回訪監(jiān)督全覆蓋，全省率先！青島出臺(tái)《行政復(fù)議糾錯(cuò)決定履行情況回訪辦法》

青島日?qǐng)?bào)社/觀海新聞5月14日訊 為實(shí)現(xiàn)青島市行政復(fù)議糾錯(cuò)決定履行回訪監(jiān)督全覆蓋，鞏固擴(kuò)展回訪監(jiān)督成效，健全完善回訪監(jiān)督機(jī)制，近日，青島市司法局印發(fā)《行政復(fù)議糾錯(cuò)決定履行情況回訪辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。自2022年4月22日起，《辦法》在青島市兩級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)中貫徹執(zhí)行。據(jù)悉，這也是在全省率先出臺(tái)這一“辦法”，實(shí)現(xiàn)回訪監(jiān)督全覆蓋。

此次創(chuàng)新出臺(tái)的《辦法》共13條，從制定目的、適用范圍、回訪原則、責(zé)任主體、回訪內(nèi)容、回訪方式、回訪時(shí)限、督促履行、線索移送、征求意見(jiàn)、投訴舉報(bào)回訪、回訪登記等方面對(duì)回訪進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定和具體要求，明確了回訪工作的具體流程和監(jiān)督履行的基本方式，為做好行政復(fù)議糾錯(cuò)決定履行情況回訪工作提供了有力制度支撐。

《辦法》的出臺(tái)，為回訪機(jī)制的全面推開(kāi)和規(guī)范運(yùn)行提供了制度依據(jù)，是青島市司法局推動(dòng)行政復(fù)議閉環(huán)管理跟蹤問(wèn)效的創(chuàng)新機(jī)制，更是提升作風(fēng)能力辦好群眾實(shí)事滿足群眾法治需求的有力舉措。通過(guò)建立回訪監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了五個(gè)方面的工作目標(biāo)——

聚焦全面履行，持續(xù)做好履行動(dòng)態(tài)跟蹤。豐富行政復(fù)議糾錯(cuò)決定履行情況回訪監(jiān)督方式，暢通違法線索投訴舉報(bào)渠道，多方面摸清和接收行政復(fù)議糾錯(cuò)決定履行進(jìn)展動(dòng)態(tài)。研究分析履行進(jìn)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)從決定作出到?jīng)Q定履行環(huán)節(jié)中存在的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，精確落實(shí)督促履行等相關(guān)監(jiān)督措施，為推進(jìn)行政復(fù)議監(jiān)督更加精準(zhǔn)行政執(zhí)法更加規(guī)范提供真實(shí)有效數(shù)據(jù)。實(shí)踐中部分行政復(fù)議糾錯(cuò)決定在履行時(shí)，因程序要求或手續(xù)問(wèn)題，容易出現(xiàn)申請(qǐng)人來(lái)回跑腿卻沒(méi)辦成事的問(wèn)題，不符合為群眾辦實(shí)事的宗旨要求，也降低了行政機(jī)關(guān)的辦事效率，在一定程度上影響行政復(fù)議工作權(quán)威。通過(guò)及時(shí)的回訪監(jiān)督，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及時(shí)督促行政機(jī)關(guān)，規(guī)范與財(cái)政、金融等相關(guān)部門的程序溝通，做好對(duì)申請(qǐng)人的手續(xù)反饋，有力保證行政復(fù)議糾錯(cuò)決定履行的一次辦好、一步到位，讓申請(qǐng)人少跑腿、不跑腿，提升行政復(fù)議糾錯(cuò)決定履行的質(zhì)效。

