青島教育督導(dǎo)經(jīng)驗全國聞名 國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室推介青島做法
青島日報社／觀海新聞12月7日訊 今天，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室“中國教育督導(dǎo)”微信公眾號以《學(xué)習(xí)二十大督導(dǎo)進行時 ｜山東青島：全面落實教育督導(dǎo)體制機制改革意見，強力助推教育高質(zhì)量發(fā)展》為主題，對青島教育督導(dǎo)經(jīng)驗做法進行推介。近年來，青島市緊緊圍繞教育公平和質(zhì)量，通過理順管理體制、堅持標準引領(lǐng)、創(chuàng)新方式方法、強化督導(dǎo)問責(zé)、健全督學(xué)隊伍等系列舉措，統(tǒng)籌推進教育督導(dǎo)體制機制改革，推動區(qū)市政府依法履職盡責(zé)、學(xué)校規(guī)范辦學(xué)，強力助推教育高質(zhì)量發(fā)展。
青島建立健全以市政府教育督導(dǎo)委員會為統(tǒng)領(lǐng)、各級教育督導(dǎo)機構(gòu)負責(zé)具體實施的教育督導(dǎo)管理體制，市級及所轄區(qū)（市）均按照改革意見調(diào)整充實政府教育督導(dǎo)委員會成員單位，制定委員會工作規(guī)則和工作細則，完善運行機制，明確部門職責(zé)。建立委員會成員單位定期培訓(xùn)制度，并納入市委組織部干部培訓(xùn)計劃，每2年開展1次全員培訓(xùn)，凝聚教育共識，形成教育合力。強化市、區(qū)（市）兩級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)建設(shè)，市級及所轄區(qū)（市）全部依法依規(guī)成立了人民政府教育督導(dǎo)室，配備滿足督政、督學(xué)、評估監(jiān)測需要的專職工作人員，全面落實教育督導(dǎo)職能。修訂《青島市教育督導(dǎo)條例》，以地方性法規(guī)形式明確教育督導(dǎo)管理體制、運行機制、問責(zé)機制和保障機制，固化教育督導(dǎo)體制機制改革成果。
在堅持標準引領(lǐng)方面，重點打造區(qū)市政府履行教育職責(zé)評價標準。出臺《對區(qū)市人民政府履行教育職責(zé)開展評價工作的實施方案》，突出區(qū)市政府在教育經(jīng)費投入、設(shè)施建設(shè)、教師隊伍等涉及教育改革與發(fā)展的法定職責(zé)，引導(dǎo)區(qū)市政府切實擔(dān)當(dāng)起保障教育發(fā)展的主體責(zé)任。率先出臺學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展評價標準。為貫徹落實“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的目標任務(wù)，研究制定《青島市中小學(xué)（幼兒園）高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系》，針對普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、初中、小學(xué)、特殊教育學(xué)校和幼兒園等不同學(xué)段和不同類型教育特點，圍繞學(xué)生發(fā)展、教師發(fā)展、學(xué)校發(fā)展三方面內(nèi)容，實施增值評價，重視起點，關(guān)注過程，引導(dǎo)學(xué)校可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展?？茖W(xué)制定教育質(zhì)量監(jiān)測指標體系。青島市作為普通中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革試點城市，連續(xù)八年開展教育質(zhì)量監(jiān)測工作，組織專家研究教育評價改革要求和學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)等相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)不同學(xué)段特點，確定各學(xué)段監(jiān)測內(nèi)容及具體指標體系，逐步形成了義務(wù)教育段、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校的多元評價體系，率先實現(xiàn)了中小學(xué)各學(xué)段全覆蓋、學(xué)科監(jiān)測和非學(xué)科監(jiān)測全覆蓋。
