人民日?qǐng)?bào)聚焦青島：一個(gè)地鐵項(xiàng)目的融資之路
8月21日，在位于山東青島西海岸新區(qū)的青島地鐵6號(hào)線富春江路站施工現(xiàn)場(chǎng)，隨著龍門吊將最后一塊頂板管片緩緩放下，在一片歡呼聲中，地鐵站拼裝完成。
根據(jù)國(guó)內(nèi)城市軌道交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，軌道交通建設(shè)投資對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的直接貢獻(xiàn)為每投資1億元可帶動(dòng)GDP增加約2．63億元，并帶動(dòng)大量就業(yè)崗位。總投資197億元的青島地鐵6號(hào)線，是膠州灣環(huán)線網(wǎng)絡(luò)重要組成部分，串聯(lián)當(dāng)?shù)赜耙曃幕a(chǎn)業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等功能區(qū)，是貫穿青島西海岸新區(qū)中心城區(qū)的大運(yùn)量骨干線路，將對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)揮極大的撬動(dòng)作用。
“但是，資金是擺在我們面前的第一道難關(guān)?！鼻鄭u地鐵集團(tuán)有限公司財(cái)務(wù)部副部長(zhǎng)李家強(qiáng)說(shuō)。
6號(hào)線一期項(xiàng)目于2019年12月開(kāi)工建設(shè)，線路全長(zhǎng)30．762公里。截至7月底，累計(jì)完成投資83．4億元，其中今年1—7月份累計(jì)完成投資26．6億元。
除資本金外，該項(xiàng)目還需籌集118億元用于建設(shè)。“這是一筆不小的投資，僅靠財(cái)政投入不現(xiàn)實(shí)?！鼻鄭u市財(cái)政局政府債務(wù)管理處處長(zhǎng)張友斗說(shuō)。同時(shí)，青島地鐵一二期線路陸續(xù)進(jìn)入還本付息、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助期，三期7條線路全部開(kāi)工，進(jìn)入投資高峰期。
“多年來(lái)，青島的地鐵項(xiàng)目總結(jié)出了‘專項(xiàng)債券＋市場(chǎng)化融資’的路子，每條線路又各不相同?！睆堄讯氛f(shuō)，經(jīng)過(guò)事前績(jī)效評(píng)估與專家組指導(dǎo)，這次，青島創(chuàng)新性地將專項(xiàng)債券、外國(guó)銀行貸款與市場(chǎng)化融資相結(jié)合，引入了金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行和銀團(tuán)貸款，地鐵建設(shè)資金需求實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
去年底，財(cái)政部明確了今年專項(xiàng)債券重點(diǎn)用于9個(gè)方向，其中，交通基礎(chǔ)設(shè)施居于首位。抓住政策窗口期，今年2月，青島市財(cái)政局就組織專家對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估評(píng)審和申報(bào)，地鐵6號(hào)線一期工程還納入了財(cái)政部及國(guó)家發(fā)改委項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，6月即順利發(fā)行今年專項(xiàng)債券10億元，當(dāng)月?lián)芨兜巾?xiàng)目單位并立即投入使用。明后年擬再發(fā)行20億元專項(xiàng)債券。
此外，社會(huì)資本超前部署。早在2019年9月，青島市委市政府邀請(qǐng)金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，歷經(jīng)30個(gè)月，今年3月，金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行完成了貸款協(xié)議簽署，項(xiàng)目順利獲得5億美元貸款額度。
“剩余55．6億元通過(guò)市場(chǎng)化融資解決，由國(guó)開(kāi)行青島分行牽頭，工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行等十幾家銀行組成銀團(tuán)貸款，目前已到位27．3億元。”張友斗說(shuō)，3條融資路徑齊頭并進(jìn)，共同保障了項(xiàng)目建設(shè)資金需求。
截至8月底，地鐵6號(hào)線項(xiàng)目債券資金10億元已全部使用完畢。張友斗說(shuō)，在債券資金執(zhí)行過(guò)程中，青島市財(cái)政局加強(qiáng)跟蹤問(wèn)效，周調(diào)度、月通報(bào)債券資金使用情況，同步報(bào)送債券資金使用憑證材料，并開(kāi)展多輪現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，檢查開(kāi)工建設(shè)與資金使用情況，對(duì)資金使用困難的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保債券資金使用規(guī)范及時(shí)。
為提升資金使用效益，今年，青島市財(cái)政局選取了不低于總額度10％的重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)債券績(jī)效評(píng)價(jià)，組織專家核實(shí)評(píng)價(jià)項(xiàng)目決策、管理、產(chǎn)出、效益等情況，指導(dǎo)項(xiàng)目單位完善管理機(jī)制，選取的重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果均在優(yōu)秀以上。（記者 王沛）
