多項(xiàng)“青島方案”全國(guó)領(lǐng)先！用好“關(guān)鍵一招”，打開(kāi)城市新空間

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。

國(guó)企改革三年行動(dòng)在國(guó)務(wù)院國(guó)企改革重點(diǎn)任務(wù)評(píng)估中連續(xù)獲A級(jí)評(píng)價(jià)，受全國(guó)通報(bào)表?yè)P(yáng)；

營(yíng)商環(huán)境改革推出46條創(chuàng)新突破政策，13項(xiàng)全國(guó)領(lǐng)先、7項(xiàng)省內(nèi)領(lǐng)先；

西海岸新區(qū)獲批省級(jí)綜合改革試點(diǎn)；

嶗山區(qū)“鼓勵(lì)創(chuàng)新在嶗山”、膠州市打造“膠企匯”企業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)的做法走在全省前列；

……

今年以來(lái)，青島深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，緊扣省委“十大創(chuàng)新”要求，聚焦6大領(lǐng)域，謀劃實(shí)施12個(gè)方面創(chuàng)新行動(dòng)，推出113條創(chuàng)新舉措，以高水平制度創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理，多項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)走在全國(guó)、全省前列。

聚焦上級(jí)部署抓改革落地、聚焦重大戰(zhàn)略創(chuàng)改革經(jīng)驗(yàn)、聚焦發(fā)展所需強(qiáng)改革保障、聚焦群眾所盼辦改革實(shí)事……用好改革“關(guān)鍵一招”，一幅蹄疾步穩(wěn)踏新程的改革畫(huà)卷在青島躍然如見(jiàn)。

01

突出重大戰(zhàn)略的改革牽引作用

改革不停頓，開(kāi)放不止步。

身居對(duì)外開(kāi)放前沿的青島，歷來(lái)是改革開(kāi)放的先行者。近年來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記和黨中央賦予青島一系列重大戰(zhàn)略平臺(tái)，這些平臺(tái)就是青島改革的“試驗(yàn)田”。

今年以來(lái)，青島突出重大戰(zhàn)略的改革牽引作用，扛牢上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)等“國(guó)之重任”，積極開(kāi)展首創(chuàng)性、差異化探索，打造更多可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

圍繞上合示范區(qū)建設(shè)——

實(shí)施“一核引領(lǐng)，全域聯(lián)動(dòng)”，印發(fā)《關(guān)于全域聯(lián)動(dòng)推進(jìn)上合示范區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，推出“智創(chuàng)上合”制度創(chuàng)新品牌，首創(chuàng)上合貿(mào)易指數(shù)、“信用上合”、“上合·銀保通”、“上合·匯保通”等40余項(xiàng)富有上合特色的創(chuàng)新成果，初步形成“四便利一領(lǐng)先”的政策制度創(chuàng)新體系，為上合示范區(qū)建設(shè)發(fā)展蓄積澎湃勢(shì)能。

“上合·匯保通”匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品發(fā)布

以推進(jìn)國(guó)際物流便利化為例，上合示范區(qū)持續(xù)創(chuàng)新國(guó)際物流新模式，暢通國(guó)際物流大通道。如，面向上合組織國(guó)家開(kāi)通“上合快線(xiàn)”點(diǎn)對(duì)點(diǎn)班列，輻射上合組織5個(gè)成員國(guó)、3個(gè)觀察員國(guó)的30多個(gè)城市；創(chuàng)新“友城+物流”模式，開(kāi)行中歐班列可通達(dá)上合組織和“一帶一路”沿線(xiàn)22個(gè)國(guó)家、51個(gè)城市；首開(kāi)“哈薩克斯坦—里海—阿塞拜疆—?dú)W洲”跨里海轉(zhuǎn)運(yùn)國(guó)際班列……

圍繞青島自貿(mào)片區(qū)建設(shè)——

印發(fā)《關(guān)于深化貿(mào)易投資便利化改革創(chuàng)新，推動(dòng)中國(guó)(山東)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》，今年以來(lái)新形成制度創(chuàng)新成果50項(xiàng)，22項(xiàng)被省級(jí)以上復(fù)制推廣。

青島自貿(mào)片區(qū)開(kāi)通“跨境貿(mào)易便利化直通車(chē)”