聚焦權(quán)益維護(hù)，不斷完善履行跟進(jìn)提示。在行政復(fù)議決定送達(dá)之后一定期間后進(jìn)行回訪，主要對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行跟進(jìn)式提示，向申請(qǐng)人普及行政機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議決定的相關(guān)手續(xù)等情況，切實(shí)解決申請(qǐng)人因理解不準(zhǔn)、認(rèn)識(shí)不足產(chǎn)生的時(shí)間延誤、手續(xù)缺失、進(jìn)度緩慢等問(wèn)題，造成行政機(jī)關(guān)客觀上不能及時(shí)履行行政復(fù)議糾錯(cuò)決定。同時(shí)，積極督促申請(qǐng)人配合提供身份證明材料、繳費(fèi)單據(jù)、銀行卡信息等相關(guān)輔助手續(xù)，協(xié)助行政機(jī)關(guān)及時(shí)履行行政復(fù)議糾錯(cuò)決定，及時(shí)消除違法問(wèn)題記錄。實(shí)踐中部分申請(qǐng)人在收到行政復(fù)議決定書(shū)后，因不了解程序或主觀認(rèn)識(shí)有誤，一直被動(dòng)等待或接到行政機(jī)關(guān)通知后未主動(dòng)提供相關(guān)材料，導(dǎo)致行政復(fù)議糾錯(cuò)決定得不到及時(shí)全面履行。針對(duì)上述問(wèn)題，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)督促進(jìn)一步規(guī)范行政機(jī)關(guān)糾錯(cuò)流程，協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)在接到行政復(fù)議糾錯(cuò)決定后，主動(dòng)及時(shí)聯(lián)系申請(qǐng)人，向申請(qǐng)人說(shuō)明履行行政復(fù)議決定需要其協(xié)助提供的相關(guān)材料或手續(xù)，通知申請(qǐng)人到相關(guān)地點(diǎn)辦理，必要時(shí)可采取上門辦理等便民措施。通過(guò)積極主動(dòng)的協(xié)調(diào)溝通，跟進(jìn)式提示申請(qǐng)人及時(shí)提供輔助手續(xù)，推動(dòng)行政復(fù)議糾錯(cuò)決定快速履行。

聚焦高效糾錯(cuò)，有效做到及時(shí)精準(zhǔn)糾錯(cuò)。行政機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議糾錯(cuò)決定書(shū)后，應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)內(nèi)部糾錯(cuò)程序，高效完成決定履行和內(nèi)部糾錯(cuò)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議從受理到履行的程序閉環(huán)。通過(guò)及時(shí)快速地完成糾錯(cuò)，解決因行政執(zhí)法錯(cuò)誤或不當(dāng)導(dǎo)致的相關(guān)問(wèn)題，縮短申請(qǐng)人維權(quán)時(shí)限，減少或避免因糾錯(cuò)不及時(shí)、拖延糾錯(cuò)、部分糾錯(cuò)等給申請(qǐng)人造成的不利影響，有力保障申請(qǐng)人合法權(quán)益。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)部分行政復(fù)議糾錯(cuò)決定在履行過(guò)程中，因履行不及時(shí)、不全面導(dǎo)致申請(qǐng)人受到較大影響，如公安交通類記分罰款的決定糾正時(shí)駕駛證記分周期已過(guò)、只退款不恢復(fù)記分、因記分未及時(shí)恢復(fù)導(dǎo)致駕駛證降級(jí)不能及時(shí)得到救濟(jì)、違法記錄得不到及時(shí)消除等問(wèn)題。上述問(wèn)題中，行政復(fù)議糾錯(cuò)決定看似已經(jīng)得到履行，違法或不當(dāng)?shù)男姓袨橐驳玫郊m正，但糾正的成效與行政復(fù)議決定要求相距甚遠(yuǎn)。通過(guò)及時(shí)的回訪監(jiān)督，可以精準(zhǔn)高效得掌握行政機(jī)關(guān)糾錯(cuò)情況，了解存在的突出問(wèn)題，針對(duì)性采取措施，保證監(jiān)督糾錯(cuò)的社會(huì)效果。

