格局重構(gòu)！31省“錢袋子”發(fā)布，“九上九下”，浙江超江蘇，山東進(jìn)位

摸清底數(shù)，心中有數(shù)。

國家、省半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)陸續(xù)出爐，需要深入解讀、精準(zhǔn)研判，為“下半程”決策提供依據(jù)。

7月15日，國家統(tǒng)計(jì)局在發(fā)布各省上半年GDP數(shù)據(jù)的同時(shí)，還發(fā)布了上半年各省地方本級一般公共預(yù)算收入。

GDP、資金總量、財(cái)政收入，這三項(xiàng)指標(biāo)最能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力及發(fā)展質(zhì)量。

“有錢好辦事”。財(cái)政收入是衡量一國、一地政府財(cái)力的重要指標(biāo)，是更好配置公共資源、實(shí)現(xiàn)有為政府的關(guān)鍵依托。

透過各省“錢袋子”變化，可以窺見好做法好經(jīng)驗(yàn)，以及發(fā)展中的問題和不足。

01

萬億退稅，“放水養(yǎng)魚”

財(cái)政收入，尤其是稅收是參與國民收入分配和再分配的重要手段。

鍋里有，碗里才有。財(cái)政收入的多寡與經(jīng)濟(jì)狀況正相關(guān)。

今年以來，國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，國內(nèi)疫情多發(fā)散發(fā)，不利影響明顯加大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不尋常，超預(yù)期突發(fā)因素帶來嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯增大。我國交出了GDP同比增長2．5％的半年成績單，雖沒能達(dá)到預(yù)期，但已經(jīng)殊為不易。

財(cái)政收入的走勢，與國民經(jīng)濟(jì)走勢一致。7月14日，財(cái)政部召開2022年上半年財(cái)政收支情況新聞發(fā)布會(huì)，介紹了上半年財(cái)政收支情況：全國一般公共預(yù)算收入105221億元，按自然口徑計(jì)算下降10．2％。

10．2％的降幅，已經(jīng)與疫情爆發(fā)之初的2020年上半年相當(dāng)（下降10．8％），可見今年上半年形勢之嚴(yán)峻。

當(dāng)然，造成今年上半年財(cái)政收入下降還有一個(gè)重要原因就是退稅。

稅收是經(jīng)濟(jì)的晴雨表，最能體現(xiàn)收入質(zhì)量。稅收在財(cái)政收入中占到八成以上，是絕對的“大頭”。今年上半年收稅收入的變化，“留抵退稅”是一個(gè)關(guān)鍵變量。

留抵退稅是把期末未抵扣完的稅額退還給納稅人。2018年以前，我國對期末留抵稅額主要采取結(jié)轉(zhuǎn)下期抵扣的處理方式。綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進(jìn)就業(yè)消費(fèi)投資，今年大力改進(jìn)增值稅留抵退稅制度，對留抵稅額提前實(shí)行大規(guī)模退稅。

4月份以來留抵退稅政策實(shí)施有力，助企紓困成效顯現(xiàn)。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，今年4月1日－6月30日，全國共為186．5萬戶納稅人辦理留抵退稅17222億元，再加上一季度繼續(xù)實(shí)施此前出臺(tái)的留抵退稅老政策1233億元，上半年共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶，已達(dá)去年全年辦理退稅規(guī)模的2．9倍。

上半年，全國一般公共預(yù)算收入105221億元，按自然口徑全國稅收收入下降14．8％，但如果扣除留抵退稅因素后，上半年全國稅收收入增長0．9％。

放水養(yǎng)魚，水大魚大。企業(yè)活了，經(jīng)濟(jì)就活了，稅基就穩(wěn)了。實(shí)踐證明，實(shí)施留抵退稅等稅收政策的實(shí)施，對企業(yè)增加銷售有利，既紓困，又培育稅源。

通過落實(shí)落細(xì)大規(guī)模留抵退稅政策，持續(xù)加快退稅進(jìn)度，進(jìn)一步擴(kuò)大受益范圍，以“真金白銀”為更多市場主體送上退稅“及時(shí)雨”，有效緩解了企業(yè)資金壓力，為企業(yè)設(shè)備更新、技術(shù)改造注入現(xiàn)金活水，為穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

