官宣：基本完成！一干就是五年，山東“取得突破”

綿綿用力，久久為功。在“推進新舊動能轉換”上的堅持與努力，正帶給山東豐厚的回報和更多想象空間。

8月12日，山東省政府新聞辦舉行“走在前、開新局”主題系列新聞發(fā)布會第六場，介紹縱深推進新舊動能轉換相關情況。山東省發(fā)展改革委黨組書記、主任孫愛軍表示，山東新舊動能轉換“五年取得突破”確定的主要指標基本完成，119項重點任務全面落地，綜合試驗區(qū)建設成效凸顯。

人生的道路雖然漫長，但緊要處常常只有幾步。這五年，正是人口大省、經(jīng)濟大省山東的“緊要處”。

選擇決定命運。五年前，遭遇“成長煩惱”的山東面臨著新與舊、破與立的兩難。山東的選擇是，把新舊動能轉換作為破解發(fā)展中難題的“鑰匙”，作為事關山東全局長遠發(fā)展的大事要事緊緊扭住，以前所未有的決心與毅力推進“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。

2018年初，國家批復《山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)建設總體方案》，這是全國唯一一個以新舊動能轉換為主題的區(qū)域戰(zhàn)略。

在這一重大機遇、重大責任、重大挑戰(zhàn)面前，山東錨定“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”目標，系統(tǒng)擘畫各領域各方面發(fā)展藍圖，并以工程化、清單化、項目化方式，逐項破解發(fā)展難題、狠抓各項任務落實，強力推進動能轉換。

在這個過程中，山東經(jīng)歷過陣痛、遭遇過困難，但始終保持戰(zhàn)略定力，以壯士斷腕的決心、滾石上山的韌勁，跳出傳統(tǒng)思維慣性和路徑依賴，全力推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革。

事實一再證明，山東這一步走對了、走實了：“四新”經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產總值比重4年提高10個百分點、達到31．7％；入選國家級戰(zhàn)略性產業(yè)集群7個、數(shù)量居全國首位；數(shù)字經(jīng)濟占地區(qū)生產總值比重4年提高8個百分點、達到43％……

這一系列標志性、突破性的重大變化，是在外部環(huán)境復雜多變、突發(fā)疫情嚴重沖擊、困難挑戰(zhàn)不斷增多的嚴峻形勢下取得的，尤為不易、愈顯珍貴。

在新舊動能轉換的牽引下，山東省地區(qū)生產總值連續(xù)跨上三個萬億大臺階，達到8．3萬億元，GDP增速、全國占比兩條曲線都實現(xiàn)了“V”型反彈，對全國經(jīng)濟增長的貢獻度不斷提升，第三大經(jīng)濟省份的地位愈發(fā)牢固。

作為山東新舊動能轉換的三核之一，青島把實施新舊動能轉換重大工程作為實現(xiàn)轉型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、領先發(fā)展的重大機遇，努力當好全省新舊動能轉換重大工程的排頭兵、驅動器、示范區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，五年來，青島經(jīng)濟增速連續(xù)跑贏全省、全國，在全省、全國的占比持續(xù)提高，在實現(xiàn)自身更好發(fā)展的同時作出了更大的青島貢獻。

01

為什么要“突破”

雞蛋從外打破是食物，從內打破是生命。人生亦是如此，從外打破是壓力，從內打破是成長。

作為沿海省份，山東在一些重要歷史時期、關鍵節(jié)點，搶抓機遇，加快發(fā)展，經(jīng)濟總量連續(xù)跨上幾個大臺階，曾經(jīng)連續(xù)四年位列全國第一位，在國家發(fā)展大局中扮演著重要作用。

山東地處我國南北交界地帶，在推動高質量發(fā)展的新階段，既具有南方省份領先發(fā)展的優(yōu)勢和基礎，也面臨北方地區(qū)轉型發(fā)展的難題和困惑。

長期以來，傳統(tǒng)產業(yè)占比高、經(jīng)濟結構偏“重”、能源資源消耗大是山東轉型發(fā)展的心頭之痛，大而不強、發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，質量效益有待進一步提高——

