青島：力爭2024年底前實現(xiàn)社區(qū)和行政村養(yǎng)老服務站全覆蓋

市政府辦公廳出臺有關舉措，從8個方面進一步優(yōu)化完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務，力爭2024年底前實現(xiàn)社區(qū)和行政村養(yǎng)老服務站全覆蓋

青島208萬老人：垂暮不離親，養(yǎng)老不離家

在居家社區(qū)養(yǎng)老服務上，青島一直“大動作”不斷。一系列圍繞讓208萬老年人能夠享受“身邊、床邊、周邊”的居家社區(qū)養(yǎng)老服務舉措，正在緊鑼密鼓陸續(xù)出臺，致力于形成在全國、全省領先的居家社區(qū)養(yǎng)老服務“青島模式”。

12月14日，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，市民政局局長王哲在會上發(fā)布了日前由市政府辦公廳印發(fā)的《青島市進一步優(yōu)化完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務措施》（以下簡稱《措施》），從八個方面打出“組合拳”，進一步提升我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務供給能力和服務質(zhì)量，推動我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務在全省、全國范圍內(nèi)當龍頭、作表率。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系“優(yōu)化落細”

發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務，近年來青島一直在進行以“家庭養(yǎng)老床位”為切入點的新一輪養(yǎng)老事業(yè)改革。

繼2020年底實現(xiàn)城市街道級居家社區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋后，我市又于去年底實現(xiàn)農(nóng)村鎮(zhèn)級居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心全覆蓋。這意味著，青島所有的老年人只要有需求，足不出戶就可以享受到和在專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)里一樣的服務。由此，青島也成為全國首個實現(xiàn)由專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務全覆蓋的城市。今年10月份，青島又對農(nóng)村養(yǎng)老這一全國性的難題進行破題，在萊西市舉行全市200處社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務站啟動儀式，讓農(nóng)村老人也可以享受普遍、均衡的居家養(yǎng)老服務。

“垂暮不離親，養(yǎng)老不離家，居家社區(qū)養(yǎng)老服務日益受到越來越多老年人的青睞?！睋?jù)王哲介紹，青島是人口老齡化程度較高的城市。截至2021年底，全市60歲以上常住老年人口208．72萬，老齡化率達到20．35％；80歲以上常住老年人口31．3萬，占老年人口的15．3％。而有一組數(shù)據(jù)也充分說明青島老年人對居家養(yǎng)老的認可。截至目前，我市共簽約家庭養(yǎng)老床位2．2萬張，這一數(shù)字正在隨著老年人對居家社區(qū)養(yǎng)老服務的認知加深而快速增長。

“此次出臺的《措施》，就是我市對發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系的又一次‘優(yōu)化落細’，以進一步擴大居家社區(qū)養(yǎng)老服務優(yōu)質(zhì)供給，提高服務的可及性、多樣化水平，讓廣大老年人都能夠享有‘身邊、床邊、周邊’的居家社區(qū)養(yǎng)老服務。”市民政局養(yǎng)老服務處處長喬先華說。

8項措施形成“組合拳”

養(yǎng)老服務既是夕陽事業(yè)，又是朝陽產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建政府引導下市場化運營的居家社區(qū)養(yǎng)老服務體系，需要各部門打破邊界，供需雙方都有動力、有活力。

對于供方專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)來說，參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務市場化運營，政府政策引導激勵顯得格外重要。而對于享受養(yǎng)老服務的需求方尤其是農(nóng)村老年人來說，政府的優(yōu)惠政策也將從一定程度上帶動老年人“試水”居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

“因此，在《措施》制定過程中，我們注重加強跨部門、跨行業(yè)重大政策協(xié)調(diào)會商，強化政策供給協(xié)同集成，制定了推進服務設施提質(zhì)升級、優(yōu)化老年人助餐服務補貼政策、建立激勵機制、加大國有企業(yè)對養(yǎng)老服務業(yè)的支持力度、擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務政策供給、健全養(yǎng)老護理員從業(yè)扶持政策、促進養(yǎng)老服務信息化智能化發(fā)展、推動長期護理保險提質(zhì)增效8項措施，在供需兩端同時發(fā)力，形成政策‘組合拳’，著力為養(yǎng)老服務組織減負增效，激發(fā)動力活力?！眴滔热A表示。