政府的宏觀調(diào)控手段主要為貨幣政策和財(cái)政政策，通過稅收調(diào)控，尤其是留抵退稅政策的實(shí)施，對提振市場主體信心、擴(kuò)大消費(fèi)投資、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮了重要作用，大量資金的退還，極大地釋放了流動(dòng)性，將顯著擴(kuò)大總需求，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長注入活力動(dòng)力。

隨著國內(nèi)疫情防控形勢總體向好，加快推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落地見效，6月份全國一般公共預(yù)算收入企穩(wěn)回升，由負(fù)轉(zhuǎn)正。下半年，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，財(cái)政收入狀況將逐步向好。

02

“九上九下”，格局重構(gòu)

由于前文所述的原因，各省財(cái)政收入也出現(xiàn)大面積“減收”。

今年上半年，31個(gè)省級行政區(qū)中，只有內(nèi)蒙古、山西、陜西、新疆、江西5地地方本級一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)了同比增長。其中，內(nèi)蒙古增幅高達(dá)36．6％，山西增幅為28．6％。

其余26個(gè)省區(qū)市均為負(fù)增長。從減收的幅度看，吉林最高，達(dá)到－42．8％，天津?yàn)椋?9．3％，上海為－19．8％。從減收的量看，江蘇最高，同比減少1008億元，減量與重慶市總量相當(dāng)；上海減量937億元，廣東減量870億元。

懸殊如此之大，這是多年未見的。一增一減間，各省財(cái)政收入的排名也出現(xiàn)了較大變化，九個(gè)省份地方本級一般公共預(yù)算收入排名上升：浙江、山東、安徽、山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、貴州、甘肅；九個(gè)省份排名下降：江蘇、上海、湖北、湖南、遼寧、天津、云南、廣西、吉林。

其中，山西排名大幅上升5個(gè)名次至全國第12位，新疆上升4個(gè)名次至第20位，內(nèi)蒙古上升3個(gè)名次至第17位；天津下降4個(gè)名次至第22位，湖南、遼寧均下降3個(gè)名次。

當(dāng)然，也沒有必要悲觀。如果扣除留抵退稅因素，上半年，地方一般公共預(yù)算收入增長4．7％。

分地區(qū)看，東部、中部、西部、東北地區(qū)收入增幅分別為－1％、13．7％、16．5％、－3．5％。

東部地區(qū)中，福建增長6．7％、山東增長6．3％、浙江增長4．2％，保持平穩(wěn)增長態(tài)勢。廣東6月份增長8．9％，上半年累計(jì)小幅下降0．5％，降幅比1－5月收窄2．5個(gè)百分點(diǎn)，企穩(wěn)回升。

中西部地區(qū)中，山西、內(nèi)蒙古、陜西、新疆主要受能源資源類行業(yè)增收帶動(dòng)，分別增長44％、49．4％、34．7％、40．9％，持續(xù)保持較快增長態(tài)勢。

在保市場主體上，各地下了“本錢”。各地除了通過退稅減稅降費(fèi)等沖抵收入方式支持企業(yè)外，還通過財(cái)政支出幫扶企業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，相關(guān)直接惠企支出約3500億元，惠及市場主體68萬家，合計(jì)256萬家次。

以山東為例，上半年，全省落實(shí)各項(xiàng)退稅減稅降費(fèi)政策為市場主體減負(fù)約1958億元，其中留抵退稅1408億元，退稅規(guī)模居全國第四，微型、小型、中型、大型企業(yè)存量留抵退稅梯次性集中退還的任務(wù)基本完成。

面向山東省不同行業(yè)、不同規(guī)模樣本企業(yè)開展的問卷調(diào)查顯示，山東約65％的留抵退稅資金流向生產(chǎn)領(lǐng)域，主要用于購置設(shè)備、不動(dòng)產(chǎn)、采購原材料及項(xiàng)目建設(shè)，有效緩解了企業(yè)資金困難，助力經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加快恢復(fù)。

