提氣！15部門聯(lián)手，為126萬“小老板”撐腰

“小塊頭”也有“大能量”。個體工商戶處于街頭巷尾，看似微不足道，能量不可小覷。

3月24日，青島市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，對15部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于支持個體工商戶發(fā)展二十六條措施》進(jìn)行解讀。

面向占全市經(jīng)營主體超六成的個體工商戶群體，青島從降低經(jīng)營成本、加大金融支持力度、提升市場競爭力、優(yōu)化營商環(huán)境等五個層面推出26條“真金白銀”的扶持措施，瞄準(zhǔn)個體工商戶發(fā)展的痛點難點問題，精準(zhǔn)施策、聚焦聚力，給個體工商戶的健康發(fā)展以有力的支持和保障。

這次專項發(fā)布是以“系統(tǒng)集成”的方式整合了多個部門的扶持措施，實現(xiàn)了幫扶政策的多層次、全方位、統(tǒng)籌推進(jìn)，旨在推動個體工商戶實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

截至2023年1月，全國登記在冊個體工商戶達(dá)1.14億戶，約占經(jīng)營主體總量的2／3，帶動近3億人就業(yè)。截至今年2月底，青島市個體工商戶126.8萬，占經(jīng)營主體總量的61％。數(shù)據(jù)背后是重過千鈞的民生大賬單。

作為數(shù)量最大、最具活力的經(jīng)營主體，個體工商戶是青島經(jīng)濟(jì)家底中的家底、基本盤中的基本盤，在繁榮經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定就業(yè)、方便群眾生活等方面發(fā)揮著獨特的重要作用。

青島經(jīng)濟(jì)要行穩(wěn)致遠(yuǎn)，就要千方百計幫助個體工商戶克服困難、釋放活力，讓個體工商戶這個“小塊頭”迸發(fā)出“大能量”?！?6條”的推出無疑是讓個體工商戶們吃了定心丸，提振了士氣。

01

守住“煙火氣”

電商、咖啡館、個人工作室……不經(jīng)意間，個體工商戶已從當(dāng)初的“倒?fàn)敗?、小吃攤主、雜貨鋪老板“滲透”到了各行各業(yè)，成為了一個有1.14億戶的龐大經(jīng)濟(jì)群體。

一個面積幾平方米的小鋪，往往是一個家庭的生活來源。個體工商戶，不僅是普通勞動者的謀生選擇，也極大便利著人們的衣食住行。在市場經(jīng)濟(jì)中，他們是“毛細(xì)血管”和“神經(jīng)末梢”，也是老百姓就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“蓄水池”，由此編織起城市煙火氣和經(jīng)濟(jì)活力。

黨的十八大以來，青島個體工商戶蓬勃發(fā)展。2011年底，青島登記在冊的個體工商戶只有32萬戶。到2021年底，全市登記在冊個體工商戶超120萬戶，占經(jīng)營主體總量（195萬余戶）的61.78％，短短10年間增長了近3倍。截至今年2月底，青島市實有經(jīng)營主體總量206萬，個體工商戶126.8萬，占經(jīng)營主體總量的61％。

對于常住人口超千萬的城市而言，這就意味著每8個青島人里，就有一名“小老板”。按照個體工商戶平均從業(yè)人數(shù)為2.68人來計算的話，解決了青島300多萬人的就業(yè)。

個體工商戶九成集中在服務(wù)業(yè)，主要以批發(fā)零售、住宿餐飲和居民服務(wù)等業(yè)態(tài)為主。他們以小店面、小作坊為主要經(jīng)營形式，原本就規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱。

近幾年，受疫情反復(fù)、消費低迷等因素影響，個體工商戶更是舉步維艱，生存質(zhì)量普遍不高，發(fā)展還面臨諸多困難，譬如需求減弱、收入減少、招工難、用工貴、資金周轉(zhuǎn)難等，他們理應(yīng)受到更多的政策支持。

推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇回暖，要格外注重激發(fā)經(jīng)營主體尤其是個體工商戶的活力。從一定程度來看，守住了個體工商戶的“煙火氣”，也就守住了經(jīng)濟(jì)基本盤的韌性。

02

再添“一把火”

年初以來，從街邊攤小店里升起的“人間煙火氣”，最先讓人感受到了復(fù)蘇的生機(jī)與活力。

過去三年，有人轉(zhuǎn)行、有人退場。今年，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，他們也正摩拳擦掌。

那么活下來的個體工商戶，如何“活得好、長得大、火起來”？

近年來，從國務(wù)院出臺的《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》，到各地連續(xù)推出的一系列真金白銀的扶持政策，無一不在為提振個體經(jīng)濟(jì)接續(xù)施力。今年的政府工作報告七提“個體工商戶”，重視程度可見一斑。

