2022高質(zhì)量發(fā)展的青島實(shí)踐 | 深化改革開(kāi)放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力

青島以更深層次改革激發(fā)新活力，以更高水平開(kāi)放增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)服務(wù)和融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略——

深化改革開(kāi)放，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力

改革開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招。

黨的二十大報(bào)告提出，“要深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開(kāi)放，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，不斷彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力和活力”。

改革不停頓，開(kāi)放不止步。

今年以來(lái)，青島深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東、對(duì)青島工作的重要指示要求，全面落實(shí)黨中央決策部署和省委工作要求，錨定“走在前、開(kāi)新局”，以更深層次改革激發(fā)新活力，以更高水平開(kāi)放增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，不斷激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力和活力，為新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革

扎實(shí)推進(jìn)上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)，積極開(kāi)展首創(chuàng)性、差異化探索；聚焦抓好實(shí)體經(jīng)濟(jì)和招商引資、城市更新和城市建設(shè)等全市重點(diǎn)工作，全鏈條開(kāi)展制度創(chuàng)新；把為人民謀幸福作為檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn)，讓改革成果更好惠及廣大人民群眾……

今年以來(lái)，青島深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面深化改革的重要論述，聚焦上級(jí)部署抓改革落地、聚焦重大戰(zhàn)略創(chuàng)改革經(jīng)驗(yàn)、聚焦發(fā)展所需強(qiáng)改革保障、聚焦群眾所盼辦改革實(shí)事，緊扣省委“十大創(chuàng)新”要求，以高水平制度創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理，多項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)走在全國(guó)、全省前列。

——突出重大戰(zhàn)略的改革牽引作用。扛牢上合示范區(qū)、山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)建設(shè)等“國(guó)之重任”，積極開(kāi)展首創(chuàng)性、差異化探索，打造可復(fù)制、可推廣的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。上合示范區(qū)推出“智創(chuàng)上合”制度創(chuàng)新品牌，首創(chuàng)上合貿(mào)易指數(shù)、“信用上合”、“上合·銀保通”、“上合·匯保通”等50余項(xiàng)富有上合特色的制度創(chuàng)新成果；青島自貿(mào)片區(qū)積極開(kāi)展制度創(chuàng)新實(shí)踐，今年以來(lái)累計(jì)形成125項(xiàng)創(chuàng)新做法、76項(xiàng)優(yōu)秀案例，其中得到省級(jí)及以上認(rèn)可的高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果38項(xiàng)，涉及投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管、海洋經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、人才、法治、綠色發(fā)展等多個(gè)方面。

——推動(dòng)改革和發(fā)展深度融合高效聯(lián)動(dòng)。瞄準(zhǔn)制約高質(zhì)量發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，加快實(shí)施12個(gè)方面改革創(chuàng)新行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境、財(cái)稅金融、國(guó)資國(guó)企、招商體制、外資外貿(mào)、科技創(chuàng)新、功能區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全鏈條開(kāi)展制度創(chuàng)新。制定《青島市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動(dòng)規(guī)劃（2022-2024年）》，推出100條創(chuàng)新突破政策，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先17條；國(guó)企改革三年行動(dòng)在國(guó)務(wù)院國(guó)企改革重點(diǎn)任務(wù)評(píng)估中連續(xù)獲A級(jí)評(píng)價(jià)；西海岸新區(qū)氣候投融資試點(diǎn)成為全國(guó)首批、全省首個(gè)通過(guò)國(guó)家評(píng)審的地區(qū)；嶗山區(qū)“鼓勵(lì)創(chuàng)新在嶗山”、膠州市打造“膠企匯”企業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)的做法走在全省前列。

深化流程再造，破除制度藩籬，青島改革“快馬加鞭未下鞍”。特別是在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，青島不斷推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，如在全省率先建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“負(fù)面清單”和事項(xiàng)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，除負(fù)面清單事項(xiàng)外，市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)100%“網(wǎng)上可辦”；深入實(shí)施首席審批服務(wù)官制度，首席審批服務(wù)官可以對(duì)有關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)直接作出決定，更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次辦好”；推進(jìn)幫辦代辦服務(wù)向園區(qū)和功能區(qū)延伸，今年以來(lái)為企業(yè)群眾提供幫辦代辦16088次；全面落實(shí)“跨省通辦”“全省通辦”要求，與25個(gè)省份539個(gè)市、縣（區(qū)）簽署《政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”合作協(xié)議》。

一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措，帶給企業(yè)和群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感。數(shù)字最有說(shuō)服力。前三季度，全市新登記市場(chǎng)主體20.1萬(wàn)戶，實(shí)有市場(chǎng)主體超過(guò)202萬(wàn)戶、增長(zhǎng)4.9%，列副省級(jí)城市第五位?！捌嫒鹎鄭u超級(jí)工廠用17個(gè)月時(shí)間順利建成，創(chuàng)造了前所未有的‘青島速度’?！逼嫒鹂毓杉瘓F(tuán)有限公司、奇瑞汽車(chē)股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)尹同躍說(shuō)。在城陽(yáng)區(qū)，青島裕豐漢唐木業(yè)有限公司提前一年完成倍增目標(biāo)，拿到了一筆1000萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)資金，整個(gè)過(guò)程不到十天?！耙酝粋€(gè)流程下來(lái)，需要幾個(gè)月或一個(gè)財(cái)政年度?，F(xiàn)在能在幾天的時(shí)間里批付到賬，太令我們意外了?！惫究偨?jīng)理馬春偉說(shuō)。

