讓老百姓吃得放心、住得安心!十年間 青島交上這份土壤污染防治優(yōu)秀答卷

青島新聞網(wǎng)10月10日訊（記者 李倍 通訊員 張磊 王榮 華麗 張建峰）土壤安全事關(guān)“腳下環(huán)境”和“餐桌”安全，是人們賴以生存的基本條件，是城市發(fā)展最充實(shí)的底蘊(yùn)和最生動(dòng)的演繹。《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》于2019年1月1日起生效，填補(bǔ)了我國(guó)污染防治立法的空白。伴隨工業(yè)化進(jìn)程而來(lái)的土壤污染防治，青島市在全國(guó)較早啟動(dòng)了相關(guān)工作，從2008年全市老城區(qū)企業(yè)搬遷開(kāi)始，青島市就強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中土壤污染防治管理，保障再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全，2015年啟動(dòng)了全國(guó)首批土壤污染修復(fù)治理示范項(xiàng)目。目前，更是作為全省唯一獲批開(kāi)展全國(guó)“十四五”土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)的城市，為全國(guó)提供青島樣板。

摸清全市土壤污染狀況“家底”

開(kāi)展土壤污染防治，摸底是基礎(chǔ)。只有有效摸清家底，才能有的放矢精準(zhǔn)施策。青島市以耕地為重點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)用地詳查，歷時(shí)2年于2018年底完成；以金屬礦采選、化工、金屬制品、制革、印染等行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。通過(guò)土壤污染狀況詳查，基本摸清全市土壤污染狀況，為有效防控土壤污染風(fēng)險(xiǎn)提供了根本保障。

開(kāi)展土壤污染防治，監(jiān)測(cè)是依托。青島市積極構(gòu)建全市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)用地、建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)。建成323個(gè)國(guó)省控土壤、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地例行監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。對(duì)污水、垃圾處理設(shè)施和重點(diǎn)企業(yè)、化工園區(qū)周邊開(kāi)展土壤監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況，防范土壤污染風(fēng)險(xiǎn)。青島市生態(tài)環(huán)境局每年選取其中部分點(diǎn)位開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)，5年完成一個(gè)監(jiān)測(cè)循環(huán)。

強(qiáng)化土壤污染源頭預(yù)防

土壤一旦被污染，治理修復(fù)就需要付出很大的代價(jià)，因此，預(yù)防為主、監(jiān)管關(guān)口前移就尤為重要。在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中，青島市始終堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，在源頭預(yù)防上下大功夫，防止土壤污染新增量。

加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)域和建設(shè)項(xiàng)目布局論證。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建、改建、擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。各類(lèi)涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件包括對(duì)土壤可能造成的不良影響及應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。

建立重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄制度。根據(jù)全市行業(yè)特點(diǎn)和污染物排放對(duì)土壤的影響程度，確定化工、電鍍等重點(diǎn)行業(yè)的176家單位作為土壤污染防治重點(diǎn)監(jiān)管單位，將其納入名錄管理并動(dòng)態(tài)更新。法律法規(guī)對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管單位規(guī)定了開(kāi)展土壤自行監(jiān)測(cè)和隱患排查等八項(xiàng)制度措施，因此在日常監(jiān)管工作中著重強(qiáng)化督促企業(yè)落實(shí)相關(guān)制度并開(kāi)展周邊監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)現(xiàn)土壤隱患或是土壤污染物超標(biāo)或有上升趨勢(shì)，立即排查污染源，查明原因，消除污染隱患。

受污染耕地安全利用率達(dá)到100%

讓老百姓吃得放心，耕地安全無(wú)疑是土壤污染防治的重頭戲。青島市將耕地質(zhì)量類(lèi)別劃分和受污染耕地安全利用列入鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，制定了《青島市耕地土壤質(zhì)量類(lèi)別劃分工作方案》《青島市受污染耕地安全利用工作方案》，組織7個(gè)涉農(nóng)區(qū)市完成了耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定，開(kāi)展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，全面深入推進(jìn)受污染耕地安全利用工作。全市5個(gè)產(chǎn)糧油區(qū)市全部制定了土壤環(huán)境保護(hù)工作方案，在全省首個(gè)出臺(tái)《青島市農(nóng)業(yè)廢棄物管理暫行辦法》，實(shí)施農(nóng)藥化肥減量增效和農(nóng)膜回收利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置、糞污處理設(shè)施配建等“清零”行動(dòng)。

通過(guò)上述一系列舉措，從源頭上守護(hù)好了糧食生產(chǎn)的“命根子”，全市受污染耕地安全利用率達(dá)到100%。

污染地塊安全利用率保持100%

讓老百姓住得安心，建設(shè)用地安全準(zhǔn)入管理是關(guān)鍵。2017年國(guó)家實(shí)施《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》，我市便建立了疑似污染地塊名單、污染地塊名錄及動(dòng)態(tài)更新制度，并實(shí)施了嚴(yán)格的建設(shè)用地準(zhǔn)入制度（“三不”規(guī)定），對(duì)未進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查及未確認(rèn)達(dá)標(biāo)地塊，不征收、收回、收購(gòu)；不辦理該規(guī)劃許可手續(xù)；不作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地進(jìn)行供應(yīng)。生態(tài)環(huán)境、自然資源、工業(yè)信息等部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和共同監(jiān)管，做到用地環(huán)境管理和準(zhǔn)入管理無(wú)縫鏈接。