聚焦責(zé)任追究，嚴(yán)肅落實(shí)移送監(jiān)督問(wèn)責(zé)。做好主動(dòng)回訪和線索接收，發(fā)現(xiàn)和挖掘在行政復(fù)議糾錯(cuò)決定履行過(guò)程中存在的未履行或拖延履行問(wèn)題。《辦法》設(shè)定了60天的回訪期限，對(duì)未履行或拖延履行行政復(fù)議糾錯(cuò)決定的，及時(shí)發(fā)出《責(zé)令限期履行行政復(fù)議決定通知書(shū)》，督促行政機(jī)關(guān)履行并及時(shí)反饋履行結(jié)果。對(duì)拒不履行行政復(fù)議糾錯(cuò)決定的，按照有關(guān)規(guī)定將相關(guān)材料移送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門。在回訪監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分行政機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議糾錯(cuò)決定時(shí)不夠徹底，如只糾正違法行為未將因此產(chǎn)生的申請(qǐng)人違法記錄從相關(guān)平臺(tái)撤回從而影響申請(qǐng)人信用記錄等問(wèn)題，不能切實(shí)維護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益，甚至給申請(qǐng)人造成較大負(fù)面影響?！掇k法》通過(guò)設(shè)定主動(dòng)回訪和投訴舉報(bào)渠道，深入挖掘行政復(fù)議糾錯(cuò)決定履行過(guò)程中的違法行為線索，切實(shí)做好督促履行和責(zé)任追究，劃定不履行行政復(fù)議糾錯(cuò)決定的責(zé)任紅線，努力營(yíng)造有錯(cuò)必糾不糾追責(zé)的監(jiān)督氛圍。

聚焦民意需求，全面征集工作優(yōu)化建議。在回訪工作中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)除了解行政復(fù)議糾錯(cuò)決定履行情況外，還可以征集申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議、行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)和建議。通過(guò)開(kāi)展回訪和意見(jiàn)征集，進(jìn)一步拉近與申請(qǐng)人之間的心理距離，在深入掌握行政復(fù)議糾錯(cuò)決定履行情況及存在問(wèn)題基礎(chǔ)上，還能夠聽(tīng)取申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)工作的真實(shí)想法，征求申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)優(yōu)化服務(wù)的金點(diǎn)子。實(shí)踐中很多申請(qǐng)人只是關(guān)注自身行政復(fù)議糾紛問(wèn)題，對(duì)行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)建議得不到有效的反映，《辦法》將意見(jiàn)征集融入到回訪工作中去，是摸清群眾法治需求的重要手段，也是優(yōu)化工作流程為群眾辦實(shí)事的切實(shí)體現(xiàn)，為行政復(fù)議提檔升級(jí)找準(zhǔn)落腳點(diǎn)，推動(dòng)便民舉措更加符合群眾需求，實(shí)現(xiàn)復(fù)議監(jiān)督與行政執(zhí)法的互融互促。

自回訪機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，累計(jì)開(kāi)展行政復(fù)議糾錯(cuò)案件回訪210余件，其中，依法履行決定200余件，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行辦理提示的10余件。通過(guò)回訪監(jiān)督，倒逼行政機(jī)關(guān)規(guī)范流程提高效率，及時(shí)全面履行行政復(fù)議糾錯(cuò)決定，實(shí)現(xiàn)了行政復(fù)議糾錯(cuò)決定的全面有效履行和申請(qǐng)人合法權(quán)益的及時(shí)精準(zhǔn)維護(hù)，進(jìn)一步夯實(shí)行政復(fù)議公正與權(quán)威。

青島市司法局下將緊緊圍繞作風(fēng)能力提升，聚焦行政復(fù)議決定100％履行，堅(jiān)持回訪監(jiān)督常態(tài)化，對(duì)復(fù)議決定履行和行政執(zhí)法規(guī)范情況進(jìn)行精準(zhǔn)體檢，營(yíng)造公正文明規(guī)范高效的法治環(huán)境。充分激活“回訪＋”機(jī)制優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)辦好群眾實(shí)事的宗旨目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)回訪監(jiān)督與普法宣傳相結(jié)合、回訪監(jiān)督與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合、回訪監(jiān)督與維護(hù)權(quán)益相結(jié)合、回訪監(jiān)督與責(zé)任追究相結(jié)合，多舉措推動(dòng)復(fù)議機(jī)關(guān)監(jiān)督力度、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法能力、社會(huì)公眾法治水平多向提升，為推進(jìn)法治青島法治政府法治社會(huì)一體建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。（青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?戴謙 通訊員 徐紹陽(yáng)）