青島：宜居宜業(yè)宜游，打造“高品質(zhì)灣區(qū)城市”

按照“1355”總體工作思路，突出“共享型”發(fā)展導(dǎo)向，堅持以人為本、公平普惠、綠色發(fā)展、系統(tǒng)觀念的基本原則，從五個領(lǐng)域發(fā)力——

宜居宜業(yè)宜游，打造“高品質(zhì)灣區(qū)城市”

宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市

“1355”總體工作思路

●“1”就是一個核心，即打造高品質(zhì)灣區(qū)城市

●“3”就是三條發(fā)展主線，即宜居、宜業(yè)、宜游

●第一個“5”就是五個具體目標(biāo)，即打造城市更新建設(shè)新示范、藍(lán)天碧水凈土新形態(tài)、文旅繁榮發(fā)展新高地、市民安居樂業(yè)新家園、美麗宜居鄉(xiāng)村新圖景

●第二個“5”就是對應(yīng)目標(biāo)的五個攻堅方向

五個具體目標(biāo)

未來五年，青島將以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，突出“共享型”城市發(fā)展導(dǎo)向，堅持以人為本、公平普惠、綠色發(fā)展、系統(tǒng)觀念的基本原則，從五個領(lǐng)域入手，努力打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市——

●打造城市更新建設(shè)新示范。到2026年，城市更新和城市建設(shè)取得整體性、突破性成果，現(xiàn)代化國際大都市應(yīng)有的城市風(fēng)貌基本呈現(xiàn)

●打造藍(lán)天碧水凈土新形態(tài)。到2026年，綠色低碳生產(chǎn)生活方式初步形成，人與自然和諧共生的美麗青島基本建成，青山綠水碧海藍(lán)天成為常態(tài)

●打造文旅繁榮發(fā)展新高地。到2026年，國際濱海旅游目的地基本建成，年接待游客達(dá)1．7億人次，實現(xiàn)旅游總收入3100億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元

●打造市民安居樂業(yè)新家園。到2026年，健康舒適、多元包容的美好家園初步建成，中等收入群體為主的橄欖型社會結(jié)構(gòu)基本形成，打造全域共同富裕先行城市

●打造美麗宜居鄉(xiāng)村新圖景。到2026年，部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣取得積極成效，打造100個省級美麗鄉(xiāng)村示范村和10個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)

67項重點(diǎn)任務(wù)

未來三年，青島將發(fā)力五個攻堅方向，并提出具體67項重點(diǎn)任務(wù)，努力建設(shè)具有青島特色的宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市——

●實施城市更新建設(shè)行動，統(tǒng)籌推進(jìn)舊城舊村改造、市政設(shè)施建設(shè)、城區(qū)積水點(diǎn)改造等18項重點(diǎn)任務(wù)

●加快生態(tài)環(huán)境改善行動，包含加強(qiáng)大氣污染防治、推進(jìn)綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)、持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、倡導(dǎo)綠色低碳生活等15項重點(diǎn)任務(wù)

●開展文旅提升行動，包含促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、豐富旅游產(chǎn)品供給、加大非遺保護(hù)傳承力度、大力發(fā)展文旅融合業(yè)態(tài)等13項重點(diǎn)任務(wù)

●優(yōu)化公共服務(wù)供給行動，包含調(diào)整優(yōu)化收入分配、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、深入推進(jìn)全民參保計劃、營造一流人才服務(wù)環(huán)境等11項重點(diǎn)任務(wù)

●推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，包含推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級、整體提升村容村貌、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等10項重點(diǎn)任務(wù)

9月22日下午，市政府新聞辦舉行“走在前開新局·喜迎二十大”主題系列第三場新聞發(fā)布會，副市長常紅軍介紹了青島打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市的總體情況，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長畢維準(zhǔn)介紹了打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市的基礎(chǔ)條件和具體安排，市人力資源和社會保障局局長劉學(xué)俊、市文化和旅游局副局長蔡全記回答記者提問。

