聚焦“百日攻堅(jiān)”▏青島啟動(dòng)城鄉(xiāng)自建房“安全大體檢”

青島新聞網(wǎng)6月6日訊（記者 朱穎）記者今天下午從市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局獲悉，按照國(guó)家和省關(guān)于經(jīng)營(yíng)性自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作部署，青島市堅(jiān)持頂格推進(jìn)、加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障、全面實(shí)施網(wǎng)格化排查；5月18日正式印發(fā)《青島市自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》，各區(qū)市迅速行動(dòng)起來(lái)，聚焦“百日攻堅(jiān)”，按照業(yè)主自查－鎮(zhèn)街排查－區(qū)市復(fù)核－專(zhuān)業(yè)鑒定－分類(lèi)整治，全力開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

青島啟動(dòng)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治

據(jù)了解，本次自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治百日攻堅(jiān)排查的重點(diǎn)主要圍繞以下四個(gè)方面。

其中，重點(diǎn)區(qū)域包括：城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、工礦區(qū)、景區(qū)、庫(kù)區(qū)、鐵路國(guó)省道兩側(cè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)周邊、在建大項(xiàng)目周邊等重點(diǎn)區(qū)域涉及公共安全的自建房。

重點(diǎn)場(chǎng)所包括：用于賓館飯店、民宿、農(nóng)家樂(lè)、教育培訓(xùn)、廠房倉(cāng)儲(chǔ)、養(yǎng)老和兒童福利、交通場(chǎng)站、影院、酒吧、網(wǎng)吧、洗浴、棋牌室、文旅、醫(yī)療衛(wèi)生、體育健身、宗教活動(dòng)等人員密集場(chǎng)所的自建房，以及鎮(zhèn)駐地企事業(yè)單位用于出租或經(jīng)營(yíng)的自建房。

重點(diǎn)房屋包括：三層及以上或涉及十人以上，用于出租、經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)加工的自建房，以及擅自改變使用功能（含違規(guī)用于經(jīng)營(yíng)等情形）、擅自改變結(jié)構(gòu)和布局（含內(nèi)部破壞承重墻等情形）擅自加高加層以及對(duì)地下空間進(jìn)行開(kāi)挖等違法改擴(kuò)建的自建房。

重點(diǎn)問(wèn)題包括：城市房屋建筑違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專(zhuān)項(xiàng)清查中發(fā)現(xiàn)的違法改擴(kuò)建、違規(guī)改變使用功能、存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患等用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、危及公共安全的房屋，以及年久失修失管仍用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的房屋。

今年8月完成經(jīng)營(yíng)性自建房排查整治

本次自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治分為百日攻堅(jiān)、全面整治、鞏固提升三個(gè)階段。

在百日攻堅(jiān)階段（2022年5月－2022年8月）采取“快查快改、立查立改”的方式，用100天時(shí)間內(nèi)完成全部經(jīng)營(yíng)性自建房的排查和整治任務(wù)，確保公共安全底線。

在全面整治階段（2022年9月－2023年6月）采取“全面排查、分類(lèi)整治”的方式，按照先急后緩、先大后小的原則，制定‘一戶一策’‘一棟一策’切實(shí)可行的整治方案，集中力量推動(dòng)重大安全隱患整改，實(shí)行掛銷(xiāo)號(hào)管理，徹底消除安全隱患。

在鞏固提升階段（2023年7月－2024年6月）采取“網(wǎng)格管理、動(dòng)態(tài)巡查”的方式，用1年的時(shí)間，開(kāi)展城鄉(xiāng)居民自建房的安全隱患整治回頭看工作，確保消除存量，嚴(yán)控增量。

按照《青島市自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》，按照“面到邊、線到底、點(diǎn)到位”的原則，壓實(shí)三項(xiàng)責(zé)任。確保不漏一戶一房，切實(shí)消除房屋隱患；按照“誰(shuí)擁有（使用）誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，通過(guò)強(qiáng)化面、線監(jiān)管，督促房屋所有人（使用人）切實(shí)履行房屋安全維護(hù)責(zé)任，杜絕房屋結(jié)構(gòu)性破壞等違法行為。

