán)境的優(yōu)劣決定著經(jīng)濟發(fā)展的速度和質量，已成為衡量一個國家、一個地區(qū)發(fā)展軟實力的重要標志。青島堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為加快政府職能轉變、促進高質量發(fā)展的重要任務抓緊抓實抓好，營商環(huán)境在全省乃至全國都處于前排位置。但也要看到，青島的營商環(huán)境還有很大的提升空間。
創(chuàng)新是青島營商環(huán)境自我提升、引領山東的關鍵路徑，行動計劃通過布置任務，為青島劃出突破重點。尤其針對跨境貿易這一青島優(yōu)勢領域，行動計劃提出：以青島海關、青島市稅務局等為牽頭單位，推動開發(fā)區(qū)、功能區(qū)制度創(chuàng)新；以青島海關、青島市政府等為牽頭單位，提升跨境貿易管理國際化水平，建設RCEP青島經(jīng)貿合作先行創(chuàng)新試驗基地等。
創(chuàng)新引領是新舊動能轉換的第一動力源。青島要對照行動計劃鍛長板補短板，爭取在提升創(chuàng)新驅動能級上實現(xiàn)突破。
02
“十強產(chǎn)業(yè)”筑牢“主陣地”
作為深化供給側結構性改革、實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵舉措，新舊動能轉換一直是山東的“一號工程”，“十強產(chǎn)業(yè)”則是山東新舊動能轉換的主陣地。
“十強產(chǎn)業(yè)”包括新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、智慧海洋、醫(yī)養(yǎng)健康、綠色化工、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、精品旅游、現(xiàn)代金融，涵蓋了一二三產(chǎn)涉及山東省主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、潛力產(chǎn)業(yè)，代表了先進生產(chǎn)力發(fā)展方向。
為筑牢新舊動能轉換主陣地，山東提出力爭今年“十強產(chǎn)業(yè)”增加值占GDP的比重達到57％以上，優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)的根基更加堅實。
《“十強產(chǎn)業(yè)”2022年行動計劃》共12個行動計劃，每個計劃都包括三大部分，從任務目標細化到對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)提出任務要求，再到通過財稅支持等舉措，確保各項任務目標落地見效，全流程保障現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級。
青島是山東經(jīng)濟的龍頭，產(chǎn)業(yè)結構性改革、高質量發(fā)展理應走在全省前列。此次出臺的行動計劃在對青島提出具體任務要求同時，也為青島梳理了重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和路徑。
新一代信息技術產(chǎn)業(yè)是全球創(chuàng)新最活躍、帶動性最強、滲透性最廣的產(chǎn)業(yè)，被普遍認為是引領未來經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展的重要力量。近年來，青島搶抓發(fā)展機遇，聚力打造新一代信息技術產(chǎn)業(yè)鏈，取得了一定成果，但與國內先進城市相比，仍有一定差距。
根據(jù)行動計劃，青島將在建設一批“強基性”項目、推動集成電路“強芯”、推動高清顯示“補面”、推動智能傳感“提器”、推動整機終端“擴量”、提升軟件“兩名城”等重點領域中均承擔發(fā)展重任，尋求新突破。
海洋是青島最鮮明的特色和最大的本土優(yōu)勢。青島在今年2月發(fā)布了《青島市支持海洋經(jīng)濟高質量發(fā)展15條政策》，拿出真金白銀扶持海洋產(chǎn)業(yè)。
作為海洋強國、海洋強省建設的排頭兵，青島在此次行動計劃中進一步得到省級層面的支持，在加快推進海洋重大項目建設、加快發(fā)展海洋新興產(chǎn)業(yè)、培育壯大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)集群和領軍企業(yè)等重點任務中，均有重點項目和企業(yè)入選，將獲得資金獎勵和省級層面的督導調度。
發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，青島具有得天獨厚的優(yōu)勢。近年來，青島重點布局，抓住疫情后人們健康需求快速增長的機遇，按照“一業(yè)一策”的思路，精準施策促進醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在此背景下，越來越多的醫(yī)養(yǎng)健康企業(yè)集聚青島。
