【對話更新者】李光全：城市更新要形成“青島模式”

青島市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副主任、青島統(tǒng)戰(zhàn)智庫專家李光全。

【青島新聞網(wǎng)獨家】

記者 李倍 攝影、視頻 徐斌

梁思成曾說：“城市是一門科學(xué)，它像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理。如果你不科學(xué)地對待它，它會生病的?！?/p>

當(dāng)下，中國的城市化進程已然來到一個拐點，從城市更新1．0時代到4．0時代，一座座鋼筋混凝土澆筑的城市如叢林般矗立；一幢幢蘊藏歷史、人文價值的老舊建筑被重新賦予生機。青島是一座底蘊深厚的歷史文化名城，正在加快建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，可以說城市更新的任務(wù)更為緊迫和艱巨。

眼下，青島正立足于城市更新三年攻堅行動的起步期，如何讓城市更新在青島落地見效，青島新聞網(wǎng)記者采訪到青島市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研部副主任李光全，他認為，城市更新對于激發(fā)區(qū)域活力，再造發(fā)展新優(yōu)勢來說，具有非常重要的意義。而青島的城市更新在李光全看來主要包含三個層面，一是對城市原有功能及業(yè)態(tài)的調(diào)整；二是低效片區(qū)的開發(fā)；三是舊村的拆除改造。

在此次采訪中，李光全特別提到了要關(guān)注區(qū)域歷史文化傳承和新功能植入之間二者的協(xié)調(diào)問題。在他看來，城市更新講究的是更（gēng）新而不是更（gèng）新，這就突出體現(xiàn)在歷史文化的傳承和體驗，“既能讓游客體驗到不一樣的青島，又能為本地人留下‘鄉(xiāng)愁’，在保護歷史文化的同時，符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色，讓城市更新形成獨特的‘青島模式’?！?/p>

城市更新既包含功能更新也包含產(chǎn)業(yè)更新

城市更新，既是一座城市的復(fù)興之路，又是城市經(jīng)濟發(fā)展的一個全新增長點。

“城市更新對于激發(fā)原有片區(qū)的發(fā)展活力，再造一個發(fā)展新優(yōu)勢具有重要意義；同時，城市更新對于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成經(jīng)濟發(fā)展新格局，并改善人民生活環(huán)境，也有非常重要的作用?！崩罟馊f。

在談到當(dāng)下的城市更新時，李光全認為，在這場城市自我的“新陳代謝”中主要包含三個層面?！笆紫仁仟M義的城市更新，是對城市原有的功能及業(yè)態(tài)進行調(diào)整，讓片區(qū)更適合當(dāng)下城市的發(fā)展，更適合老百姓對生活的需求；第二個層面是低效片區(qū)的開發(fā)，它的重點則是通過產(chǎn)業(yè)的植入和大規(guī)模的更新，來實現(xiàn)片區(qū)價值的較大提升；而第三個層面，就是我們所說的，片區(qū)的拆遷和建設(shè)，類似于我們經(jīng)常提到的‘城中村’，這類老舊小區(qū)可能面臨的拆除式重建?！崩罟馊f，“籠統(tǒng)來講，就是既包含城市功能的更新，也包含產(chǎn)業(yè)的更新，還有就是一個片區(qū)大更新的概念。”

城市更新不僅要兼顧歷史還要關(guān)注受眾主體

“在城市更新的實施過程中，我認為特別需要關(guān)注到的是原有片區(qū)的歷史文化傳承和新功能的植入，這二者之間的協(xié)調(diào)。也就是既能實現(xiàn)原有文化歷史的傳承，又能通過功能調(diào)整，更好地滿足當(dāng)下的需求；其次，我認為另一個特別需要關(guān)注的點是受眾主體。”李光全說。

“如果說正在實施城市更新的片區(qū)，它的功能定位是居住，那就要考慮到原有居住群體的需求；但如果說這個片區(qū)可能更多考慮發(fā)展旅游、文創(chuàng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，那么就得考慮游客主體的需求，他們的消費時間、消費偏好等等，因為在我看來城市更新追求的目標就應(yīng)該是如何讓更新后的城市比之前更好?！崩罟馊f。