為提高教育督導(dǎo)工作精準度和實時性，青島市立足督政、督學(xué)、評估監(jiān)測督導(dǎo)職能體系，研發(fā)了全市統(tǒng)一、分級使用、精準高效、閉環(huán)管理的“青島市教育督導(dǎo)綜合管理系統(tǒng)”，涵蓋八個功能模塊，包括縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)、學(xué)前教育普及普惠發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)和區(qū)市政府履行教育職責(zé)評價系統(tǒng)等督政工作模塊，各級各類學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展評價系統(tǒng)、抽課錄課評課系統(tǒng)、調(diào)查問卷系統(tǒng)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)APP等督學(xué)工作模塊，并在全國率先研發(fā)教育督導(dǎo)問責(zé)系統(tǒng)，教育督導(dǎo)工作全覆蓋、全過程、全時空，為基層單位采集數(shù)據(jù)、結(jié)果分析、預(yù)測投入等提供精準指導(dǎo)。尤其是“兩縣”評估監(jiān)測系統(tǒng)，通過教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)導(dǎo)入和基層學(xué)校、區(qū)市填報，按照國家評估標準形成可視化達標情況分析，預(yù)測各項指標缺口值，生成一區(qū)一報告和問題學(xué)校清單，為區(qū)市政府推動“兩縣”創(chuàng)建工作提供大數(shù)據(jù)支撐。
青島市不斷擴大督學(xué)隊伍，優(yōu)化督學(xué)結(jié)構(gòu)，推進專業(yè)化建設(shè)，逐步構(gòu)建起由專職督學(xué)、兼職督學(xué)、特約督學(xué)（教育督導(dǎo)員）、學(xué)校視導(dǎo)員組成的具有青島特色的完整督學(xué)隊伍體系。創(chuàng)新性提出專職督學(xué)配置標準，明確“專職督學(xué)按與學(xué)校數(shù)1：50的比例配備，不足200所學(xué)校的按200所計算”。優(yōu)化兼職督學(xué)隊伍，聘任第九屆市兼職督學(xué)163名、第二屆特約督學(xué)103名，由政府頒發(fā)聘書，同時全市中小學(xué)校至少配備1名視導(dǎo)員。創(chuàng)新督學(xué)激勵政策，提出“對于擔(dān)任農(nóng)村學(xué)校責(zé)任督學(xué)兩屆以上的，其在農(nóng)村學(xué)校督導(dǎo)的工作經(jīng)歷視為農(nóng)村支教經(jīng)歷?！奔訌姸綄W(xué)管理，2022年評出一批市級優(yōu)秀督學(xué)和148篇優(yōu)秀督導(dǎo)案例。重視督學(xué)培訓(xùn)，每年列足專項經(jīng)費用于督學(xué)培訓(xùn)，全面提升督學(xué)專業(yè)水平。另外，還聯(lián)合北京、上海、江蘇、浙江等先進地區(qū)建立了跨區(qū)域?qū)I(yè)化督導(dǎo)專家?guī)臁?/p>
為加強教育督導(dǎo)結(jié)果使用，青島采取報告反饋、督導(dǎo)通報、媒體公示以及督導(dǎo)問責(zé)等多種方式推動問題整改，并在全國率先建立規(guī)范的教育督導(dǎo)問責(zé)程序。對區(qū)市政府和學(xué)校督導(dǎo)評價實行報告反饋和清單管理。實行督導(dǎo)評價“一區(qū)一校一報告”制度，每年形成全市各區(qū)市履行教育職責(zé)報告、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評估報告、教育質(zhì)量監(jiān)測報告以及局屬學(xué)校隨機抽課評課報告、辦學(xué)水平督導(dǎo)評估報告共計4000余份，為各區(qū)市政府保障教育發(fā)展、各級各類學(xué)校提高教育質(zhì)量提供“良藥益方”。對督導(dǎo)評價結(jié)果通過媒體進行公告公示。年初對社會公布區(qū)市政府教育重點工作項目和目標，年底在《青島日報》公示完成情況，深化社會監(jiān)督。每年召開新聞通氣會，公開發(fā)布教育質(zhì)量監(jiān)測報告，公布學(xué)生的學(xué)業(yè)負擔(dān)、心理健康、師生關(guān)系、親子關(guān)系等監(jiān)測結(jié)果，為家庭教育提供精準指導(dǎo)。將學(xué)校督導(dǎo)評價結(jié)果與績效考核掛鉤。將局屬學(xué)校辦學(xué)水平督導(dǎo)評估結(jié)果納入學(xué)年度績效考核，占到考核成績的60％，與學(xué)校考核等次、獎勵性績效工資分配直接掛鉤，切實提高督導(dǎo)評價結(jié)果的權(quán)威性和實效性。四是率先建立健全督導(dǎo)問責(zé)機制。2022年，市政府教育督導(dǎo)委員會先后印發(fā)《青島市教育督導(dǎo)問責(zé)工作規(guī)程》《青島市教育督導(dǎo)問責(zé)文書格式范本》，是全國首個明確“怎么問責(zé)”即問責(zé)程序的文件，研究開發(fā)教育督導(dǎo)問責(zé)信息化系統(tǒng)，建立全國首個督導(dǎo)問題匯總、反饋、督辦、問責(zé)一體化閉環(huán)信息化工作流程，讓教育督導(dǎo)問責(zé)更具可操作性，為規(guī)范實施教育督導(dǎo)問責(zé)提供了“青島模式”。
下一步，青島市繼續(xù)推動新時代教育督導(dǎo)體制機制改革走深走實，全面履行督政、督學(xué)和評估監(jiān)測督導(dǎo)職能，督促解決教育難點、堵點問題，維護良好教育生態(tài)，辦好人民滿意的教育，不斷滿足人民群眾對更加公平更高質(zhì)量的教育需求。（青島日報／觀海新聞記者 趙黎）