在市第十三次黨代會擘畫的未來發(fā)展藍(lán)圖中，青島堅持把城市發(fā)展放在新發(fā)展格局中、放在山東發(fā)展全局中、放在城市新的歷史方位中來審視和謀劃，把“打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市”作為重點(diǎn)打造的“六個城市”之一，統(tǒng)籌推進(jìn)。

擁灣在懷，青島具備打造高品質(zhì)灣區(qū)城市得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，但同時由于城市框架大，組團(tuán)距離較遠(yuǎn)，需要在“環(huán)灣引領(lǐng)、組團(tuán)布局、藍(lán)綠交融、網(wǎng)絡(luò)支撐”的城市空間發(fā)展格局的指引下，加速提升交通、居住、公共服務(wù)等方面的高效銜接能力。

擁灣在懷，青島具備打造高品質(zhì)灣區(qū)城市得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。圖為青島前海一線風(fēng)光。劉棟 攝

可以說，眼下正在全力推進(jìn)的城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動，正是“打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市”的具體舉措之一。先行起步，青島已經(jīng)取得了豐碩的階段性成果，也為后續(xù)城市新愿景的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。

站在未來看現(xiàn)在，放眼全球看青島，從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局。對標(biāo)東京灣區(qū)、紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和粵港澳大灣區(qū)等世界級灣區(qū)，青島形成了“1355”的總體工作思路——

“1”就是一個核心，即打造高品質(zhì)灣區(qū)城市；“3”就是三條發(fā)展主線，即宜居、宜業(yè)、宜游；第一個“5”就是五個具體目標(biāo)，即打造城市更新建設(shè)新示范、藍(lán)天碧水凈土新形態(tài)、文旅繁榮發(fā)展新高地、市民安居樂業(yè)新家園、美麗宜居鄉(xiāng)村新圖景；第二個“5”就是對應(yīng)目標(biāo)的五個攻堅方向。

追逐新的城市夢想

一城之美，始于顏值，精于品質(zhì)。

青島“山、海、城”渾然一體，擁有“紅瓦綠樹、碧海藍(lán)天”的特色風(fēng)貌，享有“啤酒之都”“電影之都”的美譽(yù)，連續(xù)十次入選“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”，多次上榜“中國最具幸福感城市”……讓市民和游客切身感受到了這座城市的魅力。

魅力從何而來？城市如人，要注重外觀、看重健康，有脈搏的暢通，還有溫潤的品質(zhì)。近年來，青島堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，顏值與品質(zhì)雙向提升，為了在更多維度提升城市“宜居指數(shù)”，今年全面實施城市更新和城市建設(shè)三年攻堅行動，如今越來越多青島人發(fā)出由衷的感嘆：“城市建設(shè)‘日日新’，生活一天比一天好！”

中山路、館陶路等歷史城區(qū)加速蝶變，老四方工業(yè)區(qū)、樓山后等重點(diǎn)低效片區(qū)持續(xù)盤活，城市骨干路網(wǎng)、軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，老舊小區(qū)、棚戶區(qū)舊貌換新顏……透過這些實實在在的變化，可以看出城市發(fā)展方式正在由規(guī)模型、外延型向質(zhì)量型、內(nèi)涵型轉(zhuǎn)變，城市功能品質(zhì)和綜合承載能力實現(xiàn)躍升。

歷史城區(qū)保護(hù)更新讓老城區(qū)煥發(fā)新活力。2022青島·市南首屆上街里啤酒節(jié)期間，中山路一帶人氣爆棚。

良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。在“雙碳”目標(biāo)下，青島持續(xù)優(yōu)化生態(tài)本底，全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)居全省前列，達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良面積比例達(dá)到98％以上，自然岸線保有率達(dá)到40％，生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)功能總體保持穩(wěn)定，“藍(lán)天白云、繁星閃爍、清水綠岸、魚翔淺底”的生態(tài)景象更加盎然。

