官宣：基本完成！一干就是五年，山東“取得突破”

綿綿用力，久久為功。在“推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”上的堅(jiān)持與努力，正帶給山東豐厚的回報(bào)和更多想象空間。

8月12日，山東省政府新聞辦舉行“走在前、開新局”主題系列新聞發(fā)布會(huì)第六場(chǎng)，介紹縱深推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換相關(guān)情況。山東省發(fā)展改革委黨組書記、主任孫愛軍表示，山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”確定的主要指標(biāo)基本完成，119項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面落地，綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成效凸顯。

人生的道路雖然漫長，但緊要處常常只有幾步。這五年，正是人口大省、經(jīng)濟(jì)大省山東的“緊要處”。

選擇決定命運(yùn)。五年前，遭遇“成長煩惱”的山東面臨著新與舊、破與立的兩難。山東的選擇是，把新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換作為破解發(fā)展中難題的“鑰匙”，作為事關(guān)山東全局長遠(yuǎn)發(fā)展的大事要事緊緊扭住，以前所未有的決心與毅力推進(jìn)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。

2018年初，國家批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，這是全國唯一一個(gè)以新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為主題的區(qū)域戰(zhàn)略。

在這一重大機(jī)遇、重大責(zé)任、重大挑戰(zhàn)面前，山東錨定“一年全面起勢(shì)、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢(shì)”目標(biāo)，系統(tǒng)擘畫各領(lǐng)域各方面發(fā)展藍(lán)圖，并以工程化、清單化、項(xiàng)目化方式，逐項(xiàng)破解發(fā)展難題、狠抓各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

在這個(gè)過程中，山東經(jīng)歷過陣痛、遭遇過困難，但始終保持戰(zhàn)略定力，以壯士斷腕的決心、滾石上山的韌勁，跳出傳統(tǒng)思維慣性和路徑依賴，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

事實(shí)一再證明，山東這一步走對(duì)了、走實(shí)了：“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重4年提高10個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到31．7％；入選國家級(jí)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群7個(gè)、數(shù)量居全國首位；數(shù)字經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重4年提高8個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到43％……

這一系列標(biāo)志性、突破性的重大變化，是在外部環(huán)境復(fù)雜多變、突發(fā)疫情嚴(yán)重沖擊、困難挑戰(zhàn)不斷增多的嚴(yán)峻形勢(shì)下取得的，尤為不易、愈顯珍貴。

在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的牽引下，山東省地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨上三個(gè)萬億大臺(tái)階，達(dá)到8．3萬億元，GDP增速、全國占比兩條曲線都實(shí)現(xiàn)了“V”型反彈，對(duì)全國經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度不斷提升，第三大經(jīng)濟(jì)省份的地位愈發(fā)牢固。

作為山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的三核之一，青島把實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程作為實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展的重大機(jī)遇，努力當(dāng)好全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程的排頭兵、驅(qū)動(dòng)器、示范區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，五年來，青島經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)跑贏全省、全國，在全省、全國的占比持續(xù)提高，在實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展的同時(shí)作出了更大的青島貢獻(xiàn)。

01

為什么要“突破”

雞蛋從外打破是食物，從內(nèi)打破是生命。人生亦是如此，從外打破是壓力，從內(nèi)打破是成長。

作為沿海省份，山東在一些重要?dú)v史時(shí)期、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)跨上幾個(gè)大臺(tái)階，曾經(jīng)連續(xù)四年位列全國第一位，在國家發(fā)展大局中扮演著重要作用。

山東地處我國南北交界地帶，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，既具有南方省份領(lǐng)先發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，也面臨北方地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題和困惑。

長期以來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏“重”、能源資源消耗大是山東轉(zhuǎn)型發(fā)展的心頭之痛，大而不強(qiáng)、發(fā)展不平衡不充分的問題仍然比較突出，質(zhì)量效益有待進(jìn)一步提高——

在五年前，山東傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重約70％，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈中低端，傳統(tǒng)動(dòng)能主體地位尚未根本改變；新經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，新興產(chǎn)業(yè)占比低，新業(yè)態(tài)、新模式處于起步或跟跑階段；研發(fā)創(chuàng)新投入不足，科研成果轉(zhuǎn)化率偏低，自主創(chuàng)新能力亟待提高；能源消耗總量、主要污染物排放總量均位居全國前列，資源環(huán)境承載力接近上限；民營企業(yè)活力不足，資本等要素市場(chǎng)發(fā)育仍不充分，市場(chǎng)配置資源能力和政府服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高……