今年8月，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院發(fā)布的青島自貿(mào)片區(qū)三周年綜合評(píng)估報(bào)告顯示，青島自貿(mào)片區(qū)批復(fù)設(shè)立三年來(lái)，106項(xiàng)國(guó)家賦予的試點(diǎn)任務(wù)形成226項(xiàng)創(chuàng)新成果。其中79項(xiàng)為全國(guó)首創(chuàng)，2項(xiàng)全國(guó)推廣，29項(xiàng)在全省復(fù)制推廣，“在全國(guó)67個(gè)片區(qū)中處于第一梯隊(duì)，有力彰顯了改革開(kāi)放排頭兵的示范引領(lǐng)作用”。

不止如此。青島還在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)略海洋等方面主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極探索“青島方案”、打造“青島樣板”。

圍繞推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略落實(shí)，出臺(tái)《青島市“十四五”推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，支持青島港設(shè)立內(nèi)陸港25個(gè)，推行海鐵聯(lián)運(yùn)“一單制”，打造黃河流域最便捷出海通道，今年以來(lái)舉辦2022年黃河流域跨境電商博覽會(huì)，成立黃河流域跨境電商聯(lián)盟和黃河流域供應(yīng)鏈聯(lián)盟；

圍繞推動(dòng)經(jīng)略海洋戰(zhàn)略落實(shí)，實(shí)施24項(xiàng)在全國(guó)具有重要引領(lǐng)性、首創(chuàng)性、示范性的重大工程、重大項(xiàng)目，加快引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)。

02

推動(dòng)改革發(fā)展深度融合高效聯(lián)動(dòng)

發(fā)展出題目，改革做文章。

今年以來(lái)，青島瞄準(zhǔn)制約高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持法治思維和法治方式，突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全鏈條開(kāi)展制度創(chuàng)新，推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動(dòng)。

青島市城市更新和城市建設(shè)法律服務(wù)團(tuán)啟動(dòng)

創(chuàng)新穩(wěn)增長(zhǎng)工作保障機(jī)制。

強(qiáng)化穩(wěn)增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治任務(wù)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打出調(diào)度、觀摩、督導(dǎo)、考核“組合拳”。如，出臺(tái)“穩(wěn)中求進(jìn)”高質(zhì)量發(fā)展政策清單；常態(tài)化開(kāi)展項(xiàng)目集中開(kāi)工、集中觀摩活動(dòng)，讓區(qū)市、部門(mén)“亮績(jī)”“賽績(jī)”；定期舉辦“書(shū)記擂臺(tái)”“局長(zhǎng)擂臺(tái)”，實(shí)施季度“摘星奪旗”考核，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為，倒逼工作落實(shí)……

建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興推進(jìn)機(jī)制。

制定實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展三年行動(dòng)方案，編制產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和招商圖譜，成立工作專(zhuān)班推進(jìn)；聚焦24條產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”和骨干企業(yè)倍增計(jì)劃、中小企業(yè)育苗計(jì)劃，開(kāi)展精準(zhǔn)扶持，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力。

創(chuàng)新招商引資工作體制機(jī)制。

打破傳統(tǒng)招商模式，成立青島市投資促進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立辦公室，組建專(zhuān)門(mén)工作機(jī)構(gòu)，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，統(tǒng)籌招商項(xiàng)目信息、政策制定、要素配置，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化招商，一批大項(xiàng)目相繼落地。

建立營(yíng)商環(huán)境頂格協(xié)調(diào)機(jī)制。

市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，制定《青島市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升行動(dòng)方案》，聚焦辦事方便、法治公平、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、宜居宜業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推出46條創(chuàng)新突破政策，13項(xiàng)在全國(guó)領(lǐng)先、7項(xiàng)在省內(nèi)領(lǐng)先。

今年7月，青島在全國(guó)率先推出“城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)”和“民辦非企業(yè)單位審批”兩個(gè)全流程數(shù)字化審批服務(wù)場(chǎng)景

深化國(guó)資國(guó)企綜合改革。

搶抓開(kāi)展國(guó)家區(qū)域性國(guó)資綜改試驗(yàn)機(jī)遇，以企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為主題推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革，國(guó)企改革三年行動(dòng)93項(xiàng)改革任務(wù)100%完成，總體完成率99%，在國(guó)務(wù)院國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)評(píng)估中連續(xù)獲評(píng)A級(jí)，受全國(guó)通報(bào)表?yè)P(yáng)。

03

讓人民群眾擁有更多改革獲得感

市南區(qū)將城市更新建設(shè)三年攻堅(jiān)列為區(qū)人大歷史上第一件大會(huì)議案，今年以來(lái)重點(diǎn)實(shí)施十大產(chǎn)城融合發(fā)展項(xiàng)目、十方面品質(zhì)提升民生要事“雙十”工程，延續(xù)13年之久的八大湖拆遷項(xiàng)目1033戶(hù)居民順利回遷安置，歷史街區(qū)房屋征收基本清零，香港中路80號(hào)原財(cái)富中心項(xiàng)目重生煥新；