在推進服務設施提質(zhì)升級方面，力爭到2024年底前，全市養(yǎng)老服務中心服務面積基本達到1000平方米以上，具備助餐、助浴、助醫(yī)、助潔、助樂、全托、日托、康復輔具租賃等服務功能。在全市社區(qū)和行政村建設養(yǎng)老服務站，力爭于2024年底前實現(xiàn)全覆蓋，鼓勵網(wǎng)格村根據(jù)實際情況設立養(yǎng)老服務點。對新建的養(yǎng)老服務站給予3到5萬元的一次性建設獎補。

在優(yōu)化老年人助餐服務補貼政策方面，統(tǒng)籌規(guī)劃和布局老年人助餐服務設施和服務網(wǎng)絡，打造15分鐘助餐服務圈。居住在我市的70周歲及以上老年人購買助餐服務的，市級按照每人每頓午餐3元的標準進行補貼（法定節(jié)假日和公休日除外）。對2到5級失能老年人購買上門送餐服務的，再按照送餐距離給予2到4元的送餐補貼。

在建立激勵機制方面，每年按標準對養(yǎng)老服務中心進行評估，根據(jù)評估結(jié)果對不同等級的養(yǎng)老服務中心分別予以60萬元、30萬元、20萬元的獎勵。對無法保障服務質(zhì)量的養(yǎng)老服務中心實行退出機制。

在加大國有企業(yè)對養(yǎng)老服務業(yè)的支持力度方面，推進國有經(jīng)濟在養(yǎng)老基礎設施領域布局，鼓勵國有企業(yè)將閑置的房屋資源優(yōu)先低價租賃給屬地鎮(zhèn)（街道），由鎮(zhèn)（街道）將房屋設施無償提供給養(yǎng)老服務組織用于養(yǎng)老服務。

在擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務政策供給方面，85周歲及以上的農(nóng)村老年人可同時疊加享受青島農(nóng)村養(yǎng)老服務卡補貼政策和老年人助餐服務補貼政策。60歲以上2到5級失能農(nóng)村老年人，可同時疊加享受護理型家庭養(yǎng)老床位折扣補貼政策、青島農(nóng)村養(yǎng)老服務卡補貼政策和老年人助餐服務補貼政策。

在健全養(yǎng)老護理員從業(yè)扶持政策方面，符合條件的養(yǎng)老服務中心，可按規(guī)定享受家庭服務業(yè)崗位補貼、家庭服務業(yè)穩(wěn)崗獎勵補貼以及商業(yè)綜合保險補貼等政策。培樹一批優(yōu)秀養(yǎng)老機構(gòu)、最美院長、最美護理員等，按規(guī)定給予表揚獎勵。

在促進養(yǎng)老服務信息化、智能化發(fā)展方面，進一步完善養(yǎng)老服務綜合信息平臺功能，實現(xiàn)業(yè)務辦理、流程監(jiān)管、資源整合、數(shù)據(jù)分析一體化。推進對經(jīng)濟困難的失能失智老年人家庭進行智能化的適老化改造，每戶適老化改造標準不低于3000元。

在推動長期護理保險提標擴面、提質(zhì)增效方面，支持鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療衛(wèi)生資源與養(yǎng)老機構(gòu)按“兩院一體”模式開展服務，全市至少發(fā)展10家。大力實施照護人員技能提升工程，2023年、2024年每年培訓2000人。

“政策包”落地是關鍵

如何讓“好政策”變成“真紅利”？

據(jù)王哲介紹，我市在制定8項政策措施的基礎上，同步制定了《關于進一步優(yōu)化完善我市居家社區(qū)養(yǎng)老服務的措施責任清單》，明確了8項政策措施涉及的重點任務、完成時限和責任單位，項目化、清單化、責任化抓好落實，確保各項政策可操作、可量化、可考核。