因?yàn)檫@些問題的存在，山東在全國經(jīng)濟(jì)大盤中的地位作用有所減弱。觀象君梳理最近20年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，山東GDP在全國的占比在2006年達(dá)到一個(gè)高峰，為8．64％。此后，一路下降，到2017年下降至7．57％，同時(shí)與廣東、江蘇的差距也在進(jìn)一步拉大。

對(duì)于山東來講，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，不僅關(guān)系當(dāng)前，也關(guān)系長遠(yuǎn)；不僅關(guān)系山東，也關(guān)系全國；不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題；既可贏得自身發(fā)展主動(dòng)，又能在優(yōu)化我國南北發(fā)展格局中發(fā)揮關(guān)鍵性作用。

從青島看，也存在類似問題。2003年，青島GDP在全省的占比達(dá)到16．68％，形成一個(gè)小高峰，此后出現(xiàn)下降，到2015年下降至15．66％；2006年，青島占全國的比重達(dá)到1．38％的高點(diǎn)，此后出現(xiàn)下降，到2017年下降至1．22％。

在山東發(fā)起新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換之時(shí)，青島迎來轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量、效率、動(dòng)力與先進(jìn)城市差距拉大，支撐動(dòng)能轉(zhuǎn)換的資源要素、體制機(jī)制和營商環(huán)境存在短板。

改變，迫在眉睫，勢(shì)在必行。

02

“突破”了什么

幾年來，山東的變化有目共睹，突破是全方位的。

由于多種原因，山東形成了資源型、重化型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)層次低、質(zhì)量效益差、污染排放重。新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，重中之重是提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

經(jīng)過努力，山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題取得突破：

“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重4年提高10個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到31．7％，提前完成30％的既定目標(biāo)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重提高11．8個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到46．8％；培育省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群25個(gè)，入選國家級(jí)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群7個(gè)、數(shù)量居全國首位。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題說到底是科技“含金量”不高的問題。著力在強(qiáng)化科技供給上實(shí)現(xiàn)新突破，是山東推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要突破口。

幾年來，山東建設(shè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室21家、省實(shí)驗(yàn)室9家、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室261家；累計(jì)爭(zhēng)取獲批國家企業(yè)技術(shù)中心198家，培育國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)57家，數(shù)量均居全國首位；2021年末有效發(fā)明專利擁有量150776件，比2017年末增長102．1％；高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)到2．3萬家，超額完成1萬家以上的既定目標(biāo)；入庫科技型中小企業(yè)2．9萬家，居全國第3位。

山東省能耗總量、主要污染物排放總量均居全國前列，能源消耗占全國的9％。降低能耗水平、發(fā)展綠色能源是助力動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要突破口。

經(jīng)過努力，山東綠色低碳成效彰顯：細(xì)顆粒物（PM2．5）濃度4年下降31．6％；今年上半年新能源和可再生能源發(fā)電裝機(jī)占比達(dá)到37％、比2017年提高17．6個(gè)百分點(diǎn)，光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)穩(wěn)居全國首位；萬元GDP能耗下降18．4％。

作為沿海省份，山東是吃“開放飯”發(fā)展起來的，但也存在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)挖掘不夠、全面開放的廣度深度有待進(jìn)一步拓展等問題。幾年來，山東著力在推動(dòng)開放發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了新突破。

跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、博鰲論壇全球健康大會(huì)等重大活動(dòng)影響廣泛；開放型經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長，2021年，山東實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口2．93萬億元；實(shí)際使用外資首次突破200億美元，跨境電商、市場(chǎng)采購貿(mào)易額均過千億元，開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。

全方位的突破正在帶來全方位的改變。

從2020年起，山東一舉扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速慢于全國的局面；經(jīng)濟(jì)總量占全國的比重也扭轉(zhuǎn)了下降勢(shì)頭，呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢(shì)：2019年、2020年、2021年、2022年上半年，占比分別為7．15％、7．20％、7．27％、7．41％。