行動計劃提出，壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，集聚品牌、人才、資本等要素，重點推進濟南、青島、淄博等市9個產(chǎn)業(yè)集群培育，協(xié)調落實好配套支持政策。不僅產(chǎn)業(yè)集聚度得到提升，青島攻堅的生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械細分領域也收獲利好。行動計劃提到，培育濟南、青島等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。
只要青島用好用足這些產(chǎn)業(yè)政策，勇?lián)厝畏e極行動，不僅自身產(chǎn)業(yè)結構得到優(yōu)化升級，更將引領全省產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新舊動能轉換。
03
“十大擴需求”，既利當前又利長遠
供給和需求這對孿生兄弟，互為支撐，彼此促進。供給側關注的是各種生產(chǎn)要素，需求側關注的則是“三駕馬車”即投資、消費和進出口。二者構成了經(jīng)濟增長的“雙輪驅動”。
回顧去年，山東投資、消費和進出口均有良好表現(xiàn)，釋放出強勁的經(jīng)濟增長動力。
擴需求，既利當前，又利長遠。
“十大擴需求”行動是山東服務和融入新發(fā)展格局、實現(xiàn)供給和需求兩端發(fā)力的重大任務，包括“七網(wǎng)”基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、綠色低碳轉型、工業(yè)技改提級、數(shù)字賦能增效、傳統(tǒng)消費升級、新興消費擴容、養(yǎng)老托育拓展、外貿固穩(wěn)提質、公共安全提升等10個方面。
短期看，“十大擴需求”行動可以迅速形成當期投資和消費需求，穩(wěn)定生產(chǎn)和就業(yè)；長期看，能夠增加供給能力、提升供給水平，持續(xù)補齊基礎設施、公共服務、消費載體等方面短板，為山東高質量發(fā)展提供內生動力。
青島要努力做“十大擴需求”行動的推動者和受益者。
投資需求是穩(wěn)增長的“關鍵一招”。今年1－2月份，青島固定資產(chǎn)投資同比增長8．3％，比2021年加快4．2個百分點；全市在建項目3768個，同比增加128個。增長勢頭還是不錯的，但也要看到，青島固定資產(chǎn)投資整體速度仍慢于全國，尤其是基礎設施投資增速不快，亟待提速。
在這次發(fā)布的行動計劃中，基礎設施、新型城鎮(zhèn)化等多個領域都明確了與投資有關的具體計劃，補齊基礎設施短板的“七網(wǎng)”建設行動更是排在首位，今年擬實施重點項目1055個，計劃完成投資7000億元以上。青島要用好政府投資資金，保質保量完成綜合立體交通網(wǎng)、新型基礎設施網(wǎng)、現(xiàn)代物流網(wǎng)等領域的重點任務，適度超前開展基礎設施投資，帶動擴大有效投資，同時釋放信心。
工業(yè)是國民經(jīng)濟的“壓艙石”，更是青島的立市之基，其長遠發(fā)展需要源源不斷的投資注入活力。2021年，青島工業(yè)技改投資增長29．6％，成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要力量。
山東將“工業(yè)技改提級行動”列入“十大擴需求”行動，提出2022年實施500萬元以上技改項目10000個，工業(yè)技改投資規(guī)模達到5000億元。青島要搶抓政策機遇期，發(fā)起新一輪智能化、高端化和生態(tài)化的技改提級行動，推動更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型、更多產(chǎn)品價值提升、更多產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新。
構建國內國際“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，離不開內外需市場協(xié)同發(fā)力。2021年，青島經(jīng)濟發(fā)展韌性和活力能夠持續(xù)彰顯，其根本動力就是三大需求齊發(fā)力。其中，消費需求溫和回升，消費結構不斷優(yōu)化；進出口需求旺盛，全市外貿進出口總值連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高。
今年以來，青島的消費需求和進出口增速仍處于高位運行區(qū)間，但本輪散發(fā)疫情對接觸性、聚集性服務業(yè)的制約比較明顯，世界經(jīng)濟也受到國際大宗商品漲價等不利因素的影響，出現(xiàn)了一些不確定性。為了精準釋放需求潛力，山東省將實施傳統(tǒng)消費升級、新興消費擴容、外貿固穩(wěn)提質三大行動。
青島要依據(jù)自身發(fā)展特點和戰(zhàn)略規(guī)劃，結合行動計劃落實重點任務，強化政府引導作用，避免市場的盲目性，推動有效需求實現(xiàn)穩(wěn)中有進。兵貴神速。面對當下復雜嚴峻的發(fā)展形勢，山東精心制定出臺“三個十大”行動計劃，展現(xiàn)了穩(wěn)增長的決心和信心。青島是龍頭，既要擔起重任，更要搶抓機遇，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感狠抓落實，在2022年交上更亮眼的答卷。
“三個十大”行動計劃中青島元素匯總：
作者｜長亭