除此之外，如何讓“好政策”及時可達老年人，也是政策落地的關鍵?！叭绾握疫m當?shù)姆绞叫麄骱镁蛹疑鐓^(qū)養(yǎng)老這一好政策，讓老年人能夠迅速便捷地知曉、了解這一好政策，是需要我們破題的難點之一。”喬先華說，之前，曾經(jīng)舉辦過居家社區(qū)養(yǎng)老服務大集進社區(qū)的活動，一場活動下來，可以吸引幾十名老人簽約居家社區(qū)養(yǎng)老服務，成效比較明顯?！跋乱徊?，我們將通過視頻號、微博等豐富多樣的手段宣傳解讀政策，將操作流程、申請標準、報送渠道等向社會公開，便于養(yǎng)老服務組織和老年人申報享受。同時，主動進企入戶、送政策上門，下沉到養(yǎng)老服務機構(gòu)一線精準對接服務，幫助養(yǎng)老服務機構(gòu)更好地了解政策、研究政策、用好政策，暢通政策落地的‘最后一公里’?！?/p>

而根據(jù)之前居家社區(qū)養(yǎng)老服務的經(jīng)驗，發(fā)揮好社區(qū)、樓長的基層治理力量，也是讓政策落地的重要途徑。現(xiàn)年66歲的趙桂芝是福安小區(qū)4號樓1單元的樓長，對于樓里36戶住戶的情況了如指掌。她把樓上有60歲以上老人的20戶住戶宣傳了個遍，有9戶老人與街道居家社區(qū)養(yǎng)老服務中心簽約，享受到了舒心的養(yǎng)老服務。（青島日報／觀海新聞記者 賈臻 見習記者 傅樹銘）

8個方面統(tǒng)籌發(fā)力

推進服務設施提質(zhì)升級

力爭到2024年底前，全市養(yǎng)老服務中心服務面積基本達到1000平方米以上，全市社區(qū)和行政村養(yǎng)老服務站全覆蓋

優(yōu)化老年人助餐服務補貼政策

打造15分鐘助餐服務圈，居住在我市的70周歲及以上老年人購買助餐服務的，市級按照每人每頓午餐3元的標準進行補貼（法定節(jié)假日和公休日除外）

建立激勵機制

每年根據(jù)評估結(jié)果對不同等級的養(yǎng)老服務中心分別予以60萬元、30萬元、20萬元的獎勵

加大國有企業(yè)對養(yǎng)老服務業(yè)支持力度

鼓勵國有企業(yè)將閑置的房屋資源優(yōu)先低價租賃給屬地鎮(zhèn)（街道），由鎮(zhèn)（街道）將房屋設施無償提供給養(yǎng)老服務組織用于養(yǎng)老服務

擴大農(nóng)村養(yǎng)老服務政策供給

85周歲及以上的農(nóng)村老年人，可同時疊加享受青島農(nóng)村養(yǎng)老服務卡補貼政策和老年人助餐服務補貼政策

健全養(yǎng)老護理員從業(yè)扶持政策

符合條件的養(yǎng)老服務中心，可按規(guī)定享受家庭服務業(yè)崗位補貼、家庭服務業(yè)穩(wěn)崗獎勵補貼以及商業(yè)綜合保險補貼等政策

促進養(yǎng)老服務信息化智能化發(fā)展

推進對經(jīng)濟困難的失能失智老年人家庭開展智能化的適老化改造，每戶適老化改造標準不低于3000元

推動長期護理保險提標擴面提質(zhì)增效

支持鎮(zhèn)（街道）醫(yī)療衛(wèi)生資源與養(yǎng)老機構(gòu)按“兩院一體”模式開展服務，全市至少發(fā)展10家。大力實施照護人員技能提升工程，2023年、2024年每年培訓2000人