在五年前，山東傳統(tǒng)產業(yè)占工業(yè)比重約70％，多數(shù)產業(yè)處于價值鏈中低端，傳統(tǒng)動能主體地位尚未根本改變；新經(jīng)濟規(guī)模偏小，新興產業(yè)占比低，新業(yè)態(tài)、新模式處于起步或跟跑階段；研發(fā)創(chuàng)新投入不足，科研成果轉化率偏低，自主創(chuàng)新能力亟待提高；能源消耗總量、主要污染物排放總量均位居全國前列，資源環(huán)境承載力接近上限；民營企業(yè)活力不足，資本等要素市場發(fā)育仍不充分，市場配置資源能力和政府服務水平有待進一步提高……

因為這些問題的存在，山東在全國經(jīng)濟大盤中的地位作用有所減弱。觀象君梳理最近20年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，山東GDP在全國的占比在2006年達到一個高峰，為8．64％。此后，一路下降，到2017年下降至7．57％，同時與廣東、江蘇的差距也在進一步拉大。

對于山東來講，加快新舊動能轉換，不僅關系當前，也關系長遠；不僅關系山東，也關系全國；不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題；既可贏得自身發(fā)展主動，又能在優(yōu)化我國南北發(fā)展格局中發(fā)揮關鍵性作用。

從青島看，也存在類似問題。2003年，青島GDP在全省的占比達到16．68％，形成一個小高峰，此后出現(xiàn)下降，到2015年下降至15．66％；2006年，青島占全國的比重達到1．38％的高點，此后出現(xiàn)下降，到2017年下降至1．22％。

在山東發(fā)起新舊動能轉換之時，青島迎來轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期，經(jīng)濟發(fā)展的質量、效率、動力與先進城市差距拉大，支撐動能轉換的資源要素、體制機制和營商環(huán)境存在短板。

改變，迫在眉睫，勢在必行。

02

“突破”了什么

幾年來，山東的變化有目共睹，突破是全方位的。

由于多種原因，山東形成了資源型、重化型產業(yè)結構，產業(yè)層次低、質量效益差、污染排放重。新舊動能轉換，重中之重是提升產業(yè)層次、優(yōu)化產業(yè)結構、實現(xiàn)轉型升級。

經(jīng)過努力，山東產業(yè)結構不優(yōu)的問題取得突破：

“四新”經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產總值比重4年提高10個百分點、達到31．7％，提前完成30％的既定目標；高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重提高11．8個百分點、達到46．8％；培育省級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群25個，入選國家級戰(zhàn)略性產業(yè)集群7個、數(shù)量居全國首位。

產業(yè)結構不優(yōu)的問題說到底是科技“含金量”不高的問題。著力在強化科技供給上實現(xiàn)新突破，是山東推進新舊動能轉換的重要突破口。

幾年來，山東建設國家重點實驗室21家、省實驗室9家、省重點實驗室261家；累計爭取獲批國家企業(yè)技術中心198家，培育國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)57家，數(shù)量均居全國首位；2021年末有效發(fā)明專利擁有量150776件，比2017年末增長102．1％；高新技術企業(yè)總數(shù)達到2．3萬家，超額完成1萬家以上的既定目標；入庫科技型中小企業(yè)2．9萬家，居全國第3位。

山東省能耗總量、主要污染物排放總量均居全國前列，能源消耗占全國的9％。降低能耗水平、發(fā)展綠色能源是助力動能轉換的重要突破口。

經(jīng)過努力，山東綠色低碳成效彰顯：細顆粒物（PM2．5）濃度4年下降31．6％；今年上半年新能源和可再生能源發(fā)電裝機占比達到37％、比2017年提高17．6個百分點，光伏發(fā)電、生物質發(fā)電裝機穩(wěn)居全國首位；萬元GDP能耗下降18．4％。

作為沿海省份，山東是吃“開放飯”發(fā)展起來的，但也存在開放型經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢挖掘不夠、全面開放的廣度深度有待進一步拓展等問題。幾年來，山東著力在推動開放發(fā)展上實現(xiàn)了新突破。

跨國公司領導人青島峰會、博鰲論壇全球健康大會等重大活動影響廣泛；開放型經(jīng)濟逆勢增長，2021年，山東實現(xiàn)外貿進出口2．93萬億元；實際使用外資首次突破200億美元，跨境電商、市場采購貿易額均過千億元，開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢進一步凸顯。