嶗山區(qū)設(shè)立“健康驛站”推進(jìn)慢病綜合防治服務(wù)

市北區(qū)扎實(shí)推進(jìn)15件區(qū)辦實(shí)事，民生支出占財(cái)政支出的78.6%，上半年扶持創(chuàng)業(yè)2909人；4所學(xué)校加快建設(shè)、1所實(shí)現(xiàn)交付；深化國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)先行區(qū)建設(shè)，區(qū)婦幼保健中心、4所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)；強(qiáng)化兜底保障，發(fā)放低保、臨時(shí)救助等資金6800余萬(wàn)元，提供各類(lèi)養(yǎng)老床位1萬(wàn)余張；

嶗山區(qū)民生領(lǐng)域持續(xù)保障，在教育方面創(chuàng)新校地合作、一長(zhǎng)多校、九年一貫制辦學(xué)模式，在醫(yī)療方面建設(shè)全省首個(gè)全國(guó)慢性病全程健康管理試點(diǎn)、全市首個(gè)國(guó)家級(jí)營(yíng)養(yǎng)社區(qū)，加快打造全國(guó)首家新藥臨床前全功能系統(tǒng)性研發(fā)平臺(tái)，在養(yǎng)老方面積極探索“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈、“公建民營(yíng)”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等嶗山路徑，基本養(yǎng)老服務(wù)保障等多項(xiàng)優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)全省領(lǐng)先；

……

滿(mǎn)滿(mǎn)獲得感，彰顯改革含金量。

今年以來(lái)，青島堅(jiān)持把保障和改善民生作為改革的重要價(jià)值取向，圍繞群眾“急難愁盼”，突出抓好城市更新配套改革，持續(xù)深化就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼等領(lǐng)域改革舉措，讓人民群眾擁有更多改革的獲得感。

青島在全省率先啟動(dòng)緊密型縣域醫(yī)共體醫(yī)保按人頭總額付費(fèi)

城市更新建設(shè)全面起勢(shì)見(jiàn)效。跨海大橋高架路二期、遼陽(yáng)路快速路等謀劃多年的關(guān)鍵性樞紐項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施，浮山公園、太平山公園等群眾期盼已久的民生工程全力推進(jìn)，南京路拓寬改造工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目取得積極進(jìn)展，為城市發(fā)展釋放了新空間、注入了新動(dòng)能，人民群眾感受到了實(shí)實(shí)在在的新變化。

城陽(yáng)區(qū)實(shí)施“微更新”提升城區(qū)居住品質(zhì)。圖為在清理寧城路建筑垃圾基礎(chǔ)上建設(shè)的街心花園

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐加快。聚焦打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，青島以改革創(chuàng)新釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力、激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力，出臺(tái)《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

即墨區(qū)推出“產(chǎn)業(yè)鏈上建支部，支部聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、多方聯(lián)建”的“一建三聯(lián)”工作模式，摸索出了一條“黨建興農(nóng)、產(chǎn)業(yè)富農(nóng)”的新路子。

市辦實(shí)事辦理有序推進(jìn)。市辦實(shí)事是青島傾力打造的重要民生平臺(tái)。今年16件市辦實(shí)事總體進(jìn)展良好，上半年，創(chuàng)設(shè)公益性崗位、醫(yī)保降費(fèi)率提待遇項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，老舊小區(qū)改造、節(jié)能保暖改造、未貫通道路打通、中小學(xué)幼兒園建設(shè)、“十亂”整治示范路創(chuàng)建、山頭公園整治、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)提升、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造等17個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展較快，其余項(xiàng)目基本按既定計(jì)劃有序推進(jìn)，預(yù)計(jì)大部分項(xiàng)目可在11月底前完成。

一項(xiàng)項(xiàng)改革成果，讓青島這座城市更加宜居宜業(yè)宜游，更暖了人心、聚了民心。

走過(guò)千山萬(wàn)水，仍需跋山涉水。

當(dāng)下的青島，一條以開(kāi)放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的大道已經(jīng)鋪就。只要牢記習(xí)近平總書(shū)記殷殷囑托，堅(jiān)決貫徹中央決策部署和省委、市委工作要求，堅(jiān)定不移全面深化改革，就能匯聚起“走在前、開(kāi)新局”的磅礴力量，不斷譜寫(xiě)新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)嶄新篇章。

（作者 劉成龍）