2019年《土壤污染防治法》實(shí)施初，我市在全省率先形成了調(diào)查評(píng)審和管理制度體系，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局制定印發(fā)《青島市建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審工作指南（試行）》《青島市建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工作指引》等制度文件，優(yōu)化評(píng)審流程，將國(guó)家規(guī)定的40個(gè)工作日的評(píng)審時(shí)限壓縮至10個(gè)，評(píng)審效率全國(guó)領(lǐng)先。建立并更新土壤污染防治專(zhuān)家?guī)欤扇‰S機(jī)方式抽取評(píng)審專(zhuān)家，保障評(píng)審公平公正。同時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理，常態(tài)化組織開(kāi)展調(diào)查報(bào)告復(fù)核、檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量核查、存疑地塊監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，保障調(diào)查工作質(zhì)量。目前，全市1742個(gè)地塊完成了土壤污染狀況調(diào)查及評(píng)審工作，保障了人居環(huán)境安全。

助力城市更新和城市建設(shè)

我市加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)作，不斷完善規(guī)劃會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃土地利用與環(huán)境管理銜接，結(jié)合城市發(fā)展階段與土壤污染防治管理需求，合理確定城市更新和城市建設(shè)地塊開(kāi)發(fā)時(shí)序，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)建設(shè)用地和重點(diǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，根據(jù)用地儲(chǔ)備計(jì)劃，建立了土壤污染狀況調(diào)查名單并動(dòng)態(tài)更新，對(duì)調(diào)查名單地塊和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施定期調(diào)度和“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的專(zhuān)門(mén)對(duì)接幫扶機(jī)制，指導(dǎo)相關(guān)單位超前謀劃土壤修復(fù)治理工作，倒排土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工期，優(yōu)化工作流程，加快進(jìn)度，立足城市更新建設(shè)安全用地需求迫切的實(shí)際，開(kāi)展了全省首個(gè)土壤污染修復(fù)分階段效果評(píng)估試點(diǎn)，積極探索化解安全用地供需矛盾有效途徑。

推動(dòng)形成土壤污染防治合力

土壤污染防治牽涉部門(mén)眾多，除了生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，還涉及自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等多個(gè)單位。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，青島市制定印發(fā)《青島市土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案》《青島市土壤污染防治工作方案》，明確部門(mén)責(zé)任分工，構(gòu)建市級(jí)土壤污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》職責(zé)清單，建立目標(biāo)責(zé)任考核評(píng)估體系，市政府與各區(qū)市政府簽訂《土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，區(qū)（市）政府與土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，構(gòu)建了責(zé)任明晰的土壤環(huán)境管理體系。

保護(hù)土壤，人人有責(zé)。進(jìn)入新時(shí)期，土壤污染防治工作重要性愈發(fā)突顯，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)觀念深入人心。為保衛(wèi)凈土護(hù)航經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，青島市將土壤污染防治法律法規(guī)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、有關(guān)企業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，舉辦多次學(xué)習(xí)培訓(xùn)。邀請(qǐng)國(guó)家、省領(lǐng)導(dǎo)、知名專(zhuān)家講解法律法規(guī)要點(diǎn)及管理應(yīng)用，提高領(lǐng)導(dǎo)干部、有關(guān)企業(yè)土壤污染防治法法治素養(yǎng)。通過(guò)開(kāi)展社區(qū)宣講、學(xué)校宣講、發(fā)放宣傳材料等方式廣泛開(kāi)展公眾宣傳活動(dòng)。近年來(lái)，安排各級(jí)土壤污染防治資金1.2億元，用于開(kāi)展土壤污染防治相關(guān)工作。與此同時(shí)，將土壤污染防治納入環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，對(duì)未按規(guī)定實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)違法開(kāi)工建設(shè)行為、未按規(guī)定采取土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控措施和未落實(shí)土壤污染防治措施等違法行為依法查處。

全省唯一試點(diǎn)探索凈土青島樣板

今年，生態(tài)環(huán)境部在全國(guó)范圍內(nèi)選取13個(gè)工作基礎(chǔ)好、代表性強(qiáng)的城市開(kāi)展先行區(qū)建設(shè)，我市作為全省唯一獲批城市，在建設(shè)過(guò)程中突出規(guī)劃引領(lǐng)，印發(fā)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)方案，成立先行區(qū)建設(shè)工作專(zhuān)班，充分利用國(guó)家、省在政策、資金、技術(shù)等方面的支持，力爭(zhēng)在建設(shè)用地準(zhǔn)入、土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位源頭預(yù)防、土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)督檢查等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)先行先試并實(shí)現(xiàn)突破，把先行先試實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為有效制度，為全國(guó)、全省貢獻(xiàn)可復(fù)制、可推廣的“青島樣板”，帶動(dòng)全省、全國(guó)土壤污染防治水平提升。

吃得放心、住得安心，正是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的初心。如今，腳踏干事創(chuàng)業(yè)的熱土，千萬(wàn)青島人民正以時(shí)不我待的緊迫精神，在打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市的征途中奮勇向前。