首批233名專(zhuān)家“入列”

本次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)將強(qiáng)化技術(shù)保障，公布專(zhuān)家名錄提供支撐。廣泛動(dòng)員全市勘察、設(shè)計(jì)、檢測(cè)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工圖審查等方面的專(zhuān)業(yè)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）和專(zhuān)家技術(shù)力量積極參與排查整治工作，優(yōu)選第一批大局意識(shí)強(qiáng)、服從指揮調(diào)度、技術(shù)水平高和經(jīng)驗(yàn)豐富的98家服務(wù)機(jī)構(gòu)、233名專(zhuān)家和324名技術(shù)人員向社會(huì)公布，制定了清單式督導(dǎo)檢查表，為各區(qū)市開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、專(zhuān)業(yè)化排查提供技術(shù)支撐。先后組織三次自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治技術(shù)服務(wù)視頻培訓(xùn)，邀請(qǐng)專(zhuān)家詳細(xì)解讀了《山東省經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患排查技術(shù)指南》，市區(qū)兩級(jí)共計(jì)1100余人參加。

加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，建立信息共建共治共享機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治督導(dǎo)檢查工作和建立信息共享機(jī)制的通知》，建立部門(mén)之間信息共享機(jī)制。區(qū)（市）政府屬地排查整治中發(fā)現(xiàn)的存在安全隱患自建房臺(tái)賬第一時(shí)間推送各行業(yè)主管部門(mén)，同步落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，通過(guò)“整治信息共享＋行業(yè)監(jiān)管”模式，實(shí)現(xiàn)隱患問(wèn)題整改橫到底、縱到邊的閉環(huán)管理。形成各區(qū)市、各部門(mén)齊抓共管，整治工作共建共治共享的良好局面。

可投訴！故意隱瞞、使用危房導(dǎo)致重大事故將追刑責(zé)

本次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)將開(kāi)展指導(dǎo)幫扶，推動(dòng)督導(dǎo)檢查常態(tài)化進(jìn)行。5月24日，下發(fā)了青島市自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室成員名單和工作規(guī)則，明確了整治辦公室內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立綜合協(xié)調(diào)部、技術(shù)保障部、政策咨詢(xún)部、資金保障部和督導(dǎo)檢查部五個(gè)部門(mén)，其中督導(dǎo)檢查部按區(qū)市劃分十個(gè)督查小組，迅速對(duì)接各個(gè)區(qū)市，配備2名專(zhuān)家，下沉一線有序開(kāi)展了督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)督查反饋單并限期整改。

居民如發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性自建房存在重大安全隱患，可通過(guò)撥打各區(qū)市主管部門(mén)反映房屋安全問(wèn)題線索，并配合政府部門(mén)要求開(kāi)展隱患整治。對(duì)故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。

【投訴電話】

市南區(qū)：88729825 市北區(qū)：67776985

李滄區(qū)：87890217 嶗山區(qū)：88999655

西海岸新區(qū)：86166160 城陽(yáng)區(qū)：87868999

即墨區(qū)： 88553111 膠州市：82289335

平度市：88337175 萊西市：88483289

全市自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作知識(shí)問(wèn)答

1．為什么要開(kāi)展自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作？

答：2022年4月29日，湖南長(zhǎng)沙居民自建房發(fā)生倒塌事故，造成重大人員傷亡。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，部署在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治。我市全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于房屋安全重要指示精神和上級(jí)部署安排，堅(jiān)持人民至上、生命至上，迅速響應(yīng)，組織開(kāi)展全市自建房安全隱患排查整治，堅(jiān)決防范各類(lèi)重大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