個體戶量大面廣，具體情況、面臨問題、利益訴求千差萬別。比起“撒胡椒面”式的工作方法，更需要充分考慮個體工商戶經(jīng)營需要和實際困難精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力。

青島15部門聯(lián)合出臺的“26條”，針對個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營中的主要問題和訴求，推出針對性措施，好比一場“及時雨”。

在降低個體工商戶經(jīng)營成本方面，推出減征“六稅兩費”、落實增值稅留抵稅額退稅政策、實施緩繳社會保險費分期補繳政策、實施個體工商戶歇業(yè)制度等措施，切實降低經(jīng)營成本，增強(qiáng)發(fā)展信心。

在加大金融支持力度方面，包含擴(kuò)大信貸規(guī)模、加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持、強(qiáng)化融資展期紓困、持續(xù)降低融資成本、優(yōu)化保險產(chǎn)品和服務(wù)等5條措施，實打?qū)嵉亟鉀Q個體工商戶融資需求。如，個體工商戶符合一定條件可申請最高20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由財政部門按貸款利率的200個基點給予貼息。

公平有序的市場環(huán)境，是個體工商戶得以“生得出、活得下、長得大”的重要前提?！?6條”推出優(yōu)化個體工商戶經(jīng)營者變更登記、提供公益性法律服務(wù)、優(yōu)化信用監(jiān)管、加強(qiáng)涉企收費行為監(jiān)管、推行服務(wù)型執(zhí)法等6條措施，營造良好的發(fā)展環(huán)境，讓個體工商戶安心經(jīng)營、公平競爭、健康發(fā)展。

聚焦內(nèi)在驅(qū)動力，包含加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)、加快發(fā)展線上商業(yè)模式、提升質(zhì)量管理水平、提高知識產(chǎn)權(quán)運用能力、推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級、開展“益小微”行動等7條措施，助力個體工商戶提升市場競爭力，實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

此次“26條”的推出，可以說是青島接二連三扶持個體工商戶等小微系列政策的延續(xù)，為個體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展再添一把火，能更有效地釋放出經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的活力和動能。

03

納入“大盤子”

“守住人間煙火氣”，關(guān)聯(lián)著千家萬戶，關(guān)系著人心冷暖。

讓個體工商戶安心大膽發(fā)展，不僅要增強(qiáng)其發(fā)展信心，切實解決其急難愁盼的問題，更要有兜底性的保障措施，消除其“后顧之憂”。

好政策要“寫在紙上”，更要“落在腳下”。

青島將建立扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議，形成工作合力，幫助個體工商戶用好、用活、用足扶持優(yōu)惠政策，推動各項政策精準(zhǔn)直達(dá)、落地見效。

讓個體工商戶進(jìn)一步發(fā)展壯大，不能戰(zhàn)術(shù)上重視，戰(zhàn)略上忽視。除了要加強(qiáng)具體的管理、服務(wù)、扶持，更應(yīng)將“小塊頭”納入“大盤子”，在全市發(fā)展規(guī)劃、政策部署中給予更多關(guān)注，特別是對于新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式方面的“新個體經(jīng)濟(jì)”要給予更多新機(jī)會。

從優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層面而言，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要扭轉(zhuǎn)個體工商戶在市場主體中占比居高不下的局面，加快個體工商戶轉(zhuǎn)為小微企業(yè)的步伐。

各領(lǐng)域面廣量大的民營企業(yè)，其源頭很多都是個體工商戶起家。因此針對個體工商戶“生存型”“成長型”“發(fā)展型”3種不同類型，以及“名特優(yōu)新”4個不同類別，要注重實施分類培育和精準(zhǔn)幫扶。

譬如對盈利水平比較低、勉強(qiáng)維持經(jīng)營狀態(tài)的“生存型”個體工商戶，可以通過困難救助、費用減免等方式盡量維持其正常經(jīng)營，為家庭提供基本收入來源。而對規(guī)模較大、收入可觀的“發(fā)展型”個體工商戶，積極引導(dǎo)他們在自愿基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，實現(xiàn)更好發(fā)展，而當(dāng)下則是要打通“個轉(zhuǎn)企”過程中的堵點。

三月，春暖大地，從中山路老街區(qū)，到島城街頭巷尾，“人間煙火氣”正在加速回歸，“毛細(xì)血管”正在加快生長。邁向未來，期待在春風(fēng)又綠的田野上，盡是個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的千里沃壤。

作者|吳帥