一個高品質(zhì)的環(huán)境就像“培養(yǎng)皿”，能為城市人才輸送源源不斷的“營養(yǎng)液”，持續(xù)釋放政策紅利是關(guān)鍵。記者在發(fā)布會上獲悉，今年以來，我市先后出臺強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先18條新政、促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)15條措施、提高居民可支配收入若干措施等“一攬子”政策，從推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)重點(diǎn)群體就業(yè)扶持、激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)活力等方面集中發(fā)力，全力穩(wěn)存量、擴(kuò)增量。截至8月底，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)28．11萬人，增量、總量均居全省第一；實現(xiàn)政策性扶持創(chuàng)業(yè)2．32萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)扶持資金3．68億元。

此外，優(yōu)越的城市公共服務(wù)配套也至關(guān)重要。近年來，青島不斷織密縱貫教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、社會救助等領(lǐng)域的“民生網(wǎng)”，民生投入占財政支出比重保持在70％以上，居民人均可支配收入突破5萬元，居民主要健康指標(biāo)處于全國前列，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“青島模式”獲全國推廣。不僅如此，文化和旅游的深度融合、城鄉(xiāng)融合的穩(wěn)步推進(jìn)，都在一定程度上助力青島充分釋放發(fā)展的巨大潛力和強(qiáng)大動能。

這些特色和優(yōu)勢，會成為這座灣區(qū)城市持續(xù)吸引優(yōu)質(zhì)新鮮血液的原動力，也是青島追逐新的城市夢想最大的底氣。

瞄準(zhǔn)“五個具體目標(biāo)”

藍(lán)圖伊始，一個清晰且具有挑戰(zhàn)性的目標(biāo)已然樹立：那就是對標(biāo)世界級灣區(qū)，努力打造具有青島特色的宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市。

前期，在經(jīng)過多輪專家咨詢，綜合國內(nèi)和本土高水平專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上，青島確定將以“鮮明的海洋特質(zhì)、多元的文化特色、包容的城市情懷、優(yōu)質(zhì)的人居環(huán)境、幸福的生活感受”為顯著特征打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市，并依此明確了發(fā)力方向。

在深入研究分析本土基礎(chǔ)條件的前提下，青島按照“六個城市”總體部署，綜合全市和各行業(yè)“十四五”規(guī)劃、城市更新和城市建設(shè)攻堅行動等重點(diǎn)任務(wù)，制定了《青島市打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市五年規(guī)劃（2022－2026年）》《青島市打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市三年行動方案（2022－2024年）》。

未來五年，青島將以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，突出“共享型”城市發(fā)展導(dǎo)向，堅持以人為本、公平普惠、綠色發(fā)展、系統(tǒng)觀念的基本原則，從五個領(lǐng)域入手，努力打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市——

打造城市更新建設(shè)新示范。一批基礎(chǔ)性全局性的重大城市建設(shè)工程、利民惠民的民生項目落地見效，一批制約高品質(zhì)發(fā)展的城市建設(shè)難題得到有效解決，城市功能不斷完善，城市景觀顯著提升，城市空間更具活力，城市交通更加順暢。到2026年，城市更新和城市建設(shè)取得整體性、突破性成果，現(xiàn)代化國際大都市應(yīng)有的城市風(fēng)貌基本呈現(xiàn)。

打造藍(lán)天碧水凈土新形態(tài)。推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好，空氣質(zhì)量全面優(yōu)化，水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善，土壤安全利用水平鞏固提升。到2026年，綠色低碳生產(chǎn)生活方式初步形成，人與自然和諧共生的美麗青島基本建成，青山綠水碧海藍(lán)天成為常態(tài)。

打造文旅繁榮發(fā)展新高地。樹立主客共享理念，旅游為民、旅游帶動作用全面凸顯，旅游消費(fèi)環(huán)境不斷優(yōu)化；堅持文化鑄魂、文化賦能，推動國家歷史文化名城特色更加鮮明，城市文化軟實力顯著增強(qiáng)。到2026年，國際濱海旅游目的地基本建成，年接待游客達(dá)1．7億人次，實現(xiàn)旅游總收入3100億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值突破1000億元。