2．如何開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患排查？

答：充分運(yùn)用全國(guó)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查房屋建筑調(diào)查、農(nóng)村房屋安全隱患排查整治、城市房屋“兩違”清查等工作成果，對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房開(kāi)展拉網(wǎng)式、起底式排查，確保不漏一區(qū)一街、一鎮(zhèn)一村、一戶一房，不留死角、不留盲區(qū)。要通過(guò)排查，建立起經(jīng)營(yíng)性自建房底數(shù)臺(tái)賬，經(jīng)房屋產(chǎn)權(quán)人（使用人、管理人）簽字核實(shí)，做到“一樓一冊(cè)、一戶一檔”。為提升排查質(zhì)量，鎮(zhèn)（街道）將聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與全方位排查，對(duì)房屋安全狀況進(jìn)行初判，對(duì)初判存在隱患的，區(qū)（市）將組織專(zhuān)業(yè)力量或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核評(píng)估，建立隱患房屋臺(tái)賬。

3．自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)排查內(nèi)容是什么？

答：①結(jié)構(gòu)安全性，即：嚴(yán)查擅自改變房屋使用功能、擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和布局、違法改擴(kuò)建（含加層、增設(shè)夾層、開(kāi)挖地下空間、分隔群租等情形）、存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患可能發(fā)生坍塌（鑒定為D級(jí)的危險(xiǎn)房屋）、違規(guī)使用經(jīng)營(yíng)的人員聚集場(chǎng)所存在房屋安全隱患等情況。特別是對(duì)涉及人員密集場(chǎng)所可能影響公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房要重點(diǎn)排查。

②建設(shè)合法合規(guī)性，即：對(duì)城鎮(zhèn)自建房，結(jié)合城市房屋“兩違”清查的成果，進(jìn)一步核實(shí)自建房是否具備立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、施工許可手續(xù)；排查無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)施工、未辦理竣工驗(yàn)收卻投入使用問(wèn)題。

③經(jīng)營(yíng)安全性，即：排查自建房經(jīng)營(yíng)手續(xù)是否齊備，自建房是否具備用于經(jīng)營(yíng)的安全條件，是否已按有關(guān)規(guī)定取得消防、工商登記、生產(chǎn)安全以及其他特種經(jīng)營(yíng)許可。經(jīng)營(yíng)過(guò)程中是否存在損壞房屋安全的行為。

4．對(duì)排查出存在安全隱患的經(jīng)營(yíng)性自建房，將采取哪些整改措施？

答：對(duì)排查出的經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患要建立整治臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理，整治完成一戶、銷(xiāo)號(hào)一戶。對(duì)初判和復(fù)核評(píng)估中發(fā)現(xiàn)存在擅自加層、改變房屋結(jié)構(gòu)和布局、開(kāi)挖地下空間，以及無(wú)正式審批、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工、無(wú)竣工驗(yàn)收等危及公共安全情形的經(jīng)營(yíng)性自建房，要列為急需重點(diǎn)整治對(duì)象，立即采取停止?fàn)I業(yè)、撤離人員、封閉處置等管控措施，責(zé)令限期鑒定并盡快整治。對(duì)復(fù)核評(píng)估存在安全隱患的，責(zé)令產(chǎn)權(quán)人（使用人、管理人）立即委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，對(duì)拒不委托或15日內(nèi)仍未委托鑒定的，責(zé)成停業(yè)；對(duì)不采取整治措施擅自繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，依法處置。

5．經(jīng)鑒定為A、B、C、D級(jí)的經(jīng)營(yíng)性自建房，分別采取哪些處理措施？

答：鑒定為A、B級(jí)的經(jīng)營(yíng)性自建房，允許繼續(xù)使用；

鑒定為 C級(jí)的，要采取維修加固措施消除隱患，經(jīng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)復(fù)核鑒定合格后繼續(xù)使用；

鑒定為 D級(jí)的，要采取拆除、重建等工程措施消除隱患，隱患未徹底消除前不得繼續(xù)使用。

6．現(xiàn)階段我市對(duì)自建房的監(jiān)管措施有哪些？

答：新建、改建、擴(kuò)建自建房，必須嚴(yán)格履行法定建設(shè)程序，邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工的，要立即停止建設(shè)，按規(guī)定完善手續(xù)；改變自建房使用功能用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格審批；改造為人員密集經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，必須提供房屋安全鑒定報(bào)告。對(duì)隨意加層、違法改擴(kuò)建、擅自改變功能結(jié)構(gòu)布局等違法行為的，要堅(jiān)持“零容忍、不姑息”，嚴(yán)重危及公共安全的，要行刑銜接、依法嚴(yán)懲，形成剛性約束。