全方位的突破正在帶來全方位的改變。

從2020年起，山東一舉扭轉了經(jīng)濟增速慢于全國的局面；經(jīng)濟總量占全國的比重也扭轉了下降勢頭，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢：2019年、2020年、2021年、2022年上半年，占比分別為7．15％、7．20％、7．27％、7．41％。

青島同樣畫出了上揚曲線：2021年，青島市生產總值超過1．4萬億元，占全省的比重從2017年的16．1％上升至17％，龍頭引領作用進一步凸顯；2019年、2020年、2021年、2022年上半年，生產總值占全國的比重分別為1．190％、1．221％、1．236％、1．257％。

03

怎么“突破”的

芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波。

經(jīng)濟增長的過程就是新老交替的過程，如果硬要抱殘守缺，徘徊不前，就一定會被時代所淘汰。

舊事物的淘汰需要一個過程，而且往往不會自動退出歷史舞臺，落后產能也是如此。山東的做法是主動“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。

“騰籠”是第一步。這五年，山東堅定不移嚴控“兩高”優(yōu)化其他，不斷拓展發(fā)展空間。累計治理“散亂污”企業(yè)11萬多家，化工園區(qū)由199個壓減至84個，整合退出地煉產能2352萬噸，壓減焦化產能1866萬噸，壓減鋼鐵產能占全國12％。

產能可以轉化為產出，轉化為GDP，大量產能的集中壓減退出，在特定時期拉低了GDP總量。這就是在新舊動能轉換實施初期的2018年、2019年，山生產總值增速放緩的主要原因之一。但從長遠看，“做減法”是為了“做加法”，放慢速度正是為了“助跑”。

“騰籠”之后需要“換鳥”，山東要換的是“俊鳥”。對符合政策和標準的非“兩高”行業(yè)，精準制定具體措施，加強規(guī)范、系統(tǒng)優(yōu)化，集中能耗、煤耗等要素重點支持低能耗、低排放的先進制造業(yè)、高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，高質量發(fā)展之路越走越寬、越走越實。

這五年，山東堅定不移培育壯大“十強”產業(yè)，加快構建新動能主導的發(fā)展格局，143個“雁陣形”產業(yè)集群總規(guī)模達到7．2萬億元；甄選領軍企業(yè)217個、總規(guī)模2．6萬億元，累計培育省級專精特新企業(yè)5777家、瞪羚企業(yè)1666家、獨角獸企業(yè)24家，國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)145家。

一大批科技含量高、活力足、成長性強的好企業(yè)為山東經(jīng)濟增長注入強勁動能。

山東產業(yè)結構不優(yōu)主要原因是錯過了一些風口。這幾年，山東把握全球科技革命和產業(yè)變革趨勢，加快推動新技術異軍突起、新產業(yè)培育壯大、新業(yè)態(tài)層出疊現(xiàn)、新模式蓬勃涌現(xiàn)，積極培育新的經(jīng)濟增長點，形成引領支撐經(jīng)濟發(fā)展的強大動能。

以數(shù)字化轉型為牽引，山東產業(yè)的內核更加強勁。山東數(shù)字經(jīng)濟占地區(qū)生產總值比重4年提高8個百分點、達到43％；高標準建設國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，先后培育出4個國家級“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和115個省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺；濟南、青島國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點開通運行，累計開通5G基站14．9萬個。

新舊動能要轉換，首先要轉變思想觀念，關鍵是要改革阻礙發(fā)展的體制機制。

幾年來，山東改革由重點突破向系統(tǒng)集成轉變，擴權強縣、國資國企、財稅金融、公共衛(wèi)生應急管理、要素市場化配置等改革成效顯著；營商環(huán)境建設整體水平位列全國第一方陣；截至6月底，全省市場主體總量1385．4萬戶，較2017年底增加578．6萬戶、增長71．7％。

走過千山萬水，仍需跋山涉水。站在新的起點上，山東不容片刻懈怠、歇腳松勁，正乘勢而上、砥礪前行，切實提升“五年突破”質量成色，向著“十年塑成優(yōu)勢”奮力前行。

作者 ｜觀象君