打造市民安居樂業(yè)新家園。始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，切實把改革發(fā)展紅利轉(zhuǎn)化為民生幸福指數(shù)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，城市住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施充足、均等、便利，社會保障體系覆蓋全民。到2026年，健康舒適、多元包容的美好家園初步建成，中等收入群體為主的橄欖型社會結(jié)構(gòu)基本形成，打造全域共同富裕先行城市。

得益于城市更新建設(shè)的大力推進(jìn)，擁有30年歷史的北海公園經(jīng)過改建后成為市民休閑娛樂好去處。

打造美麗宜居鄉(xiāng)村新圖景。深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素均衡化配置，有序改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，著力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，加快建設(shè)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。到2026年，部省共建鄉(xiāng)村振興示范縣取得積極成效，打造100個省級美麗鄉(xiāng)村示范村和10個鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

圈定67項重點(diǎn)任務(wù)

把時間軸再拉近一些，未來三年，青島將發(fā)力五個攻堅方向，并提出具體67項重點(diǎn)任務(wù)，努力建設(shè)具有青島特色的宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市——

實施城市更新建設(shè)行動，統(tǒng)籌推進(jìn)舊城舊村改造、市政設(shè)施建設(shè)、城區(qū)積水點(diǎn)改造等18項重點(diǎn)任務(wù)。

加快生態(tài)環(huán)境改善行動，包含加強(qiáng)大氣污染防治、推進(jìn)綠色城市建設(shè)發(fā)展試點(diǎn)、持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量、倡導(dǎo)綠色低碳生活等15項重點(diǎn)任務(wù)。

開展文旅提升行動，包含促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、豐富旅游產(chǎn)品供給、加大非遺保護(hù)傳承力度、大力發(fā)展文旅融合業(yè)態(tài)等13項重點(diǎn)任務(wù)。

優(yōu)化公共服務(wù)供給行動，包含調(diào)整優(yōu)化收入分配、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、深入推進(jìn)全民參保計劃、營造一流人才服務(wù)環(huán)境等11項重點(diǎn)任務(wù)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動，包含推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級、整體提升村容村貌、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化等10項重點(diǎn)任務(wù)。

針對城市這個“有機(jī)生命體”，要像人類體檢一樣，需要定期開展體檢，發(fā)現(xiàn)病灶、診斷病因、開出藥方。因此在宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市規(guī)劃實施過程中，青島將以城市體檢為抓手，強(qiáng)調(diào)城市的可評估性，建立健全“一年一體檢，五年一評估”的城市體檢評估機(jī)制，研判發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)城市短板和“城市病”，形成“動態(tài)監(jiān)測、定期評估、問題反饋、決策調(diào)整、持續(xù)改進(jìn)”的城市建設(shè)管理閉環(huán)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。

宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市建得怎么樣，監(jiān)測評估指標(biāo)體系說了算。青島還對標(biāo)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)、世界灣區(qū)發(fā)展指標(biāo)、中國人居環(huán)境獎、“上海指數(shù)”綜合指標(biāo)等國內(nèi)外先進(jìn)指標(biāo)體系，建立了以8個一級指標(biāo)、21個二級指標(biāo)、89個三級指標(biāo)為支撐的監(jiān)測評估指標(biāo)體系，結(jié)合社會滿意度調(diào)查工作，每年形成評估報告，直觀展現(xiàn)和評價高品質(zhì)灣區(qū)城市建設(shè)成效。

城市蝶變滿目新，征衣未解再跨鞍。未來，在這片厚植創(chuàng)新發(fā)展的熱土上，一座宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市將加速崛起，呈現(xiàn)出前所未有的勃勃生機(jī)。（青島日報/觀海新聞記者 王冰潔）