7．誰(shuí)是自建房使用安全第一責(zé)任人？

答：按照“誰(shuí)擁有（使用）誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，房屋產(chǎn)權(quán)人是房屋安全的第一責(zé)任人。

8．產(chǎn)權(quán)人、使用人如何對(duì)自建房進(jìn)行自查？

答：主要為“四看”：查看是否違法違規(guī)改擴(kuò)建、加層和私自拆改主體結(jié)構(gòu)；查看基礎(chǔ)是否存在不均勻沉降；查看墻體是否存在裂縫，柱、梁和樓板是否存在脹裂，鋼構(gòu)件是否存在銹蝕；查看是否擅自改變使用功能導(dǎo)致荷載增加等。

9．產(chǎn)權(quán)人、使用人在房屋使用過(guò)程中應(yīng)承擔(dān)哪些責(zé)任？

答：房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照房屋使用性質(zhì)和用途合理使用房屋，及時(shí)治理房屋安全隱患。房屋使用人對(duì)房屋使用中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知房屋產(chǎn)權(quán)人，并配合做好房屋的檢查、維護(hù)、安全鑒定和危險(xiǎn)治理等。

10．哪些行為是房屋安全使用過(guò)程中應(yīng)避免的？

答：①超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范增加房屋使用荷載；②拆除承重墻；③改動(dòng)承重梁、柱結(jié)構(gòu)；④開(kāi)挖地面影響房屋地基以及基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)；⑤擅自改造屋面、平臺(tái)或者在屋面、平臺(tái)上搭建；⑥擅自改變房屋使用性質(zhì)；⑦損壞、擅自改動(dòng)房屋原有消防、電力、供水、排水、供熱、排煙、燃?xì)?、?jié)能等設(shè)施以及其他妨礙正常使用的行為；⑧法律、法規(guī)禁止的其他行為。

11．出現(xiàn)哪些情形應(yīng)當(dāng)進(jìn)行房屋安全鑒定？

答：①房屋達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限需繼續(xù)使用的；②房屋基礎(chǔ)、墻體或者其他承重結(jié)構(gòu)出現(xiàn)下沉、傾斜、裂縫、變形等情形的；③因自然災(zāi)害或者爆炸、火災(zāi)等事故可能造成房屋結(jié)構(gòu)損傷的；④房屋需改動(dòng)建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的；⑤其他可能危及房屋結(jié)構(gòu)安全的。

12．如您的房屋經(jīng)鑒定為停止使用或者整體拆除的，您有哪些責(zé)任？

答：經(jīng)鑒定單位鑒定為停止使用或者整體拆除的危險(xiǎn)房屋，房屋使用人應(yīng)當(dāng)及時(shí)遷出；不遷出的，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促其離開(kāi)。

13．房屋存在危險(xiǎn)，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)治理？

答：房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照房屋使用性質(zhì)和用途合理使用房屋，及時(shí)治理房屋安全隱患，這里的房屋使用安全責(zé)任人即房屋產(chǎn)權(quán)人（房屋所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清的為管理人）。因此，原則上房屋的安全鑒定、危險(xiǎn)治理等都應(yīng)由房屋所有權(quán)人（或管理人）負(fù)責(zé)。

14．如果您的房屋出現(xiàn)險(xiǎn)情，應(yīng)當(dāng)如何處置？

答：房屋出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，并及時(shí)排除險(xiǎn)情。任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)房屋出現(xiàn)險(xiǎn)情，可能危及公共安全的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所在地的鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告。鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織緊急處置。

15．房屋出現(xiàn)哪些情形，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)責(zé)令房屋使用人停止使用？

答：①出現(xiàn)局部垮塌；②隨時(shí)有垮塌危險(xiǎn)；③其他可能?chē)?yán)重危害公共安全或者人身安全的。房屋使用安全責(zé)任人拒不遷出且不停止使用的，可以采取措施，暫時(shí)強(qiáng)制其停止使用該房屋。