當(dāng)同一個字讀音不同時，意思往往大相徑庭。李光全認為，城市更新是更（gēng）新而不是更（gèng）新，對于很多歷史片區(qū)來說，更重要的是實現(xiàn)歷史文化的傳承和體驗，而這其中特別要注意的是，歷史建筑和時尚業(yè)態(tài)相融合后，受眾是否能接受。

“在國內(nèi)有些地方出現(xiàn)更新之后，建筑外殼還是原先的，但內(nèi)部的功能全部調(diào)整了，如果是做旅游、做體驗，游客們喜不喜歡這樣的東西？站在受眾的角度去看待城市更新，如何更新，這是我認為非常關(guān)鍵的一點?！崩罟馊f。

協(xié)同性和多元化是城市更新有效落地的關(guān)鍵

城市更新對城市功能的改善和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，是機遇也是挑戰(zhàn)。

“對于青島來說，在城市更新領(lǐng)域首先要直面的問題是，如何更好地發(fā)揮全市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組間的協(xié)調(diào)作用，尤其是一些歷史片區(qū)可能涉及到不止一個區(qū)市，跨區(qū)進行城市更新改造，就得齊心協(xié)力，有一致性，才能保證片區(qū)整體的風(fēng)格，以及改造業(yè)態(tài)的聯(lián)動性。而第二點則是要解決好城市更新的資金來源問題，在歷史城區(qū)更新的過程中，可能政府資金會起到關(guān)鍵性作用，但在低效片區(qū)更新過程中，以及老舊小區(qū)拆建過程中，市場化資金會起到更加突出的作用，通過探索資金來源的多元化模式，來確保城市更新有效落地，提升城市更新運營效率。”李光全說。

當(dāng)下，青島城市更新正在如火如荼地開展，各區(qū)市都有一些值得推廣的做法?！笆心鲜斜痹跉v史城區(qū)更新過程中，對于前期歷史文化的一些研究很有意義，它對后續(xù)這些歷史片區(qū)如何更好地傳承和發(fā)展，更好地發(fā)掘文化，開了一個好頭，從游客的角度看，它呈現(xiàn)的是歷史感，是一個不一樣的老青島，而從本地人的角度看，它留下了更多城市化的‘鄉(xiāng)愁’，讓人更有歸屬感?！崩罟馊f。

如何讓城市更新更科學(xué)

科學(xué)全面地理解城市更新的內(nèi)涵，建立完善的城市更新制度體系，有效推進城市更新工作的有序開展，是“十四五”期間各大城市亟待解決的現(xiàn)實問題。在這樣的大背景下，青島該如何走好這條“進化”之路？對此，李光全淺談了自己的觀點。

他認為，城市更新還應(yīng)該在這四個方面做好規(guī)劃部署，形成城市更新獨特的科學(xué)路徑。

“過往舊城更新中，大拆大建、拆舊建新的模式常常較為流行。但城市大規(guī)模的拆建可能會對城市風(fēng)貌、城市設(shè)計、城市文化等帶來新的破壞，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展。所以我認為青島在城市更新發(fā)展中應(yīng)首先做好‘大更新’、‘小更新’和‘微更新’的結(jié)合，大到一個片區(qū)更新，小到片區(qū)內(nèi)部的更新，讓它們實現(xiàn)有效的組合?！崩罟馊f，“其次是要研究好在整個城市更新領(lǐng)域里，政府和市場以什么樣的組合形式出現(xiàn)，能更好地滿足當(dāng)下城市更新工作推進的需要?！?/p>

李光全說，第三點他認為是在城市更新過程中應(yīng)積極探索差異化的城市更新模式?！皩τ诓煌钠瑓^(qū)來說，應(yīng)鼓勵它們探索立足于自己區(qū)域的實際，找到既能保護歷史文化，又符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色的模式，包括我前面提到的對于歷史城區(qū)的更新，對于老舊片區(qū)拆建式的更新，還有低效片區(qū)的更新等等，按大類劃分之后再探索不同的更新模式?！?/p>

“第四點就是我一直在說的受眾問題。受眾是誰，需求是什么，如何更好地滿足他的需求，比如說游客群體，或者投資群體，這就需要做好城市歷史的研究，做好片區(qū)的研究，以更加真實的歷史呈現(xiàn)，增強游客或者投資者的積極性，讓他們喜歡上這座城市的文化，從而更加喜歡這座城市，能夠?qū)崿F(xiàn)來了一次還想再來這個效果?！崩罟馊f。