做好“減法”，就是做“加法”。隨著各地經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長，地方財(cái)政收入也將進(jìn)入增長區(qū)間，相信全年將交上一份令人滿意的成績單。

03

浙江超江蘇，山東進(jìn)位

財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展正相關(guān)，經(jīng)濟(jì)大省往往也是財(cái)政收入大省。

今年上半年，GDP四強(qiáng)省份經(jīng)濟(jì)總量接近20萬億元，占全國比重為34．5％；四省地方本級一般公共預(yù)算收入總和為20303億元，占比為35．3％。

廣東是第一大經(jīng)濟(jì)省份，也是財(cái)力第一省。迄今為止，廣東GDP連續(xù)33年位居全國第一，財(cái)政收入連續(xù)31年居首位，2021年突破1．4萬億元。

今年以來，外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東受國際復(fù)雜嚴(yán)峻形勢影響，經(jīng)濟(jì)增速有所放緩，上半年GDP增速為2．0％，比全國平均增速慢了0．5個(gè)百分點(diǎn)；受此影響，財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長，上半年同比下降11．4％，總量同比減少了870億元。即便如此，廣東仍舊牢牢占據(jù)榜首位置，比第二名高出近2000億元。如果排除留抵退稅因素影響，上半年降幅只有0．5％，下半年有望實(shí)現(xiàn)增長。

江蘇作為第二大經(jīng)濟(jì)省份，綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，2021年一般公共預(yù)算收入突破1萬億元，緊緊追趕廣東省。今年以來，江蘇經(jīng)濟(jì)同樣面臨極大挑戰(zhàn)，增速放緩，上半年增速為1．6％，比全國慢了近一個(gè)百分點(diǎn)，GDP增量僅為1709億元，在全國排名第六位。

受此影響，江蘇地方本級一般公共預(yù)算收入下降17．9％，減收1008億元，減量是全國最多的，在全國的排名也因此從第二位下降至第三位。江蘇經(jīng)濟(jì)增長已經(jīng)企穩(wěn)，下半年有望進(jìn)一步向好，屆時(shí)，財(cái)政收入狀況也將進(jìn)一步改善。

浙江民營經(jīng)濟(jì)活躍，對經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的帶動(dòng)作用明顯。2021年，浙江一般公共預(yù)算收入為8263億元，位列全國第三。今年上半年，浙江GDP實(shí)現(xiàn)了2．5％的增長，追平全國，地方本級一般公共預(yù)算收入降幅為6．2％，好于全國平均水平（－7．9％）；減量為330億元，在四強(qiáng)省份中是減量最少的。由此，浙江超越江蘇，從全國第三位上升至第二位。

山東歷來是經(jīng)濟(jì)大省，GDP曾經(jīng)連續(xù)四年位列全國第一位。山東財(cái)政收入也曾在1956－1958年一度占據(jù)第一位置。2021年達(dá)到7284億元，位列全國第五位。

今年上半年，山東GDP增速達(dá)到3．6％，比全國快了1．1個(gè)百分點(diǎn)，領(lǐng)跑四強(qiáng)省份。地方本級一般公共預(yù)算收入下降8．2％，減收350億元，在四強(qiáng)中居于較好水平。受疫情沖擊，上半年上海減收937億元，山東以3950億元超過上海的3795億元，排名上升至全國第四位。

我們還可以更樂觀一些。如果扣除留抵退稅因素，今年上半年，廣東、浙江、江蘇、山東地方本級一般公共預(yù)算收入分別增長－0．5％、4．2％、－5．8％、6．3％?？梢姡魇∝?cái)政收入增長潛力很大，今年下半年，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，財(cái)政收入有望迎來較快增長。

財(cái)政收入是一面鏡子，可以照見經(jīng)濟(jì)發(fā)展的得與失。財(cái)政收入也是經(jīng)濟(jì)治理的重要手段，要善于“算大賬”，不囿于一時(shí)的得失，要用好、用足財(cái)政收入作用，更好為調(diào)節(jié)收入分配、調(diào)動(dòng)各方面積極性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長服務(wù)。

作者 ｜觀象君