不斷擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放

開(kāi)放是青島最突出的比較優(yōu)勢(shì)。

今年以來(lái)，青島緊緊抓住重大國(guó)家開(kāi)放平臺(tái)疊加機(jī)遇，充分發(fā)揮青島在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點(diǎn)”價(jià)值，建好用好上合示范區(qū)、山東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)青島片區(qū)等開(kāi)放平臺(tái)，不斷推進(jìn)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次高水平對(duì)外開(kāi)放，深度鏈接國(guó)內(nèi)外資源和市場(chǎng)，以更高水平開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)能級(jí)持續(xù)躍升。數(shù)據(jù)顯示，今年前11個(gè)月，全市外貿(mào)進(jìn)出口8203.2億元人民幣，同比增長(zhǎng)6.8%；1-10月，全市累計(jì)實(shí)際利用外資49.3億美元。前三季度，全市對(duì)上合組織國(guó)家（17國(guó)）進(jìn)出口額516.4億元，同比增長(zhǎng)23.7%；青島自貿(mào)片區(qū)實(shí)際利用外資8.1億美元，增長(zhǎng)40%，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口1422億元，增長(zhǎng)4.1%。

高效物流體系不斷完善。海陸空鐵“四港聯(lián)動(dòng)”，青島港鏈接世界180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的700多個(gè)港口，4F級(jí)青島膠東國(guó)際機(jī)場(chǎng)通航覆蓋全球126座城市，歐亞國(guó)際物流大通道進(jìn)一步暢通。截至目前，上合示范區(qū)已常態(tài)化開(kāi)行29條國(guó)內(nèi)國(guó)際班列，通達(dá)上合組織和“一帶一路”沿線23個(gè)國(guó)家53個(gè)城市；今年前11個(gè)月，上合示范區(qū)開(kāi)行中歐班列699列，同比增加33.4%，開(kāi)行數(shù)量創(chuàng)歷史新高。

中歐班列（齊魯號(hào)）在青島跑出“加速度”，國(guó)際班列線路已擴(kuò)展至19條。鄭迎軍 攝

全球資源配置能力持續(xù)提升。成功舉辦第三屆跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)，全球31個(gè)國(guó)家和地區(qū)的186家世界500強(qiáng)和290家企業(yè)嘉賓參會(huì)；舉辦全國(guó)首個(gè)RCEP經(jīng)貿(mào)合作高層論壇、黃河流域跨境電商博覽會(huì)等重大會(huì)議活動(dòng)，推動(dòng)全世界的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流在青島集聚耦合。不止如此。青島國(guó)際友城“朋友圈”已拓展至47個(gè)國(guó)家85個(gè)城市，越來(lái)越多的外籍人才選擇青島。

鼓蕩開(kāi)放風(fēng)帆，青島正更加自信從容地向世界敞開(kāi)懷抱。

主動(dòng)服務(wù)和融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。

今年以來(lái)，青島堅(jiān)定實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，主動(dòng)服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展邁出新步伐。

今年5月，我市印發(fā)《青島市“十四五”推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》，科學(xué)謀劃全面服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，提出到2025年，全市黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展、展現(xiàn)新氣象，基本形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，成為黃河流域生態(tài)保護(hù)示范標(biāo)桿和高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極；

今年8月，由青島市人民政府、省商務(wù)廳、商務(wù)部外貿(mào)發(fā)展事務(wù)局共同主辦的全國(guó)首個(gè)黃河流域跨境電商專業(yè)展會(huì)——2022年黃河流域跨境電商博覽會(huì)在青舉辦，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布《沿黃九?。▍^(qū)）跨境電商發(fā)展藍(lán)皮書(shū)》，成立黃河流域跨境電商聯(lián)盟和黃河流域供應(yīng)鏈聯(lián)盟；同月，沿黃九省區(qū)交通運(yùn)輸服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)在青召開(kāi)，沿黃九省區(qū)交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)同志簽署發(fā)布《加快互聯(lián)互通推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展共同宣言》；

今年1月，全省首個(gè)區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)——萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案獲批，被賦予膠東經(jīng)濟(jì)圈新的增長(zhǎng)極、縣域同城化發(fā)展典范、“兩山”基地建設(shè)樣板、國(guó)家城鄉(xiāng)融合標(biāo)桿等四大發(fā)展定位；10月，青島萊西萊陽(yáng)一體化發(fā)展先行區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施（道路）建設(shè)合作共建協(xié)議簽約，萊西、萊陽(yáng)兩市主城區(qū)之間的通勤時(shí)間將縮短至15分鐘，構(gòu)建起“同城化”道路交通網(wǎng)絡(luò)；12月，膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展智庫(kù)聯(lián)盟高峰論壇在青舉辦，為推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量、創(chuàng)新性一體化發(fā)展貢獻(xiàn)智慧力量；

……

抓住機(jī)遇，勇?lián)姑?，青島在服務(wù)和融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中“打頭陣”“當(dāng)先鋒”，進(jìn)一步拓展了青島城市的綜合承載力。

改革開(kāi)放已走過(guò)千山萬(wàn)水，但仍需跋山涉水。

前進(jìn)道路上，只要我們永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，堅(jiān)定不移將改革開(kāi)放進(jìn)行到底，堅(jiān)持不懈向改革要?jiǎng)恿?、向開(kāi)放要活力，就一定能在新時(shí)代新征程上創(chuàng)造出新的更大業(yè)績(jī)，不斷譜寫(xiě)出新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)的嶄新篇章?。ㄇ鄭u日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾邉?成龍 余博）