青島同樣畫出了上揚(yáng)曲線：2021年，青島市生產(chǎn)總值超過1．4萬億元，占全省的比重從2017年的16．1％上升至17％，龍頭引領(lǐng)作用進(jìn)一步凸顯；2019年、2020年、2021年、2022年上半年，生產(chǎn)總值占全國的比重分別為1．190％、1．221％、1．236％、1．257％。

03

怎么“突破”的

芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波。

經(jīng)濟(jì)增長的過程就是新老交替的過程，如果硬要抱殘守缺，徘徊不前，就一定會(huì)被時(shí)代所淘汰。

舊事物的淘汰需要一個(gè)過程，而且往往不會(huì)自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)，落后產(chǎn)能也是如此。山東的做法是主動(dòng)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。

“騰籠”是第一步。這五年，山東堅(jiān)定不移嚴(yán)控“兩高”優(yōu)化其他，不斷拓展發(fā)展空間。累計(jì)治理“散亂污”企業(yè)11萬多家，化工園區(qū)由199個(gè)壓減至84個(gè)，整合退出地?zé)挳a(chǎn)能2352萬噸，壓減焦化產(chǎn)能1866萬噸，壓減鋼鐵產(chǎn)能占全國12％。

產(chǎn)能可以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出，轉(zhuǎn)化為GDP，大量產(chǎn)能的集中壓減退出，在特定時(shí)期拉低了GDP總量。這就是在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換實(shí)施初期的2018年、2019年，山生產(chǎn)總值增速放緩的主要原因之一。但從長遠(yuǎn)看，“做減法”是為了“做加法”，放慢速度正是為了“助跑”。

“騰籠”之后需要“換鳥”，山東要換的是“俊鳥”。對(duì)符合政策和標(biāo)準(zhǔn)的非“兩高”行業(yè)，精準(zhǔn)制定具體措施，加強(qiáng)規(guī)范、系統(tǒng)優(yōu)化，集中能耗、煤耗等要素重點(diǎn)支持低能耗、低排放的先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，高質(zhì)量發(fā)展之路越走越寬、越走越實(shí)。

這五年，山東堅(jiān)定不移培育壯大“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建新動(dòng)能主導(dǎo)的發(fā)展格局，143個(gè)“雁陣形”產(chǎn)業(yè)集群總規(guī)模達(dá)到7．2萬億元；甄選領(lǐng)軍企業(yè)217個(gè)、總規(guī)模2．6萬億元，累計(jì)培育省級(jí)專精特新企業(yè)5777家、瞪羚企業(yè)1666家、獨(dú)角獸企業(yè)24家，國家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)145家。

一大批科技含量高、活力足、成長性強(qiáng)的好企業(yè)為山東經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)主要原因是錯(cuò)過了一些風(fēng)口。這幾年，山東把握全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，加快推動(dòng)新技術(shù)異軍突起、新產(chǎn)業(yè)培育壯大、新業(yè)態(tài)層出疊現(xiàn)、新模式蓬勃涌現(xiàn)，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，形成引領(lǐng)支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。

以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為牽引，山東產(chǎn)業(yè)的內(nèi)核更加強(qiáng)勁。山東數(shù)字經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重4年提高8個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到43％；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，先后培育出4個(gè)國家級(jí)“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和115個(gè)省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；濟(jì)南、青島國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)開通運(yùn)行，累計(jì)開通5G基站14．9萬個(gè)。

新舊動(dòng)能要轉(zhuǎn)換，首先要轉(zhuǎn)變思想觀念，關(guān)鍵是要改革阻礙發(fā)展的體制機(jī)制。

幾年來，山東改革由重點(diǎn)突破向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)變，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、國資國企、財(cái)稅金融、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理、要素市場(chǎng)化配置等改革成效顯著；營商環(huán)境建設(shè)整體水平位列全國第一方陣；截至6月底，全省市場(chǎng)主體總量1385．4萬戶，較2017年底增加578．6萬戶、增長71．7％。

走過千山萬水，仍需跋山涉水。站在新的起點(diǎn)上，山東不容片刻懈怠、歇腳松勁，正乘勢(shì)而上、砥礪前行，切實(shí)提升“五年突破”質(zhì)量成色，向著“十年塑成優(yōu)勢(shì)”奮力前行。

作者 ｜觀象君